資源型財政，由于資源不可二次開發(fā)的原因，其危機實質(zhì)上開始于資源開采的最初。但由于各種原因，很少有行動保障資源開采殆盡之后財政收入的可持續(xù)性。而資源稅改革的推進，資源型地方財政收入的向好更是讓人們放松了對危機的警惕。

雖然我們很少發(fā)現(xiàn)有資源型城市減緩對資源的開發(fā)，但隨著資源越采越少，資源型財政的危機也在逐步逼近。

未雨綢繆的克拉瑪依

“我們以石油興城，沒有了石油，可能我們什么都沒有?！毙陆S吾爾自治區(qū)克拉瑪依市財政局某工作人員接受采訪時顯得憂心忡忡。

克拉瑪依是一個典型的資源型城市。中石油、中石化西北地區(qū)許多辦事處就設(shè)立于此，由最開始的幾千人鉆探隊發(fā)展到現(xiàn)在沙漠中的石油重鎮(zhèn)，克拉瑪依人顯然對這個地方抱有深厚的感情。

“所以我們更想知道，一旦石油和天然氣資源開采殆盡之后，財政收入究竟應(yīng)當從何而來。對我們來說，資源收入不是‘主要收入’的概念，而是‘惟一收入’。”這位工作人員說。

或許只有這樣的地方，才會更加真實的感受到資源消耗的切膚之痛。由于地理環(huán)境等原因，依靠土地出讓金支撐全部財政收入并不現(xiàn)實，而同樣是因為這些原因，依靠與資源無關(guān)的企業(yè)發(fā)展財源也非常困難。

克拉瑪依市財政在得到了市領(lǐng)導(dǎo)的首肯之后，做出了一個意料之中的決定：依靠石油資源轉(zhuǎn)型。

昆侖燃氣集團副總經(jīng)理陳博告訴記者，到2015年，克拉瑪依計劃油田年產(chǎn)原油能力達到1600萬噸以上，年產(chǎn)天然氣的能力達到100億立方米，實現(xiàn)大油田向大油氣田的歷史性跨越。

看起來克拉瑪依依然在依靠資源，但陳博告訴我們，克拉瑪依醉翁之意不在酒。發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，也變相的說明克拉瑪依自身對單純石油資源的珍惜?？死斠勒谧咭粭l前人沒有走過，甚至很少考慮過的路。

克拉瑪依財政人表示，克拉瑪依正在大力發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)是指金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。這三大新興產(chǎn)業(yè)與克拉瑪依傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，都是外向型的產(chǎn)業(yè)，效益空間大，解決就業(yè)能力較強。

但財政部財政科研所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任傅志華表示，克拉瑪依如果只依托準噶爾盆地的油氣來生存和發(fā)展，顯然是一座典型的資源型城市?？死斠镭斦霓D(zhuǎn)型之路未必輕松?！斑@些產(chǎn)業(yè)雖然都有較高的效益，但從發(fā)展條件來看，在克拉瑪依發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的難度很大?！彼f。

克拉瑪依財政表示，眼下克拉瑪依市依托昆侖銀行和國有商業(yè)銀行發(fā)展的金融產(chǎn)業(yè)，依托成熟的“數(shù)字油田”經(jīng)驗發(fā)展的信息產(chǎn)業(yè)，依托特殊的自然風(fēng)光和地形地貌發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。但這些產(chǎn)業(yè)都還處于一個先期的發(fā)展和投入階段。究竟產(chǎn)出如何，現(xiàn)在還是一個未知數(shù)。

遏制衰落

作為資源型城市，克拉瑪依只是一個問題相對鮮明的例子。傅志華把這些面臨轉(zhuǎn)型甚至財源再建的資源型地方財政稱為“資源衰落期財政”。他認為，面對著如甘肅省白銀市，玉門市等等資源枯竭的“前車之鑒”，考慮好今后財政的持續(xù)發(fā)展問題，現(xiàn)在已經(jīng)不早。為此，他根據(jù)各種資源型城市財政的現(xiàn)有情況，為資源型城市持續(xù)性發(fā)展開出了幾條藥方：

對于這些處于資源衰落期的資源型城市面臨的轉(zhuǎn)型成本問題，傅志華認為，應(yīng)當明確各級政府財政共同承擔的原則，特別是要明確中央財政和省級財政承擔必要的轉(zhuǎn)型成本。

他說，目前我國已經(jīng)有一批資源型城市開始進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如遼寧省阜新市明確將轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，有些城市甚至提出搬遷問題，如甘肅省玉門市等。其中最大的困難之一是資金來源問題，即如何籌集轉(zhuǎn)型或搬遷所需的巨額資金。

“顯然，單靠本來就困難重重的地方財政肯定不行，必須由中央財政撥款并給予政策扶持。這實際上是對這些城市過去對國家貢獻的一種合理的補償，符合社會主義市場經(jīng)濟的效率和公平原則?！彼f。

其次他表示可以考慮在中央財政和省級財政設(shè)立資源型城市補償基金。比如通過加大資源稅力度以及從重要資源產(chǎn)品（包括石油、天然氣、煤炭等）漲價收入中提取必要份額等作為基金來源，主要用于資源枯竭城市轉(zhuǎn)型所需的建設(shè)，包括解決普遍存在的地面沉陷、固體廢棄物堆放、水資源破壞等特殊生態(tài)治理問題，以及轉(zhuǎn)型過程中的職工生活保障、必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

最后，對于成熟期、成長期以及新開發(fā)的資源型城市，應(yīng)當未雨綢繆，設(shè)立地方財政長期穩(wěn)定基金。根據(jù)國際經(jīng)驗試行設(shè)立長期穩(wěn)定基金，是確保資源型城市財政經(jīng)濟長遠穩(wěn)定發(fā)展的有效舉措之一。具體來講，可以由國家按照一定的財經(jīng)指標統(tǒng)一確定“資源型城市（縣、區(qū)）”的標準，凡符合標準的地方政府均可享受相應(yīng)的政策，通過立法設(shè)立地方財政穩(wěn)定基金，依法從本地資源性收入中提取必要的部分作為地方財政穩(wěn)定基金的來源，在資源枯竭時用于彌補地方財政收入不足，以及用于地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

總之他認為，對于地方資源型財政問題，財政主動考慮比被動考慮要好，早考慮比晚考慮要好。摸清情況，分類指導(dǎo)，從制度建設(shè)上著眼于長遠安排，應(yīng)當是我們的基本原則。

資源型財政出路

在我們的采訪中，不止一個資源型城市財政表示，遏制資源型城市的財源枯竭，一方面固然需要當?shù)卣锌沙掷m(xù)發(fā)展的想法，不能“一屆資源養(yǎng)一屆人”，單純因為追求財政收入的高增長和勞民傷財?shù)摹罢儭倍鵁o節(jié)制耗費資源；另一方面，我們的剛性資源消耗也是資源型城市即將枯竭的元兇。

傅志華表示，單純經(jīng)濟學(xué)原理中的供求關(guān)系如果不加以控制，那么會有更多的資源型財政面臨枯竭之后的尷尬局面。比如近年財政部大力推行的“金太陽”工程，和在水利工程、風(fēng)力發(fā)電等項目中的大量投入，其實都是在為資源型城市“分流”。在這方面來說，資源型財政和土地財政有異曲同工之妙。財政最終不可能永遠靠“賣資源”來支撐起整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，趁這些“資源”還能保證我們看起來依然華麗的經(jīng)濟增長速度的時候，我們是否應(yīng)該考慮一下，有一天這些都沒有了，我們該怎么活下去？