摘要：公眾與日俱增的公共服務(wù)需求，公安機(jī)關(guān)迫切需要對(duì)人民警察的公共服務(wù)職能的內(nèi)容以及作用方式在理論上得以清楚認(rèn)識(shí)。到底公安工作要不要計(jì)算成本，要不要考慮資源的合理利用，是我們必須認(rèn)真面對(duì)的問題。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，警察提供的公共服務(wù)職能是具有物品屬性的。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在治安理論的指導(dǎo)下，并從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)優(yōu)化公安工作的成本。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；公安工作；優(yōu)化成本

中圖分類號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0234-02

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，公安工作的任務(wù)日益繁重，公安機(jī)關(guān)用于防止違法犯罪的公共資源和私人資源的實(shí)際需要和支出都在不斷的增加。但是人力物力總是有限的。怎樣才能最大限度的為社會(huì)公共更好的服務(wù)。這是值得思考的問題，但公安機(jī)關(guān)作為政府機(jī)關(guān)都有一個(gè)通病，就是在決策上只講需要，不講實(shí)際，只講正誤，不講成本。這樣的決策往往導(dǎo)致消耗了大量的人、財(cái)、物力，取得的效果卻很不理想。在這里筆者嘗試從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)討論能否用經(jīng)濟(jì)學(xué)衡量公安工作，以求將公安資源支出減至最低，而達(dá)到效果最優(yōu)。

一、從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看公安工作的現(xiàn)狀

美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授貝克爾說過：“經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法提供了用于分析一切人類行為結(jié)構(gòu)的方法，可用于分析各種決策類型?！睋?jù)此經(jīng)濟(jì)學(xué)方法也同樣可以用于公安決策。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究公安工作并不是要研究公安機(jī)關(guān)如何經(jīng)營(yíng)賺錢，而是指運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，對(duì)公安決策和工作進(jìn)行討論以求運(yùn)用最少的公安成本達(dá)到效果的最大化，更好的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能，如怎樣才能使治安警力、財(cái)力等投入的最少但卻可以達(dá)到社會(huì)治安狀況的最優(yōu)化[1]。

在有限的公安資源和繁雜的公安工作之間進(jìn)行權(quán)衡取舍，是公安機(jī)關(guān)每天都要面對(duì)的問題，但是多數(shù)情況下公安機(jī)關(guān)作出的決策時(shí)缺乏客觀、科學(xué)依據(jù)的。以實(shí)際偵破工作來說，發(fā)生一起重大案件，需要警力現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)卡堵截、訪問受害人、外圍調(diào)查、排查嫌疑等，但具體實(shí)際需要多少警力？怎樣才能使工作使用最少的警力而達(dá)到效果最優(yōu)？ 再例如：從前公安機(jī)關(guān)提倡“有困難找民警”，然而，實(shí)際發(fā)生過沒有手紙找民警，鑰匙忘在家里找民警的案例，這樣是否值得？是否是對(duì)有限的警力資源的浪費(fèi) [2] ？

二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析警察的主要公共職能

根據(jù)警察在實(shí)踐中所涉及的有關(guān)公共服務(wù)的事務(wù)，可將警察公共服務(wù)分為四類：第一，危難緊急的求助服務(wù)；第二，知識(shí)方面的服務(wù)；第三，日常生活的促進(jìn)服務(wù)；第四，其他服務(wù)。警察的公共職能，但也有主次輕重之分，在警力資源有限的前提下，應(yīng)該先處置治安突發(fā)事件還是先為居民扛煤氣罐呢，加強(qiáng)此工作就必然放棄彼工作。

下面就警察的主要公共服務(wù)職能從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度加以分析。

1.報(bào)警服務(wù)。報(bào)警服務(wù)是一項(xiàng)公共性程度較高的服務(wù)。由于該服務(wù)具備非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，因此報(bào)警服務(wù)應(yīng)該屬于集體物品。報(bào)警服務(wù)可能涉及司法公正以及較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)問題，提供服務(wù)者在處理問題過程中可能涉及違法犯罪行為以及破壞社會(huì)治安秩序的問題，這需要人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)、充分的物力和經(jīng)費(fèi)，因此許多國(guó)家都是由政府部門的警察機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這項(xiàng)服務(wù)的。但是，我們可以看到，報(bào)警服務(wù)在一定時(shí)空條件下有具備共用資源的特征——即在消費(fèi)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。比如，110報(bào)警服務(wù)出現(xiàn)的擁擠問題，這明顯地表現(xiàn)為當(dāng)一部分人在享受110服務(wù)的同時(shí)，可能會(huì)有更加需要、更加重要的訴求沒有得到110警方的及時(shí)應(yīng)答，畢竟警力以及相關(guān)的資源在時(shí)空上都是有限的。再者，報(bào)警服務(wù)具有的非排他性與低消費(fèi)成本特性往往意味著在消費(fèi)中會(huì)出現(xiàn)不合作的問題。例如，有一位報(bào)警者的非急、難、險(xiǎn)、重的訴求得到了110警方的服務(wù)，那么會(huì)有成千上萬(wàn)的人仿效之，這樣個(gè)體似乎理性的低成本選擇卻造成了整個(gè)社會(huì)的報(bào)警者的非理性選擇。這種集體的非理性選擇有可能導(dǎo)致110警方公共服務(wù)的供給不足，服務(wù)被浪費(fèi)與濫用的問題等。

2.求助服務(wù)。求助服務(wù)常常是被認(rèn)為具備共用資源的特征。公安機(jī)關(guān)對(duì)每個(gè)求助公民都應(yīng)當(dāng)做出回應(yīng)，但是在一定的時(shí)空內(nèi)，公安機(jī)關(guān)在資源有限的情況下往往不能一一回應(yīng)，即一個(gè)人在消費(fèi)求助服務(wù)時(shí)，另一個(gè)人的服務(wù)請(qǐng)求就必須等待甚至無(wú)法得到滿足。求助服務(wù)在一定條件下具備個(gè)人物品的特征，排他性與競(jìng)爭(zhēng)性可能同時(shí)出現(xiàn)。比如，江蘇省鹽城市一位女士在上廁所時(shí)忘記帶手紙向當(dāng)?shù)鼐角笾?。這種求助服務(wù)應(yīng)當(dāng)被看做是個(gè)人消費(fèi)服務(wù)，并且這種服務(wù)請(qǐng)求完全可以由市場(chǎng)、非政府力量甚至是當(dāng)事人的親戚、朋友來解決，警察為此進(jìn)行一次警務(wù)活動(dòng)可能意味著潛在的更加重要的服務(wù)請(qǐng)求被耽擱。

3.警務(wù)咨詢服務(wù)與社會(huì)治安宣傳教育服務(wù)。這兩種服務(wù)應(yīng)當(dāng)是屬于較高公益性的集體物品，即咨詢與宣傳教育對(duì)任何公民開放，公民對(duì)這種服務(wù)的消費(fèi)不會(huì)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，而會(huì)由于知識(shí)的傳播性使受益的公民越來越多。

4.社區(qū)幫教與糾紛調(diào)解服務(wù)。這兩種服務(wù)往往是由社區(qū)民警來提供的，表面上看起來這些服務(wù)針對(duì)的是個(gè)人或單個(gè)家庭，但實(shí)際上該服務(wù)在客觀上起到了穩(wěn)定家庭、社區(qū)的作用，它潛在的正外部效應(yīng)是十分明顯的，因此筆者認(rèn)為這兩項(xiàng)服務(wù)屬于集體物品。

5.證件辦理便民服務(wù)。證件辦理便民服務(wù)具備集體物品的特征。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，證件辦理越來越具備一些可收費(fèi)物品的特征。例如，部分通行證、身份證等證件的辦理都提供了加急的服務(wù)。在支付一定費(fèi)用的情況下，公民可以更加便捷地獲取辦好的證件。這種服務(wù)改進(jìn)給公民提供了不同層次的消費(fèi)選擇，在實(shí)踐中是切實(shí)可行的。

6.其他服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，其他服務(wù)往往是警察基于“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨而提供的。因此，這種服務(wù)的動(dòng)力源自于警察道德的崇高，而非警察的法定職責(zé)。該項(xiàng)服務(wù)并未涉及過多的專業(yè)技術(shù)與知識(shí)，可以由警察與公眾共同提供，屬于集體物品或者共用資源的范疇[3]。

三、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究公安工作的意義及基本要求

將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念用于公安工作，對(duì)于公安機(jī)關(guān)最大限度地發(fā)揮的職能作用具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義：（1）有利于在紛繁復(fù)雜的公安工作中抓住主要矛盾，公安工作內(nèi)容豐富，先抓哪樣后抓哪樣，哪樣是重點(diǎn)哪樣是次重點(diǎn)，都需要做出抉擇和判斷。（2）有利于有限的公安資源發(fā)揮出最大的效益。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本意識(shí)，本錢多少，資源如何。公安資源的分布有著很大的地區(qū)差異。大城市的公安資源必然優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，先進(jìn)的自動(dòng)化警用設(shè)備可以解放很多警力用于其他公安工作。（3）有利于正確認(rèn)識(shí)治安問題。在改革開放的今天，公安工作面臨著嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，許多工作都需要公安機(jī)關(guān)去面對(duì)解決，這就意味著需要一定的警力、經(jīng)費(fèi)、裝備。在資源有限的客觀情況下，都需要公安機(jī)關(guān)通過科學(xué)分析，作出正確的決策。

經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合公安工作就是要以最小代價(jià)追求最大的效益。在當(dāng)今社會(huì)我們必須遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，注意分析“成本和效益”，制定決策要注意遵循以下八個(gè)方面：

1.工作方式、方法的研究。完成一項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，可以從多方面努力。但想做到面面俱到是非常困難的，這樣不僅重點(diǎn)難以保全，而且造成了人力、物力上的巨大浪費(fèi)。比如，同樣是針對(duì)入室盜竊的問題，在城市和農(nóng)村的工作方法就不盡相同，要講求工作方法，這樣才能最大的節(jié)省工作成本。

2.專項(xiàng)斗爭(zhēng)的確定。專項(xiàng)斗爭(zhēng)是根據(jù)一個(gè)時(shí)期某些治安問題比較突出而采取的集中警力，集中時(shí)間，集中提高打擊力度的行動(dòng)，從方式到成效都明顯有別于日常工作。但在實(shí)際工作中往往效果不如預(yù)期的好，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看專項(xiàng)斗爭(zhēng)要研究以下四個(gè)方面：（1）該地區(qū)究竟哪些問題最突出，需要搞專項(xiàng)斗爭(zhēng)：（2）搞這些專項(xiàng)斗爭(zhēng)需要多少成本以及需要放棄哪些工作；（3）按實(shí)際的資源擁有量可以進(jìn)行幾項(xiàng)專業(yè)斗爭(zhēng)及時(shí)間的長(zhǎng)短；（4）專項(xiàng)斗爭(zhēng)達(dá)到的目的是否符合現(xiàn)有公安資源的情況。

3.上級(jí)業(yè)務(wù)會(huì)議的傳達(dá)貫徹。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，不論是為了提高工作效率還是為了節(jié)約公安資源，公安機(jī)關(guān)的各類會(huì)議都要少開一點(diǎn)，開的簡(jiǎn)單一點(diǎn)，只要能達(dá)到傳達(dá)會(huì)議精神的目的不必拘泥于會(huì)議的形式。

4.偵破工作的警力部署。發(fā)生大案要案，由于迫于壓力，公安機(jī)關(guān)往往全力以赴偵破案件，壓倒一切優(yōu)先保證警力，就勢(shì)必導(dǎo)致其他公安工作的受到影響，但經(jīng)濟(jì)學(xué)首先講求的就是效益，公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)的效益是通過打擊犯罪來威懾企圖犯罪的人，從而維護(hù)社會(huì)治安。治安問題較突出時(shí)，不妨先掃蕩社會(huì)面，求得一段時(shí)間面上的平靜后，再集中力量攻堅(jiān)。

5.機(jī)構(gòu)設(shè)置于警力配備。公安資源總是有限的，我們只能按照“成本”來設(shè)計(jì)“投資”。由于警力有限，就必須考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置，警力配備的問題，要根據(jù)效益原則來配備警力，不應(yīng)機(jī)械地規(guī)定什么部門要多少人，但要從比例和量上科學(xué)的衡量是否科學(xué)。

6.巡警的警區(qū)設(shè)置和警力安排。要根據(jù)可能的警力設(shè)置巡邏區(qū)域巡區(qū)的大小，巡邏的時(shí)間及方式都要講求經(jīng)濟(jì)。確定一種既確保重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)間又能兼顧一般路段和一般時(shí)間的模式也是要從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮的。

7.隊(duì)伍建設(shè)。公安隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高，這是共識(shí)。提高的途徑有很多，怎樣才能在兼顧工作的基礎(chǔ)上提高素質(zhì)，這是一個(gè)難題。是崗位練兵好還是脫產(chǎn)培訓(xùn)好，要很據(jù)需要加強(qiáng)的素質(zhì)設(shè)計(jì)最經(jīng)濟(jì)的模式。

8.公安后勤刑偵管理?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，后勤是業(yè)務(wù)工作的保證。公安機(jī)關(guān)人馬多，攤子大，怎樣節(jié)約開支，避免浪費(fèi)。都是要考慮的問題，比如大量的警用車輛是集中調(diào)遣好還是分散保管好，這都是節(jié)約成本的問題，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問題。

只有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)處理好公安資源和公安工作的關(guān)系，才能使公安工作的最優(yōu)效果得以顯現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定、人民安居。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉曉君.一女士上廁所忘帶手紙，拔打110 報(bào)警求助[N].北京時(shí)報(bào)，2005.

[3]孫娟，秦立強(qiáng).中國(guó)警察管理理論實(shí)踐與案例研究[M].北京：群眾出版社，2003.[責(zé)任編輯 王曉燕]