摘要：微罪不起訴制度蘊(yùn)涵著豐富的理論價(jià)值，但是司法實(shí)踐中，由于矯治手段的缺失和使用率的低下，直接導(dǎo)致其理論價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)。就目前而言，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，不僅能夠提供矯治的措施，而且可以通過(guò)一定期限考察其悔罪情況，降低微罪不起訴決定的風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍瑢⑽⒆锊黄鹪V者納入社區(qū)矯正理應(yīng)成為我們的正當(dāng)性選擇。

關(guān)鍵詞：微罪不起訴；社區(qū)矯正；必要性；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0248-02

一、對(duì)微罪不起訴制度的認(rèn)識(shí)

何謂微罪不起訴？無(wú)論學(xué)術(shù)界還是司法實(shí)踐對(duì)微罪不起訴內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解，都必須從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)其外延：（1）行為人實(shí)施的危害行為觸犯刑法，符合犯罪構(gòu)成要件，確已構(gòu)成犯罪，這是行為的本質(zhì)特征；（2）犯罪情節(jié)輕微依照刑法規(guī)定，不需要判處刑罰或者免除刑罰，這是行為的表現(xiàn)形式；（3）檢察機(jī)關(guān)依法行使自由裁量權(quán)，決定對(duì)犯罪行為免予刑事起訴，這是微罪不起訴的決定機(jī)關(guān)和權(quán)力表現(xiàn)形式。

微罪不起訴制度在司法實(shí)踐中發(fā)揮了非常重要的作用：（1）微罪不起訴制度體現(xiàn)了公訴權(quán)的完整性。公訴權(quán)從理論上可分為積極的公訴權(quán)和消極的公訴權(quán)。消極的公訴權(quán)即表現(xiàn)為不起訴，特別是微罪不起訴——檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的完整體現(xiàn)。因此，完整的公訴權(quán)即不容質(zhì)疑地微罪不起訴。（2）有利于提高訴訟效益，節(jié)約司法成本。微罪不起訴制度能夠有效分流部分輕微刑事案件，及時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的刑罰權(quán)，減少積案，減少訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)約司法成本。（3）有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。微罪不起訴制度可有效預(yù)防和減少重新犯罪，微罪不起訴人多是過(guò)失犯罪，主觀惡性小，社會(huì)危害性不大，對(duì)其作出微罪不起訴決定，作非犯罪化、輕刑化、非監(jiān)禁化處理，可以減少來(lái)自社會(huì)上的壓力，更好的幫助其順利的回歸社會(huì)，有利于輕罪人員悔過(guò)自新，符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的要求。盡管微罪不起訴制度理論價(jià)值巨大，但是在制度設(shè)計(jì)上還有值得商榷和完善的地方。

1.微罪不起訴制度在司法實(shí)踐中使用率較低。微罪不起訴制度在司法實(shí)踐中沒(méi)有體現(xiàn)出其立法目的和設(shè)計(jì)的初衷，其原因就在于使用率太低，成為擺設(shè)。究其原因，檢察機(jī)關(guān)往往擔(dān)心對(duì)其作出微罪不起訴決定后，會(huì)再次犯罪，對(duì)社會(huì)造成新的危害。這種擔(dān)憂直接導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)在作微罪不起訴決定時(shí)把關(guān)過(guò)嚴(yán)，寧愿將符合條件的案件起訴到法院，也不愿作微罪不起訴的決定，從而使得微罪不起訴蘊(yùn)涵的價(jià)值在中國(guó)刑事訴訟中沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)。

2.忽視被害人權(quán)益的保護(hù)，不利于社會(huì)矛盾的化解。微罪不起訴人員對(duì)刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系帶來(lái)了客觀危害，應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰，以維護(hù)法律的威嚴(yán)和平息被害人的憤怒，但是微罪不起訴導(dǎo)致免予刑事處罰，同時(shí)由于中國(guó)法律對(duì)被害人救濟(jì)手段的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略，對(duì)被害人參與不起訴程序沒(méi)有任何規(guī)定，這就使得實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)在辦理微罪不起訴案件時(shí)并不聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)，被害人依靠自訴或者申訴，卻受制于刑事案件取證難和系統(tǒng)內(nèi)利益分配的原因，而很難實(shí)現(xiàn)自力救濟(jì)?？梢?jiàn)，現(xiàn)行微罪不起訴制度忽視了對(duì)被害人權(quán)益的保護(hù)，不利于社會(huì)矛盾的化解。

3.缺少必要的矯正手段，不利于預(yù)防和減少重新犯罪。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)作出微罪不起訴決定后，沒(méi)有任何機(jī)關(guān)對(duì)微罪不起訴人進(jìn)行任何的教育改造，沒(méi)有實(shí)施任何預(yù)防和減少犯罪的手段。另外，微罪不起訴人在偵查、審查起訴環(huán)節(jié)，直至作出不起訴決定，大都采取取保候?qū)忂@一強(qiáng)制手段，沒(méi)有剝奪其人身自由。微罪不起訴人實(shí)施了犯罪行為，卻沒(méi)有為犯罪行為付出必要的代價(jià)，其對(duì)犯罪行為和法律后果的認(rèn)識(shí)必然是不充分的，甚至是欠缺的。必要的教育改造手段和預(yù)防手段的缺失，直接加大了微罪不起訴人重新犯罪的可能。

二、微罪不起訴人納入社區(qū)矯正的必要性

社區(qū)矯正工作是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作。社區(qū)矯正的先進(jìn)性能夠有效彌補(bǔ)微罪不起訴制度的缺陷，解決微罪不起訴制度的諸多不足。

1.提供教育改造的途徑，為制度的使用解除后顧之憂。微罪不起訴制度在司法實(shí)踐中之所以使用率較低，就在于教育改造手段的缺失，檢察機(jī)關(guān)在作出微罪不起訴決定后，往往會(huì)擔(dān)心其再次犯罪，對(duì)社會(huì)造成新的危害，這種擔(dān)憂直接降低了微罪不起訴的使用率。將微罪不起訴人納入社區(qū)矯治，提供了教育改造的手段，通過(guò)實(shí)施專業(yè)幫教，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，考察其悔罪表現(xiàn)，降低檢察機(jī)關(guān)作出微罪不起訴決定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.提高教育改造的質(zhì)量，確保刑罰目的的順利實(shí)現(xiàn)。社區(qū)矯正是利用社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造，一方面可以減少獄內(nèi)交叉感染，罪犯在與社會(huì)的密切交往中，不再排斥社會(huì)，使其人格重新社會(huì)化，有效的幫助其順利回歸社會(huì)；另一方面為罪犯創(chuàng)造了極為寬松的改造環(huán)境，解決其在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問(wèn)題，有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少輕罪人員的重新犯罪，充分體現(xiàn)立法本意的人道主義原則。

3.將微罪不起訴人納入社區(qū)矯正是司法制度改革的重要內(nèi)容，符合世界行刑改革發(fā)展的趨勢(shì)。微罪不起訴人主觀惡性和社會(huì)危害性相對(duì)較小，沒(méi)有必要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)禁矯正，剝奪其人身自由。目前，世界上多數(shù)國(guó)家在社區(qū)中矯正的罪犯人數(shù)都比較多，有些國(guó)家甚至超過(guò)在監(jiān)獄中服刑改造的罪犯人數(shù)，這意味著許多國(guó)家對(duì)于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采取關(guān)押在監(jiān)獄里而放在社區(qū)中對(duì)他們進(jìn)行教育改造，可見(jiàn)開(kāi)展社區(qū)矯正工作，符合世界行刑改革發(fā)展的趨勢(shì)。

三、微罪不起訴人員納入社區(qū)矯正的制度構(gòu)建

將微罪不起訴人納入社區(qū)矯正的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時(shí)，對(duì)符合微罪不起訴法定條件，擬作出不起訴決定的被不起訴人，對(duì)其宣布實(shí)施一定期限的社區(qū)矯正，告知其權(quán)利、義務(wù)，交考察機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)矯正，考察期滿由考察機(jī)關(guān)根據(jù)其日常表現(xiàn)和悔罪情況，出具鑒定材料交檢察機(jī)關(guān)參考，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律、案件實(shí)際，并參考鑒定材料作出不起訴或者起訴決定。筆者認(rèn)為，把微罪不起訴人納入社區(qū)矯正制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確以下幾點(diǎn)：

1.決定機(jī)關(guān)以及矯正期限。將微罪不起訴人員納入社區(qū)矯正的決定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合訴訟環(huán)節(jié)，從訴訟便利主義的角度來(lái)探討。微罪不起訴決定是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)審查起訴權(quán)作出的，在訴訟階段上處于審查起訴環(huán)節(jié)；從訴訟便利主義出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)審查起訴案件，對(duì)犯罪行為以及犯罪嫌疑人的主觀惡性、社會(huì)危害性都有較準(zhǔn)確的了解，并且起訴與否的決定權(quán)是由檢察機(jī)關(guān)來(lái)行使。將微罪不起訴人納入社區(qū)矯正的目的——教育改造和考察悔罪表現(xiàn)，無(wú)論是教育改造還是考察其悔罪表現(xiàn)必然需要時(shí)間，作出微罪不起訴決定的案件事實(shí)清楚，犯罪情節(jié)輕微，故考察期限不宜過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短，從司法實(shí)踐和訴訟經(jīng)濟(jì)考慮，考察期統(tǒng)一為六個(gè)月為宜。

2.考察機(jī)關(guān)和監(jiān)管方式。對(duì)考察機(jī)關(guān)的認(rèn)定，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)原則——便于考察和利于教育改造。便于考察原則要求：第一，在司法實(shí)踐中不專設(shè)考察機(jī)關(guān)，要充分利用現(xiàn)有機(jī)關(guān)，根據(jù)其職能和職責(zé)的類同性，安排既有機(jī)關(guān)承擔(dān)考察職責(zé)；第二，考慮微罪不起訴人的實(shí)際困難，在司法實(shí)踐中微罪不起訴人往往流動(dòng)性較大，如果由當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察，既可以加強(qiáng)考察的力度，又可以解決考察對(duì)象的實(shí)際困難；第三，社區(qū)矯正是整合社會(huì)資源，特別是社區(qū)力量來(lái)進(jìn)行矯治，所以考察機(jī)關(guān)必須能有效與基層組織等加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，以便更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)施矯正。利于教育改造原則對(duì)考察機(jī)關(guān)的要求：第一，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，該機(jī)關(guān)包含考察的職責(zé)要求，并長(zhǎng)期致力于考察工作，有較為豐富的考察經(jīng)驗(yàn)，便于掌握考察對(duì)象的悔罪情況和教育改造情況。第二，有相對(duì)成熟的考察機(jī)制，對(duì)如何實(shí)施社區(qū)矯正，如何加強(qiáng)教育改造，有行之有效的手段，不需要重新構(gòu)建相關(guān)制度。因此，由司法機(jī)關(guān)來(lái)?yè)?dān)任考察機(jī)關(guān)能夠滿足便于考察和利于教育改造的要求。

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)管方式可以參照現(xiàn)有考察模式，但是必須把握兩點(diǎn)：一是與監(jiān)外罪犯分類實(shí)施矯正。二是加強(qiáng)與基層組織的聯(lián)系，共同進(jìn)行評(píng)估。在交付執(zhí)行時(shí)分類建檔列管，在日常管理工作中注重分類考察其悔罪表現(xiàn)；司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和基層組織的聯(lián)系和溝通，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的及時(shí)通知決定機(jī)關(guān)，考察期滿，與基層組織共同對(duì)考察對(duì)象的悔罪情況作綜合評(píng)估，并向決定機(jī)關(guān)出具鑒定材料。

3.監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督方式。缺乏監(jiān)督的權(quán)利，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，必然會(huì)違背制度設(shè)計(jì)的初衷和運(yùn)行的價(jià)值。正確執(zhí)行考察權(quán)，除執(zhí)法者個(gè)人自律外，更需要外部監(jiān)督機(jī)制的約束，特別是強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)關(guān)和相對(duì)成熟的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)更適合擔(dān)任這一角色。中國(guó)憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律定位——履行法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，法律監(jiān)督涵蓋社區(qū)矯正監(jiān)督。此外，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工明確，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制有效，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的考驗(yàn)，監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)完善。

對(duì)監(jiān)督方式的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為監(jiān)督的目的，一方面是確?？疾斓捻樌M(jìn)行，另一方面是維護(hù)考察對(duì)象合法權(quán)益。因此在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，側(cè)重于日常管理活動(dòng)的檢察，通過(guò)檢察促進(jìn)日常管理活動(dòng)合法有序；在監(jiān)督形式上，側(cè)重于動(dòng)態(tài)監(jiān)督，隨時(shí)掌握考察機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，確?？疾炷康牡膶?shí)現(xiàn)。

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