摘要：“育英”事業(yè)是浙江臺(tái)胞慈善事業(yè)的典型代表，“育英”捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理模式是臺(tái)胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理模式的一個(gè)典范。育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的成立，使“育英”捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)從單一捐贈(zèng)到社會(huì)資源汲取能力增強(qiáng)、從家族式低度管理到組織化制度化管理、從政府管理到自主力量成長(zhǎng)，極大地加強(qiáng)和改善了何氏家族捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理模式，對(duì)臺(tái)胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理有一定啟示。

關(guān)鍵詞：育英事業(yè)；捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理模式；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0109-03

慈善事業(yè)是社會(huì)保障的重要組成部分，慈善文化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)歷史進(jìn)程中重要的精神力量。改革開放以來(lái)，臺(tái)胞對(duì)浙江捐贈(zèng)活動(dòng)發(fā)展很快，促進(jìn)了浙江慈善事業(yè)的發(fā)展和慈善文化的凝結(jié)，為浙江教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生及其他社會(huì)公共福利事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于現(xiàn)行有關(guān)捐贈(zèng)管理措施還不夠完善，捐贈(zèng)工作中還存在一些急需解決的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》從1999年9月1日起施行后，使臺(tái)胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理能夠基本做到有法可依，為進(jìn)一步規(guī)范臺(tái)胞捐贈(zèng)管理工作，有效保護(hù)臺(tái)胞捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)的熱情提供了法律保障。但由于各種原因，目前臺(tái)胞捐贈(zèng)還存在諸多問(wèn)題：一是重捐贈(zèng)，輕管理，監(jiān)管缺乏；二是捐贈(zèng)管理體制沒(méi)有理順，監(jiān)管制度不健全；三是指捐贈(zèng)者的權(quán)利沒(méi)有得到充分的尊重和保護(hù)。以浙江省溫州市育英事業(yè)促進(jìn)會(huì)對(duì)臺(tái)胞何朝育、黃美英捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理模式為個(gè)案，探索臺(tái)胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，對(duì)臺(tái)胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理將有一定的啟示作用。

一、育英情懷：臺(tái)胞何朝育、黃美英捐資家鄉(xiāng)公益事業(yè)

何朝育、黃美英伉儷是旅居臺(tái)灣的20萬(wàn)溫籍臺(tái)胞中最具影響力的人士，是迄今向溫州市捐贈(zèng)款額最多的溫籍人士。20世紀(jì)80年以來(lái)，何朝育先生伉儷心系家鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)，累計(jì)捐贈(zèng)1.3億人民幣，為改善溫州的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。① 何朝育、黃美英伉儷及其家族捐資之多，捐資額之大，資金到位之快，建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量之好，前所未有。

近二十年來(lái)，遍布溫州各教育機(jī)構(gòu)、各醫(yī)療單位等捐贈(zèng)設(shè)施的使用和維護(hù)狀況良好，各育英事業(yè)組織單位充分利用捐贈(zèng)措施的優(yōu)勢(shì)，基本上做到物盡所用，為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。如溫州醫(yī)學(xué)院附屬一院、二院、育英兒童醫(yī)院等在治病救人、救死扶傷、教育科研、對(duì)外交流方面取得了巨大的成績(jī)，獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)。溫州大學(xué)則為溫州市培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人民教師投身文教建設(shè)，同時(shí)也為各行各業(yè)培養(yǎng)了其他大量的骨干精英。這些力量正在成為我市社會(huì)物質(zhì)精神文明建設(shè)的中堅(jiān)力量。其他組織單位也在德育樹人等不同層面作出了較大的貢獻(xiàn)。

近年，何朝育的長(zhǎng)子何紀(jì)豪先生又傾情捐資與美國(guó)微笑聯(lián)盟基金會(huì)開展幸?！拔⑿顒?dòng)”，成立旨在為唇腭裂兒童提供免費(fèi)醫(yī)療救助的世界溫州人微笑聯(lián)盟，依托政府批準(zhǔn)設(shè)立的世界溫州人聯(lián)誼總會(huì)，通過(guò)遍布世界的溫商網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期的募款機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)海內(nèi)外溫州人，并聯(lián)合當(dāng)?shù)卮壬茩C(jī)構(gòu)共同開展救助行動(dòng)，免費(fèi)對(duì)唇腭裂兒童進(jìn)行治療。① “世界溫州人微笑聯(lián)盟”以全國(guó)各地溫州商會(huì)和海外僑團(tuán)為紐帶，首創(chuàng)以地域紐帶為行善主體的慈善新模式，讓更多兒童綻放幸福微笑。

二、育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)：臺(tái)胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新

為加強(qiáng)對(duì)育英捐贈(zèng)基金的管理，溫州育英聯(lián)誼會(huì)、溫州育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)（WENZHOU YUYING CAUSE ADVANCEMENT ASSOCIATION）相繼成立。溫州育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的宗旨是：遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，高舉愛(ài)國(guó)主義旗幟，弘揚(yáng)何朝育先生和黃美英女士捐助教育衛(wèi)生事業(yè)、回報(bào)桑梓的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)事跡，聯(lián)絡(luò)受贈(zèng)單位，加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)友誼，擴(kuò)大交流，促進(jìn)合作，為宣傳和繼承何朝育先生和黃美英女士愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的育英精神服務(wù)。

育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的成立，極大地加強(qiáng)和改善了何氏家族捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理模式，成為臺(tái)胞在溫州乃至在大陸地區(qū)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新典范之一。

（一）育英精神聚合與資金管理模式改善：從單一捐贈(zèng)到社會(huì)資源汲取能力的增強(qiáng)

2008年初，溫州育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)成立時(shí)，何紀(jì)豪先生代表何朝育先生、黃美英女士向溫州育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)捐贈(zèng)550萬(wàn)人民幣，用于育英慈善事業(yè)的促進(jìn)和發(fā)展。何先生伉儷傾力的捐資投入，成為育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)基金的主要來(lái)源。

然而，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)民間慈善捐贈(zèng)組織，一方面需要政府有力政策（包括財(cái)政）的支持；另一方面，也要加強(qiáng)其自身對(duì)社會(huì)有效資源的吸取能力，進(jìn)行管理機(jī)制的創(chuàng)新和運(yùn)作模式的改革，從而拓展慈善事業(yè)發(fā)展的空間。當(dāng)前，在現(xiàn)有制度還不完善、相關(guān)立法還較為滯后的社會(huì)背景下，民間慈善捐贈(zèng)組織實(shí)現(xiàn)自主治理主要有賴于資金的充分供給以及對(duì)身邊社會(huì)資源的有效動(dòng)員和聚合。

能否獲得充實(shí)的組織資源和社會(huì)資源，是許多民間捐贈(zèng)組織等非營(yíng)利性團(tuán)體實(shí)現(xiàn)自主治理的前提條件。育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)作為一個(gè)具有獨(dú)立法人地位的組織體，其形成和運(yùn)作同樣必須依靠更多的社會(huì)資源支持。育英事業(yè)促進(jìn)會(huì)的成立，為增強(qiáng)其社會(huì)資源汲取能力，提供了很好的契機(jī)。在育英精神感召下，各行業(yè)單位和個(gè)人紛紛自愿加入促進(jìn)會(huì)行列，有效地集聚了溫州育英事業(yè)的社會(huì)力量和資源，極大地增加和改善了育英發(fā)展事業(yè)促進(jìn)會(huì)的基金結(jié)構(gòu)，為更好地促進(jìn)育英事業(yè)的發(fā)展提供了更好的資金保障。

在具體管理過(guò)程中，育英事業(yè)促進(jìn)會(huì)實(shí)行會(huì)員制，分單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員。單位和個(gè)人按照組織章程擬定的基本程序申請(qǐng)加入，自愿按期繳納一定會(huì)費(fèi)，加入育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)。由此，更多熱愛(ài)社會(huì)公益事業(yè)的單位組織和個(gè)人得以有效聚合，發(fā)揮了更多作用。育英促進(jìn)會(huì)的成立，使得育英事業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代民間慈善組織的漂亮轉(zhuǎn)型，也為育英事業(yè)的發(fā)展拓展了更為廣大的空間和潛力。何朝育先生和黃美英女士愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的育英精神得到了很好傳承和發(fā)揚(yáng)。

（二）育英捐贈(zèng)管理與組織化程度提高：從家族式低度管理到組織化的制度健全

1.民主的治理機(jī)制和組織章程。育英事業(yè)的發(fā)展過(guò)程，需要不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和變化。育英捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理模式，從何先生伉儷捐贈(zèng)初期的家族式低度管理到實(shí)行組織化的制度健全，育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的成立和運(yùn)作，成為這種組織化制度健全的基本體現(xiàn)形式。這種組織化管理方式的創(chuàng)新，就其實(shí)質(zhì)，是其自主治理機(jī)制的逐步完善過(guò)程。而育英理事會(huì)這樣的管理層的產(chǎn)生則是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。溫州育英事業(yè)促進(jìn)會(huì)的管理組織機(jī)構(gòu)——育英理事會(huì)，是根據(jù)促進(jìn)會(huì)的章程由會(huì)員民主選舉產(chǎn)生，而且制度化、規(guī)范化程度比較高。

社會(huì)捐贈(zèng)組織章程中規(guī)定的宗旨和原則是合法組織成立的標(biāo)志，這種規(guī)定可以摒棄某些非法組織的出現(xiàn)。如果某社會(huì)捐贈(zèng)組織的宗旨和原則違法，那么，就應(yīng)當(dāng)對(duì)該組織依法予以取締，如果日后該組織的具體工作活動(dòng)與章程中的規(guī)定不符，那么也可以依法予以取締。

2.合理的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。溫州育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)是一個(gè)結(jié)構(gòu)完善，各層級(jí)職權(quán)界定清晰，會(huì)議制度健全的自治性組織。組織章程專章規(guī)定了組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免制度，并明確規(guī)定，會(huì)員大會(huì)是團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職權(quán)包括制定和修改章程、選舉和罷免理事、審議理事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告、決定其他重大事宜等。會(huì)員大會(huì)須有2/3以上的會(huì)員出席方能召開，會(huì)員大會(huì)每屆五年，會(huì)議決定須經(jīng)到會(huì)會(huì)員半數(shù)以上通過(guò)表決方能生效。

理事會(huì)是會(huì)員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)。其職權(quán)包括：執(zhí)行會(huì)員大會(huì)的決議和工作計(jì)劃；選舉和罷免會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)；籌備召開會(huì)員大會(huì)；向會(huì)員大會(huì)報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況；決定會(huì)員的吸收或除名；決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)；決定副秘書長(zhǎng)、各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任；決定其他重大事項(xiàng)等。理事會(huì)須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會(huì)理事2/3以上表決通過(guò)方能生效，理事會(huì)每年至少召開一次會(huì)議等。情況特殊的，可采用通訊形式召開。此外，章程還對(duì)育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)的選舉產(chǎn)生辦法、任期和職責(zé)作了非常詳細(xì)的規(guī)定。特別需要指出的是，該章程明確規(guī)定了，理事會(huì)閉會(huì)期間，由會(huì)長(zhǎng)主持日常會(huì)務(wù)。副會(huì)長(zhǎng)協(xié)助會(huì)長(zhǎng)工作。會(huì)長(zhǎng)一般為本會(huì)的法人代表，如會(huì)長(zhǎng)因?yàn)槠渌虿贿m合擔(dān)任本會(huì)法人代表時(shí)，可由副會(huì)長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)擔(dān)任法人代表。本團(tuán)體法定代表人不兼任其他團(tuán)體的法定代表人。

3.完善的捐贈(zèng)規(guī)則和包容精神。在育英事業(yè)逐步壯大，育英組織日益組織化治理實(shí)踐中，各成員對(duì)育英事業(yè)的民主治理和發(fā)展所達(dá)成的共識(shí)，要通過(guò)制度性的合作規(guī)則來(lái)保障。這種合作的自治規(guī)則體現(xiàn)出對(duì)遵守規(guī)則的行為的激勵(lì)和對(duì)違反規(guī)則或采取機(jī)會(huì)主義的行為的懲罰。從新制度主義理論的維度來(lái)看，任何面臨集體行動(dòng)的一群人都需要解決三個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題是制度的供給問(wèn)題：既由誰(shuí)來(lái)設(shè)計(jì)自治組織的制度，或者說(shuō)什么人有足夠的動(dòng)力建立組織；第二個(gè)問(wèn)題是可信承諾問(wèn)題：如果組織成員違反內(nèi)部規(guī)范獲得的收益遠(yuǎn)大于得到的懲罰，那么成員之間承諾的可信度就較低，有時(shí)需要外部強(qiáng)制才能解決可信承諾問(wèn)題。自治組織面臨的第三個(gè)難題是相互監(jiān)督問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題中，制度的供給問(wèn)題是最基本的問(wèn)題，它是衡量非營(yíng)利組織組織化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的治理實(shí)踐體現(xiàn)了其較為完善的規(guī)則及較高的組織化程度。

（三）育英事業(yè)發(fā)展與去行政化資源的運(yùn)用：從政府管理到自主力量的成長(zhǎng)

賽拉蒙（SALAMON，1981） 注意到非營(yíng)利組織和政府部門各自在組織特征上的優(yōu)勢(shì)和不足，并由此論證了二者間建立伙伴關(guān)系的必要性。他認(rèn)為，非營(yíng)利部門可能面臨：服務(wù)供給的搭便車問(wèn)題；服務(wù)對(duì)象的特殊化問(wèn)題；服務(wù)過(guò)程中的家長(zhǎng)式作風(fēng)；以及無(wú)法提供足夠的報(bào)酬來(lái)吸引專業(yè)人員的加入問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在影響到民間慈善服務(wù)的質(zhì)量，容易導(dǎo)致慈善的業(yè)余主義。非營(yíng)利組織的弱點(diǎn)恰好是政府的優(yōu)勢(shì)。但是，政府也要其自身的天然的弱點(diǎn)。因此，賽拉蒙認(rèn)為，正是由于政府和非營(yíng)利組織在各自組織特征上的互補(bǔ)性，政府出于對(duì)服務(wù)提供的成本考慮，與非營(yíng)利組織建立起了合作關(guān)系。

在美國(guó)等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)香港地區(qū)，盡管政府對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)組織事業(yè)給予許多支持，甚至給予直接撥款，但一直把社會(huì)捐贈(zèng)組織看做是平等的主體，他們間是一種伙伴與合作關(guān)系。一方面，政府應(yīng)當(dāng)退出對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，并放寬對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)組織的管理和指導(dǎo)；另一方面，政府也應(yīng)適當(dāng)介入社會(huì)捐贈(zèng)組織的各項(xiàng)行動(dòng)，從更高的層次對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。這樣才能有利于社會(huì)捐贈(zèng)組織的成長(zhǎng)并對(duì)社會(huì)發(fā)揮更好更大的作用。

育英事業(yè)的發(fā)展離不開當(dāng)然離不開政府部門的引導(dǎo)和監(jiān)管，但也需要改變傳統(tǒng)民間慈善組織對(duì)政府的依賴。如何更好地促成育英事業(yè)自主力量的成長(zhǎng)，關(guān)鍵還在于對(duì)政府部門去行政化資源的運(yùn)用，因此，需要在政府與社會(huì)捐贈(zèng)組織之間尋找適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，建立一種合理、協(xié)調(diào)的關(guān)系，促成育英事業(yè)的自主力量的快速成長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是身處溫州這樣經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，育英事業(yè)慈善基金也需要進(jìn)行資本運(yùn)作，它是提高慈善基金管理效率的重要途徑。育英事業(yè)促進(jìn)會(huì)的成立，順應(yīng)了這一現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的需要，積極利用和遵循一定現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)則，如會(huì)員制的設(shè)立尊重了捐獻(xiàn)者的意愿，并給有貢獻(xiàn)者以適當(dāng)回報(bào)（精神獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)聲望等等）；建立理事會(huì)，強(qiáng)化了內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)的合理運(yùn)行機(jī)制，并努力廣納熱愛(ài)社會(huì)公益事業(yè)的參與群體（客戶）等等。

由此可見(jiàn)，育英事業(yè)促進(jìn)會(huì)的成立與穩(wěn)步地發(fā)展是現(xiàn)代慈善事業(yè)積極轉(zhuǎn)型的需要，也是與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)的需要。它不僅很好弘揚(yáng)了育英精神，也積極探索了新的組織機(jī)制、經(jīng)營(yíng)理念，為育英事業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建起到非常重要的、不可替代的維系、潤(rùn)滑與促進(jìn)作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

和諧社會(huì)，慈善是一只看不見(jiàn)的溫暖的手。一個(gè)人做慈善，力量終歸是小的，智慧也是有限的，效應(yīng)也是有限的。育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的成立和“微笑聯(lián)盟”活動(dòng)的開展，集中了集體的力量和智慧，將愛(ài)心化為一種內(nèi)在的價(jià)值取向和行為模式，逐漸地影響全體人民的倫理思想和行為規(guī)范。溫州育英事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)作為臺(tái)胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)創(chuàng)新型的管理模式，更好地促進(jìn)了溫州慈善事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)溫州籍臺(tái)胞和全世界的溫州商人都能一起做慈善，為天下溫商搭起一個(gè)行善的平臺(tái)，讓天下溫州人不僅能夠“智行天下”，更能夠“善行天下”，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮重大作用。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]