摘要：利用丹東地區(qū)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口、一般預(yù)算收入、增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、資源稅等數(shù)據(jù)，通過不同指標(biāo)篩選，確定了工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及工貿(mào)（綜合）型的經(jīng)濟(jì)職能類型。研究結(jié)果表明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收中，按稅額大小分別為增值、營業(yè)稅、資源稅、企業(yè)所得稅。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)主要是一般工貿(mào)型和工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主；不過，目前這種方式不適合農(nóng)業(yè)型和旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)職能的分類。

關(guān)鍵詞：丹東地區(qū)；財(cái)政收入；小城鎮(zhèn)；職能類型

中圖分類號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0026-03

引言

在研究小城鎮(zhèn)的類型、特點(diǎn)的工作中，比較多的是利用人口、產(chǎn)值等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。如小城鎮(zhèn)規(guī)模用小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量進(jìn)行分類；縣城以下小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能可以劃分為如下基本類型：交通樞紐型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、集貿(mào)型等[1]。但是在目前的統(tǒng)計(jì)資料中很難進(jìn)行細(xì)化。另外，我們在丹東地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究中，發(fā)展目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)資料中，往往工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等數(shù)據(jù)上下級(jí)口徑不統(tǒng)一，但是在財(cái)政稅收方面相對統(tǒng)一。我們試圖利用財(cái)政收入的一些數(shù)據(jù)去進(jìn)行小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能類型分析。比如，增值稅是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人就其實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一個(gè)稅種，中國稅收收入主要來源于第二產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收收入中，又以工業(yè)增值稅收入和企業(yè)所得稅為主[2]，并且，這兩項(xiàng)稅收主要依據(jù)以價(jià)格和利潤多少來征收。可見，增值稅和企業(yè)所得稅與工業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系度極高，從某種意義上講它體現(xiàn)了一個(gè)地方企業(yè)的生產(chǎn)能力；營業(yè)稅是在企業(yè)征稅中除增值稅征收范圍以外的主要稅種，其中服務(wù)業(yè)最為廣泛，包括旅店業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等等，它主要體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度。而資源稅從1994年中國開始以量計(jì)稅，征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。以煤炭行業(yè)為例，原煤每噸征收資源稅2元～5元，焦煤8元，綜合起來平均每噸3.5元。資源稅征收不足每噸煤銷售價(jià)格的1%[3]。但是，它間接反映礦業(yè)產(chǎn)值。本文通過對2008年丹東地區(qū)小城鎮(zhèn)的總?cè)丝凇⒎寝r(nóng)業(yè)戶口、一般預(yù)算收入、增值稅、營業(yè)稅、資源稅等要素進(jìn)行分析研究。去分析不同類型的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

一、區(qū)域特征

丹東地區(qū)位于遼東半島東北部，東南隔鴨綠江與朝鮮民主主義人民共和國相望，南臨黃海，西與大連市、鞍山市相接，北與遼陽市、本溪市交界，東北隔渾江與吉林省集安市相望，丹東地區(qū)東西最大橫距196公里，南北最大縱距160公里，總面積15 222平方公里，其中市區(qū)面積834平方公里，丹東大陸海岸線長120公里。丹東地區(qū)是遼東山地丘陵的一部分，屬長白山脈向西南延伸的支脈或余脈。地勢由東北向西南逐漸降低。按高度和地形特征，可劃分為北部中低山區(qū)、南部丘陵區(qū)、南緣沿海平原區(qū)三類規(guī)模較大的地貌單元。其中以山地和丘陵為主，主要分布在中北部的鳳城和寬甸地區(qū)，占70%左右；階地、盆地、臺(tái)地、沿海平原占30%左右，沿海平原分布在南部的東港地區(qū)。

丹東市轄二市（東港、鳳城）、一縣（寬甸）、三區(qū)（元寶、振興、振安），61個(gè)建制鎮(zhèn)，4個(gè)縣級(jí)市的城關(guān)鎮(zhèn)的管理區(qū)、5個(gè)民族鄉(xiāng)，2個(gè)辦事處，其中，元寶區(qū)1個(gè)鎮(zhèn)；振興區(qū)2個(gè)鎮(zhèn)；振安區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)辦事處；東港市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鳳城市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；寬甸縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；總計(jì)72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位。

二、丹東地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能類型

關(guān)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)職能的劃分，目前沒有一個(gè)統(tǒng)一的尺度，我們這里根據(jù)財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一是根據(jù)某一指標(biāo)所占總體指標(biāo)的多少，二是同類指標(biāo)在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的位序或比重，由于數(shù)據(jù)較多，我們?nèi)∏安煌愋偷那笆贿M(jìn)行說明。

1.工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)

工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要指標(biāo)是增值稅和企業(yè)所得稅總和占一般預(yù)算收入的比例最大和稅收額在300萬元以上的兩項(xiàng)指標(biāo)來確定，共有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要的工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見表1）。

2.礦業(yè)型城鎮(zhèn)

礦業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要指標(biāo)是資源稅在所有稅收類別的位序在前兩位，而增值稅和企業(yè)所得稅也有資源稅的影子效應(yīng)，資源稅額至少在100萬元以上，且占一般預(yù)算收入的比例至少占15%來確定；共有個(gè)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這類城鎮(zhèn)應(yīng)以采掘和原料粗加工為主（見表2）。

3.工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)

工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要指標(biāo)是增值稅和企業(yè)所得稅及資源稅占各種稅收的50%以上，在表1和表2中工業(yè)和礦業(yè)都具備的類型，共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.商貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)

商貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要指標(biāo)是營業(yè)稅在所有稅收類別的位序在前兩位，以及營業(yè)稅額在200萬元以上，一般預(yù)算收入在1 000萬元以上。共有個(gè)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這類小城鎮(zhèn)大多是商品集散地和集市貿(mào)易區(qū)，是區(qū)域性中心小城鎮(zhèn)。

5.工貿(mào)型（綜合型）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

各種稅收較多，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)系列中居前列，只有資源稅較少；共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是東港市（大東街道）、鳳城市、寬甸（鎮(zhèn)）縣城。

6.其他類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

由于農(nóng)業(yè)稅的減免，也造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的缺失。雖然也有農(nóng)業(yè)方面的統(tǒng)計(jì)，但是，由于一般農(nóng)業(yè)的附加值較低，對農(nóng)民純收入的增加較少。所以，根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)，其工業(yè)產(chǎn)值都大于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然不符合實(shí)際的；而旅游業(yè)稅收含在營業(yè)稅中，加上有些服務(wù)性營業(yè)稅收是死稅，難以體現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。因此，我們把上述五種類型以外的都列為其他類型，本類型主要指旅游和療養(yǎng)型、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共22個(gè)，有青山溝、湯山城、藍(lán)旗、長安、楊木川、下露河、八河川、黑溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、以財(cái)政特征進(jìn)行經(jīng)濟(jì)職能分類問題的探討

1.財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑問題

小城鎮(zhèn)按照職能及發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力模式，可以把小城鎮(zhèn)主要分為五類：綜合型小城鎮(zhèn)、旅游型小城鎮(zhèn)、礦產(chǎn)資源型小城鎮(zhèn)、交通樞紐型小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特征型小城鎮(zhèn)。由于稅收業(yè)務(wù)的要求，一些稅收不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特征，如資源稅的七個(gè)稅目雖然覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內(nèi)，如水資源、黃金、地?zé)豳Y源、森林資源等；又如，資源是從量計(jì)稅，由于不同礦產(chǎn)資源之間價(jià)格的差別，僅從資源稅還不能體現(xiàn)其產(chǎn)值、從業(yè)人口等信息；又如旅游型、交通樞紐型、農(nóng)業(yè)特征型鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難用專項(xiàng)稅收來體現(xiàn)，有些稅收往往包含在增值稅或營業(yè)稅中，很難分離開來。另外，稅收的按級(jí)分解和比例留成方式的不同，也影響到經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的體現(xiàn)。

2.各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

目前，丹東地區(qū)城鎮(zhèn)化水平從指標(biāo)上看比較高，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)際上仍較低，使得城鎮(zhèn)化指標(biāo)與實(shí)際城鎮(zhèn)發(fā)展水平相背離，造成城鎮(zhèn)化的虛高。地區(qū)城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，整個(gè)城鎮(zhèn)的層次不完整，小城鎮(zhèn)為數(shù)眾多，但是規(guī)模較小。

與全國發(fā)達(dá)地區(qū)比較，財(cái)政收入差距較大。據(jù)江蘇省財(cái)政廳最新統(tǒng)計(jì)，2008年全省財(cái)政一般預(yù)算收入超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含轄村街道辦、開發(fā)區(qū)）達(dá)到245個(gè)，比2007年增加47個(gè)，已占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的1/5。而丹東地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入才達(dá)到8.01億元，超過1億元的只有一個(gè)，為1.18億元的大東鎮(zhèn)，差距極大；區(qū)域內(nèi)一般預(yù)算收入最高與最低相差143倍。

研究結(jié)果表明，在丹東地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收總額中，按大小分別為增值稅（15 615萬元）、營業(yè)稅（14 124萬元）、資源稅（6 210萬元）、企業(yè)所得稅（3 939萬元）、個(gè)人所得稅（2 540萬元）。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)主要是一般工貿(mào)型和工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

3.稅收數(shù)據(jù)問題

稅收數(shù)據(jù)問題是我們關(guān)注的重要問題。我們發(fā)現(xiàn)在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞所謂的“吸稅”、“引稅”活動(dòng)，具有一定的普遍性。如以招商引資的名義，下達(dá)“買稅”任務(wù)?！百I稅”主要涉及建筑安裝業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)等營業(yè)稅行業(yè)，也有像商貿(mào)等部分增值稅行業(yè)。由于近兩年國家取消了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源逐漸枯竭，買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往采取返還的方式來吸引稅源，有的以“技術(shù)改造”、“創(chuàng)新鼓勵(lì)”等名目返還，有的能給賣方20％～30％的優(yōu)惠。從買稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)。另外，不排除偷稅漏稅和無稅源憑空虛增財(cái)政收入現(xiàn)象。雖然財(cái)政數(shù)據(jù)并不能全面反映經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況。但是，從實(shí)際情況來看，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入以及內(nèi)部稅收留成數(shù)量還是大體上能夠體現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。

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[責(zé)任編輯 吳高君]