摘要：把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共識(shí)和全民自覺行動(dòng)，則需要結(jié)合中國國情，大力推進(jìn)政府能力建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)語境下政府能力建設(shè)，應(yīng)該從以下幾個(gè)緯度展開：提高政府的社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)能力，營造良好的低碳社會(huì)氛圍；提高政府的發(fā)展規(guī)劃能力，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展；提高政府的政策保障能力，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)體系的形成；提高政府的城市管理能力，建設(shè)資源循環(huán)型城市；強(qiáng)化政府的監(jiān)管能力，完善低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；政府能力；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0202-02

“低碳經(jīng)濟(jì)”是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而減緩氣候變化。其實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展 [1]。低碳經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)政府管理提出了新要求，它與中國的科學(xué)發(fā)展觀不謀而合，作為人類的共同主題和世界潮流，它有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)人民生存權(quán)利。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的政府能力，完善相應(yīng)的管理體制，是中國在全球經(jīng)濟(jì)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)的關(guān)鍵。

一、提高政府的社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)能力，營造良好的低碳社會(huì)氛圍

創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)和消費(fèi)方式，政府需要通過價(jià)值引導(dǎo)，在全社會(huì)樹立“低碳理念”，營造重視節(jié)約能源資源、減少碳排放的良好社會(huì)氛圍。

首先，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)在社會(huì)上樹立低碳意識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最重要的基礎(chǔ)因素是人，政府應(yīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校等，通過教育、宣傳和培訓(xùn)普及低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)高耗能、高污染、高排放的“高碳經(jīng)濟(jì)”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、人類生存條件將產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，使“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活”成為全社會(huì)的共識(shí)，規(guī)范社會(huì)道德與環(huán)境行為，增強(qiáng)全民低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)。其次，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和培育健康的低碳生活方式，逐漸形成綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)和節(jié)約型消費(fèi)模式。在全社會(huì)推行低碳生活準(zhǔn)則，促進(jìn)公民消費(fèi)觀念和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，提高對(duì)低碳生活方式的認(rèn)同度和參與度，使公眾在不影響生活質(zhì)量的前提下，盡量減少使用消耗能源多的產(chǎn)品，優(yōu)化消費(fèi)過程。最后，幫助企業(yè)樹立低碳經(jīng)營理念，讓企業(yè)積極承擔(dān)和履行社會(huì)責(zé)任，使用清潔能源和可再生能源，投資清潔項(xiàng)目，減少溫室氣體排放。企業(yè)決策層尤其要認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)事關(guān)企業(yè)利益和未來生存，必須把低碳放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向上，將低碳意識(shí)、環(huán)境保護(hù)理念植入企業(yè)決策中，發(fā)現(xiàn)低碳蘊(yùn)藏的商機(jī)，增加產(chǎn)業(yè)盈利潛力。

二、提高政府的發(fā)展規(guī)劃能力，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

將社會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，政府首要的是結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需求，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和技術(shù)路線圖。具體說，就是政府應(yīng)統(tǒng)一制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)和階段目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的實(shí)施步驟和方法；制定操作性強(qiáng)的低碳排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；明確各級(jí)政府及其職能部門的職責(zé)，以及政府間、各職能部門間的資源整合和措施聯(lián)動(dòng)等。把應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排目標(biāo)結(jié)合起來，使生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相一致，統(tǒng)一指揮、分步實(shí)施，確保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的三重收益。

政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃能力，還體現(xiàn)在結(jié)合實(shí)情上，即要考慮中國處于經(jīng)濟(jì)快速增長期的具體國情，它決定了中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與發(fā)達(dá)國家有所不同。當(dāng)前，中國貧困面還很大、技術(shù)相對(duì)落后、低端制造產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)比重大，既要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困，又要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)，這是任何一個(gè)發(fā)展中國家都可能面臨的難題，也是一個(gè)長期的過程。與美國、歐盟、日本等成熟的經(jīng)濟(jì)體相比，低碳發(fā)展的壓力更大，任務(wù)更重。這需要政府本著“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，透徹分析中國的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、困難挑戰(zhàn)以及不同區(qū)域的特點(diǎn)，因地制宜，制定既承擔(dān)國際責(zé)任又符合國情與實(shí)際能力的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施步驟。在政府統(tǒng)籌下，采用“試點(diǎn)—總結(jié)—完善—推廣”這一在中國屢試不爽的政治經(jīng)驗(yàn)，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，減少低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國經(jīng)濟(jì)引發(fā)的震蕩。

三、提高政府的政策保障能力，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)體系的形成

政府承擔(dān)著建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障的重要職能。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，由于中國目前第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比重大體為“1∶5∶4”，碳排放較大的第二產(chǎn)業(yè)仍居首位，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放會(huì)產(chǎn)生較大影響，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是最大的節(jié)能減排。因此，改進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)、交通和建筑三大部門的能耗狀況，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，扶持創(chuàng)建低碳、高增長企業(yè)，建設(shè)綠色能源、綠色交通、綠色建筑，是中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。政府應(yīng)制定相互協(xié)調(diào)的配套政策和激勵(lì)服務(wù)政策，通過從上到下的政策主導(dǎo)，規(guī)范、指導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)、生活方式，引導(dǎo)新型低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)的發(fā)展和低碳消費(fèi)模式的形成。具體地說：一是通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段和政策，扶持、激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈即在低碳產(chǎn)品的科學(xué)研究、生產(chǎn)、市場(chǎng)交易、消費(fèi)等方面建立的完整產(chǎn)業(yè)鏈，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)采取預(yù)算投入、國債投入、財(cái)政貼息貸款、稅收減免、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予支持。政府搭建產(chǎn)學(xué)研、官學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)研發(fā)、示范和推廣合作機(jī)制，加快低碳科技成果向新產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)化。通過加大低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究的投入，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)和加快技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)社會(huì)資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和現(xiàn)代節(jié)能項(xiàng)目配置。二是實(shí)施價(jià)格調(diào)節(jié)政策，以價(jià)格杠桿和機(jī)制引導(dǎo)低碳消費(fèi)。也就是以提高價(jià)格的方式增加能源使用成本，限制高碳行為、浪費(fèi)行為。如實(shí)行階梯式水價(jià)政策、用電差別定價(jià)政策，對(duì)超過能源效率、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或個(gè)人實(shí)行超耗收費(fèi)。三是制定鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。如物流、金融、軟件信息、科技研發(fā)、創(chuàng)意、商貿(mào)、生態(tài)旅游，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植高效經(jīng)濟(jì)林、發(fā)展花卉苗木、中藥材產(chǎn)業(yè)等。四是強(qiáng)化農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，應(yīng)特別重視農(nóng)村低碳系統(tǒng)的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村開發(fā)低碳產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行資源的循環(huán)利用，鼓勵(lì)農(nóng)村使用沼氣等生活物質(zhì)能源，建立農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制和保障機(jī)制。

四、提高政府的城市管理能力，建設(shè)資源循環(huán)型城市

作為消費(fèi)活動(dòng)最為集中的地域，城市消費(fèi)了全球能源的75%，占全球溫室氣體排放的80% [2]。建設(shè)資源循環(huán)型低碳城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，它是以城市空間為載體，實(shí)施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到最大限度減少溫室氣體排放的目的。政府提高城市管理能力，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)從以下幾方面著手：一是建立城市生活污水、垃圾處理及綜合利用機(jī)制。在生活污水處理方面，強(qiáng)化城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率。要引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，對(duì)污水處理收費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的成本核算和合理征收，有效利用中水，防止城市生活污水直接排入城市水系，造成江河湖泊水質(zhì)惡化和地下水污染。二是建立城市綠色交通體系。綠色交通是一種低污染的交通運(yùn)輸方式，建立城市綠色交通體系，就是要鼓勵(lì)公眾采用步行交通、自行車交通、公共交通和軌道交通出行，降低對(duì)小汽車的依賴，減少污染。作為城市建設(shè)的內(nèi)容之一，政府應(yīng)做好各種保障措施，讓市民低成本到達(dá)目的地。三是推廣綠色建筑節(jié)能措施。政府對(duì)城市住宅項(xiàng)目的審批，要注重節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，合理設(shè)計(jì)采光、通風(fēng)等，減輕建筑對(duì)環(huán)境的負(fù)荷，減少能源使用。鼓勵(lì)公眾充分利用太陽能，減少使用合成材料，減少空調(diào)的能耗，既滿足人的舒適和健康需求，又使人與自然環(huán)境相和諧。四是積極創(chuàng)建綠色社區(qū)。建設(shè)包括綠色建筑、社區(qū)綠化、垃圾分類、污水處理、節(jié)水節(jié)能等設(shè)施在內(nèi)的綠色社區(qū)，是低碳城市建設(shè)的重要內(nèi)容。在城市建設(shè)規(guī)劃中要根據(jù)社區(qū)居民的需要和人口居住密度，設(shè)置學(xué)校、醫(yī)院、商城等，使居民能就近就便滿足日常生活需要，減少乘車外出。

五、強(qiáng)化政府的監(jiān)管能力，完善低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職能，就低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，強(qiáng)化政府的監(jiān)管能力，需要做好幾方面的工作：一是政府應(yīng)構(gòu)建低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)，并組成由相關(guān)職能部門以及企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員等聯(lián)席的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象定期以信函、上門走訪、檢查等形式進(jìn)行碳排放監(jiān)測(cè)，及時(shí)向被監(jiān)測(cè)對(duì)象反饋情況，提出整改意見和建議。對(duì)不進(jìn)行整改的，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行懲處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是建立“低碳化”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)。三是建立和完善產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)的認(rèn)證體系，沒有綠色認(rèn)證的產(chǎn)品，不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，保證產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中碳排放量不超標(biāo)。四是建立低碳經(jīng)濟(jì)信息披露制度和舉報(bào)制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)消費(fèi)展開全面的監(jiān)督和輿論指導(dǎo)。

低碳經(jīng)濟(jì)是一次新的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革新，它將帶來新一輪的全球競(jìng)爭(zhēng)。我們只有積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能避免在這場(chǎng)全球競(jìng)爭(zhēng)中錯(cuò)失良機(jī)，才能增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。等待和觀望只會(huì)讓我們付出更大的發(fā)展成本，承擔(dān)更大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。只有行動(dòng)起來，實(shí)施綠色新政，進(jìn)行政府管理的適應(yīng)性變革，大力建設(shè)和提高政府能力，才能更好地促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展，使全體國民更好地享有發(fā)展帶來的幸福和尊嚴(yán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊貴陽.中國經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的途徑與潛力分析[J].太平洋學(xué)報(bào)，2005，(11).

[2]低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)[EB/OL].http：//www.china.com.cn/ international/txt/2009-12/11/content_19050525.htm.

[責(zé)任編輯 安世友]