摘要：人力資源是社會(huì)發(fā)展的第一資源，對(duì)于西北民族地區(qū)的發(fā)展更是意義重大。人才的流失成為西北地區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。為此，政府和企業(yè)應(yīng)該從完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保障制度、用人機(jī)制等方面做出努力。

關(guān)鍵詞：人力資源流動(dòng)；人才流失；梯度流；西北民族地區(qū)

中圖分類號(hào)：F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0140-02

一、西北民族地區(qū)人力資源流動(dòng)的現(xiàn)狀

人力資源的流動(dòng)不僅關(guān)系到勞動(dòng)力資源能否得到合理的利用，而且關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，以及社會(huì)治安的穩(wěn)定。隨著人力資源流動(dòng)的自由化和市場(chǎng)化程度的不斷提高，全國各地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部各行業(yè)之間的人才流動(dòng)越來越頻繁。由于自然條件和社會(huì)條件的差異，西北民族地區(qū)人力資源的流動(dòng)在全國處于劣勢(shì)地位，“孔雀東南飛”現(xiàn)象愈演愈烈。人力資源存量不足已經(jīng)成為制約西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸，同時(shí)這一狀況也制約著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

人力資源的流動(dòng)包括產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)和地區(qū)間流動(dòng)，本文主要研究西北民族地區(qū)人力資源的地區(qū)間流動(dòng)問題，也就是西部人才流失的問題。西北人力資源的流動(dòng)形式有梯度流和反梯度流兩種形式，其中梯度流是指西部人才向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，反梯度流是指東部地區(qū)人才向西部地區(qū)的流動(dòng)。目前來看，西北民族地區(qū)的人力資源流動(dòng)以前一種形式為主。據(jù)《中國教育報(bào)》統(tǒng)計(jì)，西北地區(qū)每年在省外培養(yǎng)的非師范生回歸率不足一半，西北地區(qū)高校培育的人才能留下來的為數(shù)甚少。舉例來說，蘭州大學(xué)張志良教授培養(yǎng)的十幾名博士生一個(gè)都沒有留下來。除了學(xué)生之外，每年西部地區(qū)其他人才的流失數(shù)量和規(guī)模都十分巨大。以新疆為例，統(tǒng)計(jì)資料表明，從1949—1994年共流失各類人才20多萬，其中很多是當(dāng)?shù)匕l(fā)展急需人才。近年來人才流失的規(guī)模逐年增大，每年外流的專業(yè)人才和技術(shù)熟練工人達(dá)到16 000人左右。西北人力資源的流動(dòng)的另一個(gè)方面是對(duì)于內(nèi)地人才的引進(jìn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家制定了一系列向西部地區(qū)引資、引智的政策措施，吸引了一批優(yōu)秀人才到西北地區(qū)發(fā)揮作用，使得人力資源流動(dòng)發(fā)生了一定程度的逆轉(zhuǎn)。但是，能夠扎根西部的人才數(shù)量還是十分有限。大量的高素質(zhì)人力資源在流入西北地區(qū)之后由于自然環(huán)境、工資待遇、科研條件等原因先后選擇了離開。這種現(xiàn)象在西北地區(qū)高校普遍存在。

人力資源是西北民族地區(qū)可持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，也是西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的保障。人力資源的合理流動(dòng)可以為西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。西北地區(qū)人力資源的梯度流動(dòng)可以使西北人才走出封閉的環(huán)境，從而盤活人力資源的存量，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。但是對(duì)于西北地區(qū)的發(fā)展來說，更需要的是人力資源的反梯度流動(dòng)，需要大量的內(nèi)地人才將先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)、信息甚至觀念帶到西北地區(qū)，從而革新西北民族地區(qū)發(fā)展的局面。從這個(gè)意義上說，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)，避免盲目及不合理的人力資源流動(dòng)，將從根本上改變西北民族地區(qū)落后的現(xiàn)狀。

二、西北民族地區(qū)人力資源流動(dòng)存在的問題

西北民族地區(qū)向來以豐富的自然資源著稱，然而人力資源的流動(dòng)一直以來呈現(xiàn)畸形發(fā)展的趨勢(shì)，造成了西北地區(qū)人力資源的短缺。具體來說，西北人力資源的流動(dòng)主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

首先，西北地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在諸多制度性弊端。（1）西北民族地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在嚴(yán)重的無序現(xiàn)象。企業(yè)或職業(yè)中介侵犯勞動(dòng)者利益的事件很多，國家以及國有企業(yè)與勞動(dòng)者關(guān)系不穩(wěn)定，下崗職工的基本生活保障制度存在漏洞。（2）西北地區(qū)勞動(dòng)力的市場(chǎng)化程度整體不高。大量的勞動(dòng)力不能通過公平競(jìng)爭(zhēng)上崗。勞動(dòng)力市場(chǎng)公共服務(wù)體系滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）由于現(xiàn)行戶籍制度限制，阻礙了西部地區(qū)人才的引進(jìn)。現(xiàn)行的戶籍制度與人才的自由流動(dòng)要求背道而馳，對(duì)于落后地區(qū)的人力資源表現(xiàn)出極大的限制性。比如說，大多數(shù)西部地區(qū)公務(wù)員招聘和事業(yè)單位招聘都要求有本地戶口，這樣一來，大量的不具備本地戶口的人才就被拒之門外。

其次，西北民族地區(qū)社會(huì)保障制度也存在嚴(yán)重缺陷。社會(huì)保障制度的健全與合理程度是防止人才流失的一個(gè)重要方面。西北民族地區(qū)的社會(huì)保障制度由于經(jīng)濟(jì)等原因還十分不健全，存在社會(huì)保障體制覆蓋面窄、范圍小、保障力度不足，制度執(zhí)行不力等問題。而與之相對(duì)應(yīng)的是內(nèi)地省份各項(xiàng)完善的社會(huì)保障制度的存在。人力資源流動(dòng)的首要誘因是對(duì)于個(gè)人價(jià)值和利益最大化的追求。在正常的條件下，人力資源會(huì)自動(dòng)向社會(huì)保障制度健全、發(fā)展空間大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。所以，西北民族地區(qū)社會(huì)保障制度方面的缺陷也是造成人才流失的一個(gè)重要原因。

再次，政府在人力資源流動(dòng)管理方面職能方面存在缺失。西北民族地區(qū)普遍存在對(duì)于人力資源流動(dòng)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度。對(duì)于人才的流動(dòng)，各地方政府開始給予重視，但是尚未形成合理的引導(dǎo)制度，同時(shí)在人力資源流動(dòng)的信息資源提供方面也做得不夠。無論是在微觀管理還是在宏觀調(diào)控方面，地方政府的政策體系都不健全。對(duì)于人才的流失，有些地方政府采取一些政策來強(qiáng)行限制人才的流動(dòng)，結(jié)果反倒起到了相反的作用。合理引導(dǎo)政策的缺乏致使人力資源流動(dòng)呈現(xiàn)無序狀態(tài)，并且容易導(dǎo)致人才的流失。

總之，西北民族地區(qū)人力資源存在的上述嚴(yán)重問題，對(duì)于留住本地人才，吸引外部人才都是十分不利的。沒有一個(gè)好的就業(yè)環(huán)境，就不可能留住人才。因此，西北地區(qū)的地方政府需要在加強(qiáng)管理的同時(shí)，努力按照服務(wù)型政府構(gòu)建的要求，為人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。只有這樣才能留住人才，促使他們?yōu)楸镜亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三、西北民族地區(qū)人力資源流動(dòng)的改善建議

（一）培育和使用本地人才為立足點(diǎn)

由于西北地區(qū)地方政府普遍認(rèn)為內(nèi)地人才的素質(zhì)優(yōu)于本地人才，所以存在輕視本地人才的現(xiàn)象。據(jù)了解，西北地區(qū)每年也有不少科技成果，但是轉(zhuǎn)化率卻很低，一旦被引到沿海地區(qū)，就變成“搖錢樹”。西北地區(qū)出臺(tái)的引進(jìn)人才的政策，大多以提供住房、增加工資待遇和科研經(jīng)費(fèi)等鼓勵(lì)性政策為主，實(shí)際效果并不明顯，且不具備可持續(xù)性。因此，西北地區(qū)首先要充分利用好現(xiàn)有人才，利用本地人才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

具體來說，培育和使用本地人才可以從以下幾個(gè)方面著手。首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、尤其是加強(qiáng)西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入。從總體上提升本地人力資源的的質(zhì)量，從而間接擴(kuò)大人力資源存量。保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展有才可用。其次，要調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，培養(yǎng)大量技術(shù)性人才。再次，在高等教育領(lǐng)域也要注意體制的創(chuàng)新。主要是要調(diào)整學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，使其更加符合西部開發(fā)對(duì)專業(yè)人才的需求。最后，還可以在人力資源管理方法的創(chuàng)新方面做出努力，以留住人才、充分使用人才。例如，可以通過建立技術(shù)入股制度、科技人員持股經(jīng)營制度、技術(shù)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度等制度來引進(jìn)和留住高科技人才。

（二）完善西北民族地區(qū)的社會(huì)保障制度

完善社會(huì)保障制度對(duì)于合理的人力資源流動(dòng)，留住人才的意義十分重大。社會(huì)保障制度的建立健全是人力資源有序流動(dòng)的前提，是人力資源有效流動(dòng)的重要條件，有利于營造人力資源自主流動(dòng)和合理流動(dòng)的良好氛圍。具體來說，西北民族地區(qū)的社會(huì)保障要從以下幾個(gè)方面努力。首先，要進(jìn)一步完善企業(yè)保障制度，并積極探索機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革。其次，要根據(jù)各類人才的特點(diǎn)和需要，逐步建立人才補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。最后，要進(jìn)一步加快社會(huì)整體福利制度的改革。

（三）完善西北民族地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)

勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的完善對(duì)于人力資本流動(dòng)的意義在上文中已有所表述，在此不再贅述。西北地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的改革主要從以下幾個(gè)方面著手。首先，就是要促進(jìn)市場(chǎng)主體的到位，也就是促進(jìn)用人單位和人力資源兩個(gè)市場(chǎng)主體的到位，打破人力資源部門、單位的界限，完善人力資源市場(chǎng)的供求、價(jià)格信息機(jī)制，提高人力資源的市場(chǎng)化程度。其次，要促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，是政府將主要精力用于制定政策法規(guī)、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管上去。再次，還要在推進(jìn)人力資源市場(chǎng)的信息化建設(shè)，健全人才市場(chǎng)機(jī)制，完善人才培育機(jī)制，加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等方面做出努力。

（四）企業(yè)建立良好的用人機(jī)制

企業(yè)是社會(huì)人力資源的最主要載體，企業(yè)用人機(jī)制的創(chuàng)新是留住人才的關(guān)鍵。首先要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，依靠機(jī)制的創(chuàng)新來吸引和留住高級(jí)管理人才。這主要從創(chuàng)新企業(yè)家的培訓(xùn)機(jī)制、改革和完善企業(yè)經(jīng)營管理人員任用制度和選拔制度、加快職業(yè)經(jīng)理的市場(chǎng)化進(jìn)程等方面作出努力。其次，可以通過采用管理人才年薪制等手段建立人力資源的約束機(jī)制，防止人才的流失。再次，建議企業(yè)在感情、事業(yè)和待遇方面都要兼顧，實(shí)行有效的留人制度。最后，企業(yè)還要營造一種“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好環(huán)境。這主要是指要鼓勵(lì)人才參與管理，發(fā)揮人才的決策參謀作用，還要深化改革，創(chuàng)造人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)還要加大科技投入，建立科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，吸引留住科技人才。

總之，西北民族地區(qū)人才流失現(xiàn)象的克服需要政府和市場(chǎng)的共同努力，一方面要立足于培育和利用本地人才，另一方面也要積極引進(jìn)外地人才，實(shí)現(xiàn)人力資源的梯度流和反梯度流的合理并存，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)西北民族地區(qū)人力資源合理而有效的流動(dòng)，并最終實(shí)現(xiàn)人力資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]