如果你沒有走近他，也許不會知道在這座被稱為“中國近代第一城”的南通土地上還有這樣一位財政局長：用了十二年的時間，一直在做著同一件事情；出了八十項制度，卻把財政人手中的權(quán)力越削越小，這當(dāng)然，也包括他自己。他，就是江蘇省南通市財政局局長施建中。

有種文人氣質(zhì)

有人說施建中是一個“儒官”，身上總帶著些許文人的氣質(zhì)。他有個習(xí)慣，出差、會議到一個城市，他總會抽出一些時間到當(dāng)?shù)氐臅耆タ纯?，有喜歡的就買上幾本。

施建中認(rèn)為，在這個因“過多”而愈顯“匱乏”的時代，讀書可以沉淀，可以對抗和消弭日益滋生的浮躁和戾氣，凈化和平潤現(xiàn)實的斑駁與浮華。

年輕時，施建中就喜歡書。從那時開始，他就有了自己的思想。從1973年回鄉(xiāng)勞動到兩年后任小學(xué)教師；從進行財政專業(yè)學(xué)習(xí)到分配至南通地區(qū)行政公署財政局預(yù)算科工作，后任南通市財政局副局長；從1993年任市審計局局長到1999年底重回市財政局任局長，施建中的社會角色不斷轉(zhuǎn)換，工作內(nèi)容不斷豐富，但唯一沒有變的就是他對讀書的熱愛。

人們常說，看看一個人的書櫥，就能觸及他的世界。在施建中的書櫥里放著孔子、老子、馮友蘭、南懷瑾、周國平的多部著作，他內(nèi)心也懷揣著幾分“內(nèi)圣外王”、“無為而治”的思想。

他認(rèn)為，中國傳統(tǒng)文化的精髓之處都充滿了一種人生的大智慧。如“為無為，則無不治”，如“大方無隅，大器晚成，大音希聲，大象無形”，又如“見素抱樸，少私寡欲”等等。

“神游”和“克己”

在施建中的人生詞典里，有這樣兩個詞：“神游”和“克己”。他認(rèn)為“神游”是一個既很有趣又很偉大的詞。他覺得在信息高度通達的今天，考察異域，可以“神游”。如果在心境未到時領(lǐng)略風(fēng)光，那只能是徒勞。

“克己”，又是他人生詞典里一個放大加粗的詞語。十幾年來，對服務(wù)對象宴請他總是婉言謝絕，服務(wù)對象的禮金禮品一概拒收、退回或者上交。帶頭執(zhí)行公車管理制度。他能做到公私分明，自掏腰包的事常常發(fā)生。

在人們的印象中，財政局長總是個大忙人，一個采訪過施建中的記者回憶說，在南通，施建中卻能空下半天來講許多掏心窩的話，而在這半天里一個要錢的電話都沒有、一個來批條子的人都沒有來過。

有時候，他會說：“其實，如果不這樣做，平平靜靜也就過了?！?但那種彷徨瞬間即逝，他馬上又以一種青年人的激情與沖勁繼續(xù)前行。施建中心里的那份理想、那份無法熄滅的激情告訴他，多做一點，多堅持一點，就會更好一點。有些事情，也許事后看起來理所當(dāng)然，但只有走過這條荊棘路的人才能懂得其中的艱辛。

有人問他，每天做這么多的事情累不累？他說，我在程序流水線上操作，把流轉(zhuǎn)到自己手頭的事情做了就行，真的一點都不感覺到累。老母親生病住院，是他一直服侍左右，做飯、洗刷，是兒子該干的活一樣都沒落下過。閑暇時間，他常常牽著妻子的手，一起散散步、談?wù)勑模谒难劾?，這才是幸福，這才是滿足。

一個理想的現(xiàn)實主義者

財政局上上下下兩百多人，沒有人不知道經(jīng)費審核會議，每周四上午9:15，在南通市財政局20樓會議室召開，雷打不動。誰要是在那天等著找施局長請示事項，那一等，可能就是半天，有時甚至是一整天。這一周一次的“經(jīng)費審核會”是財政局的“人代會”，凡要動錢，都要上會，集體研究取代了過去處室與領(lǐng)導(dǎo)研究的做法，是他治理財政資金使用不透明的原創(chuàng)。

他曾經(jīng)無數(shù)次描繪過這樣的世界：蔚藍的海面，財政民主法制化的航船乘風(fēng)破浪，在海的那一頭，等待的是一張張陰霾散去的笑臉，一份份對政府執(zhí)著堅定的信任，和一片充滿公平與正義的天空。

但是改革的過程中，阻力從未缺少。很難想象，是怎樣的力量支撐著他。有人對經(jīng)費審核會議制度的可行性提出質(zhì)疑，他的回答果斷而堅毅：“這個制度一定要實行！再急的事，就算深夜十二點，我們也為你開經(jīng)費審核會！”他知道，每一筆經(jīng)費，都必須審核得理直氣壯，絕不多花老百姓一分錢。他沒有如浮萍般隨波逐流，而是腳踏實地，往前走，不回頭。他相信，只要堅守自己的信念，終究會贏得真正長久的支持。

時至今日，經(jīng)費審核會議制度在不斷修訂完善中已經(jīng)堅持了十年。由他親自編制修訂經(jīng)費審核流程，規(guī)定所有財政資金分配事項，都必須經(jīng)過這一條“流水線”，分權(quán)制衡，杜絕尋租空間。參會人員除了全體局領(lǐng)導(dǎo)之外，還有預(yù)算、國庫、政府采購、監(jiān)察等7個處室主要負(fù)責(zé)人及經(jīng)費事項主辦處室全體人員。他說，對外公開首先就要對內(nèi)透明。于是，有了經(jīng)費審核會議上的群策群力，也有了一批想方設(shè)法幫公家理財省錢嚴(yán)把關(guān)口的財政干部。

面前的茶，他一口未動；審核事項，過了一份又一份。從參會者的表情能看得出這是一次次艱難的博弈。早已練就了一雙“火眼金睛”的施建中，每一句話，都理直氣壯，擲地有聲。這樣的自信是建立他“秉公”的堅定原則、業(yè)務(wù)的精通和財政干部事前大量的調(diào)研及周密的分析之上的。

施建中總是有著許多通俗易懂的話語，他常教育財政干部要做各行各業(yè)的“三腳貓”，不求有專攻，但必須深入調(diào)研，爭取到話語權(quán)。他說：“我們理財要先理事，理事要講事理”，“該花的花，該省的省，該管的管?！倍哪繕?biāo)是越審越順，越審項目越少，希望以財政的職能自覺，感染其他部門單位自發(fā)地為公家省錢、為百姓多辦實事。

施建中不斷地推出一項項新制度，貫徹強勁而有力。“年初預(yù)算一次下達，財政不留任何機動財力，年度預(yù)算執(zhí)行中財政不予追加”，徹底革除了過去“財政留一塊經(jīng)費、等部門單位來要”的癥頑；財政資金支出兩道“閘門”把關(guān)，預(yù)算處全口徑指標(biāo)管理，國庫處需見指標(biāo)才可撥款。是他一次次開啟了破冰之旅。

如果說一個理想主義者，想的都是不可能的事情；那么，一個理想的現(xiàn)實主義者，就是遵循著現(xiàn)實的節(jié)奏，默默地破浪前行，以堅持的力量滲透每一個渴望企及的角落。

創(chuàng)造多次“第一”

一般來說，身在某一職位總是希望通過“釋權(quán)”來培植自己的勢力。而他卻恰恰相反，內(nèi)外八十項制度的約束下，財政干部手中的權(quán)力可想而知。但他并不憂慮這一點，他堅信內(nèi)心真正的信服遠比權(quán)力包裹下的順從要堅固、長遠得多。

財政存款歷來是各家銀行搶奪的香餑餑。2000年，剛剛回到財政系統(tǒng)工作的他，發(fā)現(xiàn)財政資金銀行存款的無序，各個處室都有自已的銀行賬戶，且管理分散，名目繁多。他大刀闊斧，撤銷了所有處室的銀行賬戶，統(tǒng)一收歸預(yù)算處。

改革的過程難免伴有質(zhì)疑與抵觸：他撤銷了我們的賬戶，是不是為了他自己獨攬大權(quán)？

行動打破猜疑，事實證明一切。經(jīng)過數(shù)次修改完善，南通市財政局最終形成了一套完善的財政資金銀行存款公式分配，與銀行個人分配脫鉤的管理辦法。銀行無需“跑財政，拉存款”，原則簡單明了，誰為南通經(jīng)濟發(fā)展貸款多，誰得到的存款就多。

財政資金銀行存款管理辦法理論依據(jù)就是，南通就一個財政局，管理的是公共資金，所以財政存款不是商業(yè)性存款，無需通過競爭取得，如果發(fā)現(xiàn)銀行與個人掛鉤，立刻收回存款。南通的財政資金銀行存款公式分配機制，杜絕了銀行人員到財政爭拉存款、無序吸儲問題。更重要的是這種機制倒過來促進銀行增加貸款，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。今年4月，省財政廳參照南通財政做法，制定了類似政策下發(fā)全省執(zhí)行，而南通財政早已堅持了整整十年，這是所有南通財政人都為之驕傲的“第一”。

像這樣的“第一”還有很多，如全國首創(chuàng)的城市公交運營財政補貼機制。前些年，公交公司面臨著運行狀況差，企業(yè)虧損等諸多問題，施建中根據(jù)這些情況提出了“化解債務(wù)、建立機制、自我發(fā)展、確保運轉(zhuǎn)”的城市公共交通補償激勵機制方案，三年多來市財政投入1.5億元，幫助公交公司建立長效運營機制，扭虧為盈，加快發(fā)展，創(chuàng)立了花錢最少、效果最好的公交“南通模式”。

讓財政干部們看到了他們手中的文件化成了一項項真正服務(wù)民生的實惠，看到了小區(qū)的鄰居都在欣喜公交車開到了家門口，那份滿足，不是名利可以替代的。

還有城建工程撥款按施工節(jié)點撥付，不用找人，直接支付到施工企業(yè)，再也聽不到“工程好做賬難結(jié)”的抱怨。

在工作中，施建中還是一個“認(rèn)死理”的人，認(rèn)定的事情就要堅持，他覺得如果不堅持就是失職。2011年初，市水利局提出申請8000萬的河道兩岸治理經(jīng)費。治理河水黑臭各項措施都沒有到位，河水都沒有弄“清”何談“美化”？于是與有關(guān)部門講事理，堅持先解決河里的黑水，再花錢搞兩岸的美化。按施建中所說，眼皮底下的事，他要是放過了，心里就會不舒服，并長久地不舒服下去。

身后的一群人

“善其身更要濟天下”，領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)在于教化而不是命令，破除陳規(guī)舊俗，讓人們自發(fā)地做好每件事情。施建中的話里常常提到的是“我們某個同志提出的建議”，有時候，一個提議，就為政府省了好幾個億。當(dāng)他清楚地回憶起那些提出建議的同事名字的時候，臉上洋溢的是比自己獲得贊美更加開心和滿足的笑容。

在一次污泥治理資金的調(diào)研會上，有人提出，一噸污泥的焚燒處理就要好幾十塊錢，花費太高。一名財政干部提出了采用新方法將污泥的水?dāng)D干，再焚燒，能減少近一半的開支。施建中對這個“好點子”非常欣賞，他感覺財政干部已經(jīng)真正地把用好納稅人錢的理念烙印在了心里。細(xì)節(jié)決定成敗，財政的道路會越走越寬。

就是這樣一群人，說到自己身處的這個大家庭，他們眼里的驕傲與滿足無法形容。不是因為他們手握財權(quán)，而是因為他們處在這個只要付出了努力就能得到肯定的大家庭中。在這里，每個人都有機會把工作中的新想法、新思路申報成“好點子”，把辛辛苦苦的智慧與勞動結(jié)晶為“工作成果”。在這個集體中，總有一股激勵上進、不斷向前的動力。

就是這樣一個在默默付出，卻無需感恩的集體，給了社會一份沉甸甸的公平與正義。一個宏大的理想，需要幾批人、幾代人的努力。施建中不是一個孤獨的先行者，他擁有一個齊心協(xié)力、積極奮進的改革群體。這個群體中的每一員，既是螺絲釘，顆顆著力；又是軸承珠，圍繞機組主動運轉(zhuǎn)。

而施建中，是“掌門人”，也是其中的一顆螺絲釘，一粒軸承珠。他喜歡做，甘愿受，愿意走這段荊棘路！