摘要：山東省地?zé)豳Y源分布面積廣，大部分城市規(guī)劃區(qū)地?zé)豳Y源豐富，開發(fā)前景廣闊。探討城區(qū)地?zé)衢_發(fā)礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)出讓合作模式，嚴控地?zé)岬V權(quán)，促進兩權(quán)聯(lián)合出讓，增加政府收入，打造低碳環(huán)保城市。

關(guān)鍵詞：地?zé)衢_發(fā)；兩權(quán)；聯(lián)合出讓；低碳；雙贏

中圖分類號：F29 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0155-02

引言

山東省地?zé)豳Y源豐富，地?zé)岢鞘休^多。把地?zé)豳Y源與土地資源開發(fā)利用相結(jié)合，探城區(qū)地?zé)衢_發(fā)和土地出讓合作模式，促進地?zé)岬V業(yè)權(quán)與城區(qū)土地使用權(quán)聯(lián)合出讓，可造福城市低碳生活，改善城市綜合投資環(huán)境，促進房地產(chǎn)經(jīng)濟和礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、城市地?zé)岬刭|(zhì)背景

1.地?zé)岬刭|(zhì)背景。山東省地?zé)豳Y源儲量豐富，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，整體為一坳（濟陽坳陷）、兩塊（魯西地塊、膠北地塊）、兩帶（沂沭斷裂帶、蘇魯造山帶）及一域（黃渤海陸架海域）。地?zé)崽荻鹊販靥荻鹊淖呦虼蠖嗍茄財嗔褬?gòu)造分布，因此地?zé)岙惓^(qū)遍布山東省各地。以沂沭斷裂帶為例、近南北向郯廬斷裂（山東臨沂段稱沂沭斷裂）構(gòu)造帶由北而南貫穿臨沂全境，起著明顯的深部導(dǎo)熱、導(dǎo)（阻）水作用。在巨厚松散蓋層的魯西平原區(qū)地?zé)崽荻纫策_到3.5℃/100m～4℃/100m。依據(jù)正常地?zé)崽荻韧扑?，即使在地?zé)岱钱惓^(qū)，其千米以下的地?zé)彷d體溫度依然可超過40℃。由此，按地?zé)岬刭|(zhì)條件劃分，山東省目前可分為魯東、沂沭斷裂帶、魯西和魯北四個地?zé)釁^(qū)。

2.地?zé)衢_發(fā)現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，山東省熱能資源量折合標煤1 236.64 億噸，其中可利用量折合 134.401 億噸標煤，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已發(fā)現(xiàn)地?zé)崴雎饵c150余處，其中天然露頭溫泉18 處，鉆孔揭露130 余處。調(diào)查顯示，17 市均有地?zé)豳Y源賦存，熱能資源量遠大于煤炭、石油儲量，僅次于天然氣。其中地?zé)崴Y源按一百年開采設(shè)計，允許開采量為1 004.69萬立方米/天。而目前只開采利用了81.23萬噸，還不到可利用量的1?酃。在區(qū)域上，山東省地?zé)豳Y源分布面積廣闊，以臨沂、德州、東營、濱州、聊城、城市最為豐富，其次為濟南、淄博、濟寧和濰坊，城區(qū)地?zé)嵋训玫饺骈_發(fā)?！爸袊?zé)岢恰迸R沂市更是規(guī)劃要在三年內(nèi)地?zé)峤ㄖ娣e超100萬m2。

二、兩權(quán)聯(lián)合出讓可行性探討

1.經(jīng)濟和環(huán)保效益。地?zé)豳Y源是一種潔凈的能源，其能源效益和環(huán)境效益也是巨大的。每個地?zé)峁嵴?，即相?dāng)于少建了一個煙囪，如果一個城市以每年開采260萬方計算，相當(dāng)于替代原煤3.36萬噸，減少排放煤塵268.8噸、二氧化硫571.2噸、氮氧化物201.6噸，減少一氧化碳排放1.714萬立方米。如果城市地?zé)崃窟_到260×104 m3，將給地?zé)岢鞘袔砭薮蟮慕?jīng)濟效益和環(huán)境效益。

——提供地?zé)峁┡娣e達到120萬平方米。供暖成本比煤炭供暖成本低60%。

——供1萬戶小區(qū)居民生活熱水，大大提高了百姓生活質(zhì)量。在小區(qū)、院校等企事業(yè)單位，每年100多萬人次能享受到舒適的溫泉洗浴。

——成為旅游、觀光、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖方面的重要資源。

2.兩權(quán)聯(lián)合出讓可行性初探。根據(jù)《國土資源部招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、《國土資源部探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)聯(lián)合出讓不違背法律原則，早在2003年，山東省威海市國土資源局就公開拍賣出讓市區(qū)黃金地段的一宗國有土地使用權(quán)及其拍賣的土地及其地下地?zé)豳Y源采礦權(quán)。擬出讓的土地，位于該市新威路東、解放路北、新威路89號（原威海橡膠廠），規(guī)劃用地1.87公頃，出讓土地面積為18 431平方米（27.65畝），此次拍賣出讓的地下地?zé)豳Y源采礦權(quán)位于新威路89號，礦區(qū)面積200平方米。該地?zé)豳Y源年允許開采量為5.11萬方，水溫常年為60～74度，含多種微量元素和放射性元素，該聯(lián)合出讓最終成交。

以上述例證來看，威海市政府對城市土地規(guī)劃條件進行了合理規(guī)定，對地?zé)岬V業(yè)權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)城建規(guī)劃設(shè)置了準入條件，把取得地?zé)岵傻V權(quán)作為取得土地使用權(quán)的前置條件，為兩權(quán)聯(lián)合出讓奠定了法律依據(jù)。威海市地?zé)岬V權(quán)和土地使用權(quán)的成功先例為城市今后土地出讓和地?zé)衢_發(fā)提供了良好范例。

3.聯(lián)合出讓，實現(xiàn)雙贏。（1）合理規(guī)劃，打造低碳城市。中國《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，土地使用者取得土地使用權(quán)后，必須按照原批準用途和規(guī)劃設(shè)計要點對土地進行開發(fā)和利用。因此，城市政府出臺合理的土地規(guī)劃準入條件，將擬出讓土地內(nèi)地?zé)豳Y源使用作為取得土地使用權(quán)的前置條件，則是促進地?zé)衢_發(fā)的有力保障，也更符合社會發(fā)展對潔凈能源強力需求。因此，在地?zé)豳Y源豐富區(qū)土地出讓時采取兩權(quán)即地?zé)岵傻V權(quán)和土地使用權(quán)聯(lián)合出讓手段，應(yīng)能起到能夠吸引高素質(zhì)和高瞻遠矚的企業(yè)入駐。以德州、東營、臨沂等市為例，明提出未來要成為潔凈工業(yè)、潔凈小區(qū)等戰(zhàn)略，用土地出讓和礦業(yè)權(quán)聯(lián)合出讓，打出潔凈牌、低物業(yè)費牌，吸引了大批頂尖企業(yè)的入駐或構(gòu)建頂尖小區(qū)，為打造其低碳環(huán)保城市打下良好基礎(chǔ)。豐富的地?zé)豳Y源必須為城市低碳經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。（2）礦業(yè)權(quán)控制與運作。當(dāng)前城市土地市場雖已成熟，但受國內(nèi)國際大環(huán)境影響，成交量已趨疲勢。以地?zé)醿?yōu)勢資源為嫁妝、提高可供地開發(fā)品位應(yīng)可以使土地市場重?zé)ǚ睒s，保證土地市場健康合理發(fā)展成為當(dāng)前地方政府考慮的首要問題。政府前期應(yīng)對地?zé)岬刃滦湍茉催M行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布置探礦權(quán)和采礦權(quán)，嚴厲打擊非法開采地?zé)嵝袨?、嚴把地?zé)衢_采準入條件，把地?zé)衢_采審批權(quán)牢牢控制在政府手中，只有這樣才能保證地?zé)岵傻V權(quán)人的絕對利益。由此，在推地時增加地?zé)嵋Y條件，可以促進開發(fā)商對新能源的渴求；以新能源、低碳、環(huán)保、低成本為宣傳戰(zhàn)略，可以增加開發(fā)商投資，讓真正有實力有能力的開發(fā)商以相對合理的價格拿到土地，從而在一定程度上增加開發(fā)商土地競價力度，起到提高土地收入、增加政府資源補償費、出讓金等收益，維護土地市場的健康合理發(fā)展的作用，促進地?zé)徇M一步合理開發(fā)。

結(jié)束語

溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上提出，“打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”是2010年政府工作的主要任務(wù)，“支持建筑等行業(yè)大力推進節(jié)能，提高能源效率；積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)；積極發(fā)展新能源和可再生能源是今年政府工作的重點”。所以，要推進城市土地開發(fā)和地?zé)衢_發(fā)的雙贏戰(zhàn)略，必須大力宣傳“低碳、節(jié)能、環(huán)?！笨谔枺鞘屑案骺h區(qū)城區(qū)地?zé)岬V業(yè)權(quán)應(yīng)由政府統(tǒng)一申請注冊，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配合出讓，避免地?zé)豳Y源的無序、盲目、違規(guī)開發(fā)是當(dāng)前城市政府的首要任務(wù)。[責(zé)任編輯 吳明宇]