摘要：中國(guó)普通高等學(xué)校財(cái)務(wù)困境問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，地方高校不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響學(xué)校穩(wěn)定。通過(guò)分析高校財(cái)務(wù)困境的現(xiàn)狀，進(jìn)而探尋高校財(cái)務(wù)困境產(chǎn)生的原因。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)困境；成因

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0125-02

“財(cái)務(wù)危機(jī)”，國(guó)內(nèi)常稱為財(cái)務(wù)困境和“財(cái)務(wù)困難”。一般將違約視為單位陷入“財(cái)務(wù)危機(jī)”的標(biāo)志，當(dāng)單位對(duì)債權(quán)人的承諾無(wú)法實(shí)現(xiàn)或難以遵守時(shí)，就意味著“財(cái)務(wù)危機(jī)”的發(fā)生。近幾年，在國(guó)內(nèi)大學(xué)“擴(kuò)招”的浪潮中，很多高校由于新校區(qū)建設(shè)規(guī)模過(guò)大，舉債過(guò)多，資金十分緊張，出現(xiàn)了 “財(cái)務(wù)危機(jī)”的癥狀，應(yīng)引起高度重視。

一、高校財(cái)務(wù)困境的主要表現(xiàn)

自從1999年高校實(shí)行大規(guī)模擴(kuò)招政策以來(lái)，高校貸款在中國(guó)公辦高校中開始大面積鋪開，而且隨著高校貸款的逐步升級(jí)和還貸期的日益臨近，一些曾經(jīng)“隱蔽”的危機(jī)開始顯現(xiàn)出來(lái)，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)困境逐漸突顯，并呈現(xiàn)日益加劇的態(tài)勢(shì)。中國(guó)高校財(cái)務(wù)危機(jī)主要表現(xiàn)在以下三方面：

1.不能按期償還銀行貸款。目前，很多向銀行借款過(guò)多的學(xué)校不能按借款合同的約定按期償還銀行貸款本金，甚至不能按期支付銀行貸款利息，只能靠“倒貸”（借新債還舊債）度日，對(duì)銀行的依賴性增強(qiáng)。

2.不能正常發(fā)放教職工工資津貼。有些高校已經(jīng)不能及時(shí)足額地發(fā)放教職工工資和津貼，上級(jí)的政策不能全面貫徹落實(shí)，造成人才外流，影響了學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.不能按合同履行支付基建工程款義務(wù)。目前，因新校區(qū)建設(shè)欠建筑單位基建工程款的高校也很多。因不能及時(shí)支付工程款，高?；ú块T、財(cái)務(wù)部門催賬人員不斷，影響了學(xué)校有關(guān)工作人員的正常工作。

二、高校財(cái)務(wù)困境的特點(diǎn)

1.不易覺察。高校財(cái)務(wù)現(xiàn)在采取的是收付實(shí)現(xiàn)制，因此高校所形成的事實(shí)負(fù)債不能完全在總賬中反映，這種沒(méi)有進(jìn)入賬簿體系的隱性負(fù)債容易掩蓋財(cái)務(wù)支付危機(jī)，使得高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍具有隱蔽性，不易覺察。

2.容易掩飾。中國(guó)高等教育現(xiàn)在雖然已經(jīng)由精英化教育轉(zhuǎn)入到大眾化教育，但由于錄取的比率還是偏低，特別是公辦的高校還是比較處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，所以高校只要有錄取的指標(biāo)，在短期內(nèi)就能產(chǎn)生現(xiàn)金收入，各種財(cái)務(wù)指標(biāo)均可以通過(guò)擴(kuò)招來(lái)加以粉飾。

3.評(píng)價(jià)困難。高等教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，決定了高校不以盈利為目標(biāo)，所以高校的償債能力，均不能用盈利能力評(píng)價(jià)，只能用支付能力評(píng)價(jià)，因此對(duì)于長(zhǎng)期償債能力只能進(jìn)行近似評(píng)價(jià)。

三、高校擴(kuò)招是加劇高校財(cái)務(wù)困境的直接原因

從1999年開始，中國(guó)高校經(jīng)歷了一次大的擴(kuò)張過(guò)程，這主要體現(xiàn)在招生人數(shù)的急劇擴(kuò)大上。1998年本?？粕猩鷶?shù)為108.36萬(wàn)人，相比之下，2007年比1998年招生人數(shù)凈增457.56萬(wàn)，增長(zhǎng)率高達(dá)422.26%。

不管有多少人認(rèn)為大學(xué)擴(kuò)招是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)、是精英教育進(jìn)展到大眾化教育的時(shí)代要求，然而，不容否認(rèn)的是：從一開始，中國(guó)大學(xué)擴(kuò)招的推動(dòng)力就在于解決內(nèi)需問(wèn)題。也就是說(shuō)，擴(kuò)招的目的在于解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就此而言，中國(guó)高等教育大眾化，其推動(dòng)力主要并不在于根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)相應(yīng)增加國(guó)民受教育的比例，而是出于經(jīng)濟(jì)的目的。這一初始動(dòng)機(jī)就使得在高等教育大眾化的政策實(shí)施過(guò)程中，教育發(fā)展的規(guī)律、高等教育與整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系并沒(méi)有得到充分的考慮，這就為擴(kuò)招之后的一些相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生埋下了伏筆。這其中最重要的就是資金緊缺，造成巨大債務(wù)。

高校大規(guī)模擴(kuò)招以及搬遷、合并，使得高校對(duì)固定資產(chǎn)特別是土地、房屋、教學(xué)設(shè)施的投資成倍增長(zhǎng)，而中國(guó)教育投入增速低于GDP增速，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例世界平均水平為7%，而中國(guó)從未達(dá)到4%，各級(jí)財(cái)政對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)有限，財(cái)政撥款的絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的需要，許多高校當(dāng)年收人不及當(dāng)年支出的20%，高校預(yù)算赤字已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。高校擴(kuò)招后，不少地方政府把城市管理和市場(chǎng)運(yùn)作等手段運(yùn)用到高校管理，積極投資開發(fā)高教園區(qū)、大學(xué)城項(xiàng)目，希望由此一方面拉動(dòng)城市社會(huì)、科技、教育的綜合發(fā)展，另一方面能增加土地轉(zhuǎn)讓金收人，擴(kuò)大預(yù)算外資金規(guī)模，并出臺(tái)了一系列措施。而教育部始于2003年的“本科教學(xué)工作水平評(píng)估”對(duì)央屬和地方院校采用統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系，一些資質(zhì)欠佳的高校在評(píng)估過(guò)程中投人較大。另外國(guó)家在發(fā)放教育國(guó)債資金時(shí)，要求地方政府和高校必須給予相應(yīng)的配套資金，為了得到補(bǔ)助，高校在地方政府的引導(dǎo)下，只好向銀行貸款來(lái)籌集配套資金。

中國(guó)政府財(cái)政性教育投資，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，都是在逐年增長(zhǎng)的，而且事實(shí)上政府財(cái)政性教育投資在整個(gè)教育投資來(lái)源構(gòu)成中也占主導(dǎo)地位。但是，我們?cè)u(píng)價(jià)政府是否發(fā)揮教育投資的主渠道作用，不只是看政府教育投資總量增加的多少及其在教育投資來(lái)源構(gòu)成中所占比例的大小，更重要的是看政府教育投資占國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)指標(biāo)（國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政支出等）的比例大小及其國(guó)際比較的高低。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定，到2000年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例應(yīng)達(dá)到4%，但該目標(biāo)并沒(méi)有能夠完成。當(dāng)年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例只有2.87%。2001年該指標(biāo)首次突破3%，達(dá)到3.19%，但離4%的目標(biāo)尚有一定的距離。據(jù)有關(guān)研究表明，中國(guó)教育投資比例顯著低于與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的國(guó)際平均水平。此外，中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總量的比例出現(xiàn)了逐年下降的趨勢(shì)?？梢?，中國(guó)各級(jí)政府在落實(shí)教育法規(guī)、政策有關(guān)教育投資目標(biāo)和要求上，還是有拖欠的、不到位的。

從2002年教育經(jīng)費(fèi)總投入中可以得出：高等教育、中等教育和初等教育所占比例分別為28.89%、38.41%、26.43%，而上年相應(yīng)的數(shù)字為27.77%、37.61%、27.54%。其中高等教育和中等教育經(jīng)費(fèi)所占比例有所上升，而初等教育經(jīng)費(fèi)所占比例有所下降。初等教育在校規(guī)模、師資數(shù)量方面是其他兩級(jí)教育無(wú)法比擬的，但從在校規(guī)?？?，2002年小學(xué)在校生人數(shù)12 156.71萬(wàn)，高等教育在校生1 462.52萬(wàn)，二者比例為8.31∶1，而教育總經(jīng)費(fèi)中高等教育占去1 583.21億元，比例反而高于初等教育（1 448.59億元）2.46個(gè)百分點(diǎn)。由此在財(cái)政資金激烈競(jìng)爭(zhēng)的狀況下，政府大量增加高等教育支出是不現(xiàn)實(shí)的。

從教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看：2000年，在教育經(jīng)費(fèi)總量中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占54.19%；各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)占7.38%；企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占3.53%；勤工儉學(xué)及社會(huì)服務(wù)收入占1.48%；社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占2.23%；社會(huì)捐贈(zèng)資金占2.96%；學(xué)費(fèi)占15.45%；學(xué)校其他收入占12.78%。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，社會(huì)捐贈(zèng)及設(shè)立的各項(xiàng)教育基金隨機(jī)性很大，尚沒(méi)有可靠的機(jī)制保證其增長(zhǎng)；聯(lián)合辦學(xué)雖是多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的好形式之一，由于受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，在經(jīng)濟(jì)落后和不發(fā)達(dá)地區(qū)這一形式的前景不很樂(lè)觀。

高校作為非盈利性的事業(yè)單位，其收入來(lái)源渠道狹窄，目前，公辦高校辦學(xué)資金來(lái)源主要分三部分，即政府投入、學(xué)生繳費(fèi)和高校自籌。但從中國(guó)高校近幾年經(jīng)費(fèi)構(gòu)成變化來(lái)看，隨著全國(guó)高校收費(fèi)的并軌，收費(fèi)能力明顯增強(qiáng)，學(xué)費(fèi)收入占全部教育經(jīng)費(fèi)的比例得到了較大幅度的提高，高校的預(yù)算外融資部分主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)的快速增長(zhǎng)。目前高校的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)，給接受大學(xué)教育的學(xué)生及其家庭帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)及其社會(huì)捐贈(zèng)和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)雖然每年都有一定程度的增加，但是相當(dāng)有限，比重不高。并且，在短期內(nèi)，僅靠民間投資，難以改善高校經(jīng)費(fèi)短缺的困境。另外，國(guó)家對(duì)高校的財(cái)政教育支出，雖然總額在不斷增加，但是增量卻逐年下降。財(cái)政撥款比例下降相伴隨的是學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)所占比例的迅速增長(zhǎng)，而其他來(lái)源渠道并未產(chǎn)生特殊的影響。因此，高校面臨擴(kuò)招壓力不得不采取銀行貸款來(lái)緩解高校建設(shè)的壓力。高校在盲目擴(kuò)大基本建設(shè)，不斷增加貸款規(guī)模的過(guò)程中，如果收入來(lái)源有限，收入增長(zhǎng)跟不上貸款增長(zhǎng)，囤積大量的銀行債務(wù)，僅每年累積的利息已無(wú)法還清，高校就會(huì)面臨虧損運(yùn)行，入不敷出，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)債務(wù)危機(jī)。公辦高校擴(kuò)張?jiān)庥鐾顿Y瓶頸，政府投入嚴(yán)重不足，學(xué)生繳費(fèi)空間已到底線，公辦高校自身積累只能維持再教育。在這種政策誘導(dǎo)和形勢(shì)迫使下，公辦高校只有借助貸款資金迅速擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善原有的教學(xué)生活基本設(shè)施，滿足“擴(kuò)招”后“辦學(xué)條件評(píng)估”的各種需要。因此，高?！皵U(kuò)招”和政府教育投入不足是公辦高校貸款辦學(xué)的直接原因，也是形成公辦高校金融危機(jī)的根源。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]