摘要：高等教育公平，即公民在接受高等教育、享受高等教育資源的過程中應(yīng)受到公正和平等的對待。但現(xiàn)實(shí)中由于各種原因新疆高等教育不同程度存在不公平現(xiàn)象。通過新疆高等教育公平尚有缺失現(xiàn)狀的闡述，理性地分析其產(chǎn)生的原因。

關(guān)鍵詞：新疆；高等教育；公平；缺失；成因

中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）07-0296-02

新疆多民族的特殊性決定了高等教育的民族性。盡管國家和自治區(qū)政府實(shí)行的擴(kuò)大教育公平的公共政策，但新疆高等教育缺失的現(xiàn)象一定程度存在，具體表現(xiàn)在高等教育進(jìn)入機(jī)會公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平的缺失，需要人們認(rèn)真思考和探討解決的途徑。

一、新疆高等教育公平尚有缺失的現(xiàn)實(shí)檢視

新疆高等教育在保證總體公平的前提下，存在一定程度的缺失，主要體現(xiàn)在入學(xué)機(jī)會、教育過程、教育結(jié)果上。

1.入學(xué)機(jī)會尚有公平缺失：優(yōu)惠政策與招生制度。鑒于新疆高等教育資源有限、少數(shù)民族基礎(chǔ)教育較為薄弱，為體現(xiàn)公平國家對少數(shù)民族考生采取降分錄取的優(yōu)惠政策，高考民、漢分?jǐn)?shù)線一直存在120～180分的差距。若考慮有些科目是新疆出題，少數(shù)民族學(xué)生得分的課目構(gòu)成等因素，實(shí)際水平差距要大得多。從表1中得知，少數(shù)民族普通高考錄取分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于區(qū)內(nèi)漢族考生。結(jié)果使得漢、民族學(xué)生以不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入高等學(xué)校。政策設(shè)計(jì)的用心良苦與執(zhí)行效果的不盡人意，形成了長期以來的循環(huán)矛盾：民、漢之間入學(xué)條件、教育標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)狀況存在較大差別。形式上的公平不等于結(jié)果的公平。

大學(xué)招生配額制主要依據(jù)各地高教資源和地域經(jīng)濟(jì)狀況，采取分省定額，劃線錄取的方法，在普通高校招生中，不同省份錄取分?jǐn)?shù)線相差竟達(dá)到一百多分。新疆高校之間錄取分?jǐn)?shù)線的差距，很大程度加劇了新疆與內(nèi)地間原本存在、新疆內(nèi)部的高等教育不平等。近年，利用錄取率和錄取分?jǐn)?shù)線巨大差異的“高考移民”現(xiàn)象日益凸顯，少數(shù)人在保送生、少數(shù)民族班、定向生和特長生等政策上亂做文章。

上述民族考生分?jǐn)?shù)均指民語言（維、哈、柯）考生，其他民族語言考生錄取分?jǐn)?shù)低于此。

2.教育過程尚有公平缺失：教育資源失衡。新疆歷來重視高等教育。2005—2010年，新疆累計(jì)投入高等教育基本建設(shè)專項(xiàng)資金28.37億元，區(qū)屬高校在校生達(dá)到30.47萬人，毛入學(xué)率接近全國平均水平，進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。目前，新疆有10所本科院校和15所高職高專院校通過了國家和自治區(qū)教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)水平評估，具有博士、碩士學(xué)位的專任教師比例提高到37.69%。2006年普通本科院校師生比達(dá)到15∶1，普通高?，F(xiàn)有博士和碩士學(xué)位的教師僅占21.75%，與國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)30%比例差距甚遠(yuǎn)。

教師隊(duì)伍流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)從10所高校調(diào)查了解到，1998—2003年就流失教師1 017人，按學(xué)歷劃分：博士研究生流失60人，占現(xiàn)有博士人數(shù)的35.5%；碩士研究生流失223人，占流失人數(shù)21.9%；按職稱劃分，副教授以上職稱的流失253人，占25%。

2004年新疆高校生均儀器設(shè)備值僅為3 429元，而全國為6 080元。因?qū)嶒?yàn)教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不足和落后，許多高校存在著理論課教學(xué)比重大，實(shí)驗(yàn)課教學(xué)比重小的情況，影響了學(xué)生實(shí)驗(yàn)、動手能力的培養(yǎng)。有的高?，F(xiàn)在還在使用20世紀(jì)六七十年代的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備教學(xué)。產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，科研貢獻(xiàn)率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國高校對科技的貢獻(xiàn)率平均為60%以上，而新疆高校的貢獻(xiàn)率不足30%。

3．教育結(jié)果尚有公平缺失：就業(yè)機(jī)會與利益分配。民漢學(xué)生就業(yè)機(jī)會差別。因基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平差距、教學(xué)的雙軌制，民漢學(xué)生存在高考錄取、教育教學(xué)考核、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同。但面對就業(yè)卻要面臨同一用人標(biāo)準(zhǔn)的競爭和篩選。據(jù)新疆教育廳統(tǒng)計(jì)，2003年以來，新疆高校大學(xué)生一次就業(yè)率基本保持在70％左右，與全國的平均水平大體相當(dāng)，但新疆少數(shù)民族大學(xué)生一次就業(yè)率在20％左右。2003年漢語言本科畢業(yè)生簽約率80.07%，民語言本科畢業(yè)生簽約率38.16% 。2005年漢族畢業(yè)生就業(yè)率80.37%，民族學(xué)生就業(yè)率66.3% [1] ，2003—2006年大專以上的少數(shù)民族畢業(yè)生有30%左右沒能就業(yè)。

男女性就業(yè)機(jī)會差別。在城市和高層次的教育中，女大學(xué)生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公正待遇，用人制度和傳統(tǒng)觀念的改變，正在成為社會關(guān)注的問題。

高校中存在諸如憑關(guān)系當(dāng)上學(xué)生干部、入黨；借助人情評優(yōu)，得到獎學(xué)金、助學(xué)金、貸款或勤工儉學(xué)崗位以作弊的方式通過考試并取得高分多門功課考試不合格；不符合畢業(yè)要求的學(xué)生最后也能夠拿到畢業(yè)證和學(xué)位；表現(xiàn)一般或比較差的學(xué)生就業(yè)順利；而學(xué)習(xí)努力、成績優(yōu)良、表現(xiàn)好的學(xué)生卻就業(yè)難；學(xué)習(xí)好考試不好與學(xué)習(xí)不好會考試的學(xué)生綜合成績評定不公平等現(xiàn)象。高等教育不公，會對學(xué)生的在校利益和未來的社會利益獲取產(chǎn)生影響，繼而衍生社會利益分配流動性、社會成員經(jīng)濟(jì)政治地位變動、新的利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的形成。

二、新疆高等教育公平缺失成因的理性分析

新疆教育不公平問題的出現(xiàn)，有其政治經(jīng)濟(jì)、教育文化、自然歷史、政策體制等諸多因素的影響。

1．經(jīng)濟(jì)原因：投入不足與收入差距。2008年末新疆共有普通高等學(xué)校32所。全年本?？普猩?.11萬人，增長8.6%；在校生23.10萬人，增長6.7%，其中，少數(shù)民族學(xué)生8.46萬人，增長4.8%。2008年新疆完成地方財(cái)政收入131.12億元，比上年增長36.87%。教育支出18.08億元，增長39.43%，與發(fā)達(dá)省區(qū)相比政府投入不足。

新疆城鎮(zhèn)居民年均可支配收入10 313元，全國排位二十八名；城鎮(zhèn)居民年人均可消費(fèi)性支出7 874元，全國排位二十四名；農(nóng)民人均純收入3 183元，全國排位二十四名；農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2 351元，全國排位二十八。農(nóng)村居民家庭人均總收入和純收入分類看，昌吉州總收入為12498.25元，其次是巴音郭楞蒙古自治州為10 272.89元，最低的是喀什地區(qū)為3 461.26元，和田地區(qū)為2 665.06元。全年家庭人均純收入，昌吉州為5 436.69元，其次是巴音郭楞蒙古自治州為5 210.08元，最低的是喀什地區(qū)為2 393.84元，和田地區(qū)為1 757.45元[2]。

2．政策原因：城市取向與資源失衡。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向。招生政策上地區(qū)限制，使不同地區(qū)的合格接受高等教育的公民不能享受同等機(jī)遇。對少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策，使得民漢學(xué)生間存在入學(xué)機(jī)會的差距。眾多弱勢群體，由于分布在邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，文化起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)上相對貧困，或因?yàn)樯眢w殘缺等原因，同樣不能享有接受高等教育的平等機(jī)會。

農(nóng)村、城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間也不均衡教育資源配置存在不均衡現(xiàn)象。優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，使解決辦學(xué)困難的任務(wù)下放到基層，致使學(xué)校競相在微觀上“搞活”，“錢權(quán)交易”、“錢學(xué)交易”、“亂收費(fèi)”時(shí)有發(fā)生，加劇了接受教育機(jī)會的不平等。

3．制度原因：制度傾向與體制缺陷?，F(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度具備了形式上的公平，錄取分?jǐn)?shù)線和錄取率不公平，給一些小城特別是農(nóng)牧區(qū)地區(qū)的學(xué)生接受高等教育造成阻力。漢族、少數(shù)民族錄取分?jǐn)?shù)線的差異，加劇了城鄉(xiāng)間的教育不平等。高校招生中的“定向生”、“保送生”、“專升本”等，也是制造教育不公平的源頭；重點(diǎn)學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。重點(diǎn)與非重點(diǎn)公立學(xué)校之間的差距，已成為新的教育不公的動因。

高等教育結(jié)構(gòu)單一，各類教育之間不銜接，教育內(nèi)容脫離實(shí)際、缺乏實(shí)用價(jià)值，教學(xué)難度過高等等，制度化教育的自身缺陷，產(chǎn)生對學(xué)生的排斥力，是造成教育機(jī)會、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機(jī)會不均等的重要原因。在國家教育投入不足的情況下，為了解決經(jīng)費(fèi)短缺問題，地方政府允許大中學(xué)校提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為了解決優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求的矛盾，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)便成了一些學(xué)校的選擇。

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