企業(yè)型財政出現(xiàn)了中小企業(yè)“跑路潮”，資源型財政面臨著“支柱將傾”的嚴(yán)峻現(xiàn)實，轉(zhuǎn)移型財政又面對著企業(yè)型財政向處在轉(zhuǎn)移支付鏈條末端的自身的沖擊，土地財政正在被“冰封”#8943;#8943;我們發(fā)現(xiàn)，這些地方財政都面對著不同程度的，但均不可忽視的危情。

企業(yè)型財政率先遇難

企業(yè)型財政，通常是最為富裕的地方財政體系。但這些最為富裕的地方財政，正在面臨著危機的沖擊。以中小企業(yè)“倒閉潮”為契機，危機使地方財政收入受損，而這些地方財政，已經(jīng)開始了自救。

“雖然傳言這些廠商是因為資金周轉(zhuǎn)不開所以倒閉的，據(jù)說還有跳樓的。但我們認(rèn)為，企業(yè)自身的競爭力低下，墨守成規(guī)也是他們在資金鏈短缺的情況下‘猝死’的原因之一。”這位不具姓名的工作人員稱，早在幾年前，當(dāng)?shù)刎斦窗l(fā)現(xiàn)皮革加工業(yè)、低端紡織業(yè)等粗加工業(yè)市場形勢過于飽和，因此也一度考慮取消對這些中小企業(yè)的財政扶持，迫使其轉(zhuǎn)型到暫時看來市場占有率不高，但未來發(fā)展前景看好的產(chǎn)業(yè)上去。

“他們看不了那么遠。我們一次一次的跑，告訴他們這個產(chǎn)業(yè)我們是不支持的，因為它將來沒有利潤，他們也不聽。其實財政早就不是這些老板眼中只會收稅的人了，他們活的好，對我們來說是個雙贏的局面，他們倒了，我們的財源就沒了?！边@位工作人員拍桌長嘆，“他們怎么就不理解！”

無獨有偶，距離浙江省幾千公里之外的廣東順德也面臨著類似的局面。在金融政策的重壓之下，以大企業(yè)為主的順德財政表示雖然大企業(yè)抗壓能力較強，而且擁有引以為豪的科技研發(fā)團隊，可以應(yīng)對不斷變化的產(chǎn)業(yè)升級換代進程。但他們也表示，正是因為企業(yè)過大，大規(guī)模轉(zhuǎn)型成本極高，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場不斷被擠壓的現(xiàn)在，這些企業(yè)和當(dāng)?shù)刎斦呀?jīng)不得不準(zhǔn)備面臨轉(zhuǎn)型帶來的各種意義上的沖擊。

資源型財政的支柱危機

如果說以企業(yè)為主要財源的地區(qū)已經(jīng)開始了自救，那么以出售資源和資源粗加工為主的地方財政的危機也并不遠。

比如資源已經(jīng)枯竭的甘肅省白銀市。財政部財政科學(xué)研究所（以下簡稱財科所）科組處處長趙云旗表示，早在前幾年財科所的課題調(diào)研中，就對這個曾經(jīng)創(chuàng)造了“白銀煉銅法”的西部有色金屬重鎮(zhèn)的未來財政收入表示過擔(dān)憂。而大量資源帶來的巨額財政收入還是讓白銀人對資源枯竭認(rèn)識不夠。

“要說轉(zhuǎn)型也比較困難。在所有人都在開采資源拿來換錢的時候，能夠靜下心來想一想這些事，比如留下一些錢來做基金，以應(yīng)對以后的危機等等，這種人還是很少的?！壁w云旗表示。據(jù)了解，資源即將枯竭的城市之所以少有減慢開采速度和考慮“后路”者，一方面是因為當(dāng)?shù)卣畬Α柏斦杖朐鲩L速度絕不能降低”的固有思維所致，資源稅改革使這些地方財政對收入甚至預(yù)期好轉(zhuǎn)。另一方面，在我們采訪到的幾個地市中，有許多財政人都在考慮這個問題，但也并沒有發(fā)現(xiàn)太多有共性的，可以讓其他地區(qū)財政借鑒的解決之道。

但說到轉(zhuǎn)型，這些“資源型”城市究竟可以往何處去？這不僅是個問題，也是個難題。

轉(zhuǎn)移支付型財政的末端危機

“不管是專項轉(zhuǎn)移支付還是一般性轉(zhuǎn)移支付，除了平衡各地區(qū)財力之外，對于收錢一方來說，也變相的說明了自己至少從財力上低其他地區(qū)一頭?！备抵救A表示，這是以轉(zhuǎn)移支付為主要財政收入地區(qū)想改變現(xiàn)狀的初衷。而這些依靠轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)相當(dāng)明白，一旦大批企業(yè)倒閉，資源開采枯竭之后，失去收入優(yōu)勢的地方財政將會使轉(zhuǎn)移支付制度失靈。而對于這些依靠轉(zhuǎn)移支付活著的地方財政，也將是一次嚴(yán)重的打擊。

依靠轉(zhuǎn)移支付，對于地方財政來說顯然不是好事。因此幾乎所有以轉(zhuǎn)移支付為主要財源的地區(qū)都在積極尋求自己的出路，但說來簡單，實際落地之時還是回到了一個老問題：拿什么賺錢？

讓我們驚訝的是，雖然這些地區(qū)都比較“窮”，但他們均主動表示，在缺資源少土地沒企業(yè)的“三無”情況下，他們的著眼點依然放在“持續(xù)”而不是短期的暴利。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市就是一個很好的例子。鄂爾多斯財政表示，他們“從一無所有到‘羊煤土氣’，使得鄂爾多斯成為了全內(nèi)蒙古自治區(qū)人均GDP最高的城市，也得益于對自身的開發(fā)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財政科學(xué)研究所副所長夏建民表示，內(nèi)蒙古自治區(qū)的很多地區(qū)“都是以這個思路逐漸脫離轉(zhuǎn)移支付的。”而他也表示，依靠礦藏等地下資源的模式“一定是不可持續(xù)的，但農(nóng)牧業(yè)不同，只要處理得當(dāng)，是可以作為長期的地方財源存在的?！?/p>

但他們也承認(rèn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的做法可復(fù)制性不強。依靠強大的地理資源優(yōu)勢，內(nèi)蒙古自治區(qū)可以以農(nóng)牧業(yè)興財，但其他依舊沒有足以自立財源的地區(qū)，他們的未來依舊難以把握。

土地財政末路

上述這些地方的財政均以土地為巨大收入來源。問題是土地財政也即將走到末路。

財政部財政科學(xué)研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任傅志華表示，在面對的危機上，土地財政和資源即將耗盡的財政是相似的。土地作為不可二次出售屬性，在經(jīng)濟形態(tài)上也可以歸納為不可再生資源。但土地財政有它存在的原因，也有它暫時無法替代的現(xiàn)實。

一方面，他表示這些年中國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到半計劃、半市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程支付了巨大的成本，其中有很大一部分就靠土地財政支付；另一方面，地方政府不僅是公共服務(wù)的提供者，更是地方投資公司的實際擁有人，是地方國有企業(yè)的實際控制者，在某種程度上，地方政府是市場的深度參與者。

但是否能夠取代土地財政的其他收入來源？答案是悲觀的。我們找不到另一種各地都有的大宗商品，能夠在短時間內(nèi)取代土地收入，我們更找不到能夠取代土地財政的稅收收入，被寄予厚望的上海與重慶的房產(chǎn)稅，預(yù)計一年征收額不過數(shù)億元，與千億、萬億級別的土地收入相比，不可同日而語。

逼來分稅制改革？

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元表示，地方財源短缺和不穩(wěn)定的表象，正在逼迫著我們進行“下一半”的分稅制改革。

他表示，現(xiàn)在所有省級以下財政均沒有自己的獨立稅種，因此無法通過獨立稅收單獨支撐一個地區(qū)的大部分財政收入。這一方面刺激了地方財政“自負(fù)盈虧”的投資行為，也確實出現(xiàn)了一些地方財政收入的其他解決之道。但在這些不穩(wěn)定的財源一旦崩潰的情況下，地方財政的收入會直接減少到一個無法支持當(dāng)?shù)卣具\轉(zhuǎn)的程度。因此馮興元也表示，需要以分稅制改革，帶給地方財政一道收入上的“保險絲”，讓地方財政在這道保險下健康成長，才是地方財政未來的完美模式。