摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資源是關(guān)鍵，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快使該區(qū)人力資源的合理利用與優(yōu)化升級成為當(dāng)務(wù)之急。通過對長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)人力資源現(xiàn)狀、優(yōu)勢、劣勢的詳盡分析，針對所存在的問題，提出了人力資源合理開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展的有效對策，以期對長吉圖地區(qū)人力資源的合理利用以及制定科學(xué)有效的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：長吉圖；人力資源；優(yōu)勢；劣勢；發(fā)展對策

中圖分類號：F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0127-04

引言

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)包括吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州，其地處東北中部地帶、圖們江區(qū)域合作開發(fā)核心地區(qū)和東北亞區(qū)域的地理幾何中心，與俄、朝陸地相接，與日、韓隔海相望。作為中國第一個沿邊開發(fā)開放的先行區(qū)和示范區(qū)，以及中國面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺和東北地區(qū)新的重要增長極[1]，長吉圖自上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略高度以來，隨著各項發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的發(fā)展以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都已初見成效，但由于正式、統(tǒng)一的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失，使得該區(qū)域人力資源的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人力資源是關(guān)鍵，長吉圖地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快與人力資源發(fā)展相對緩慢兩者間的矛盾，使該區(qū)人力資源的合理開發(fā)利用與優(yōu)化升級成為當(dāng)務(wù)之急。

一、“長吉圖”人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來人力資源的加速集聚和不斷增長。截至2009年底，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)人力資源總量為794.87萬人，分別占吉林省總?cè)丝跀?shù)與人力資源總量的71.43%和42.21%，其中人力資源占總?cè)丝诒戎丶叭肆Y源總量呈不斷上升趨勢，2005—2009年，人力資源占總?cè)丝诒戎啬昃鲩L率與人力資源總量年均增長人數(shù)分別為0.28%和7.48萬，且人力資源集聚度高于人口集聚度1.29個百分點（見表1）。

（一）年齡結(jié)構(gòu)

按照60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎?0%及以上或者65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎?%及以上的標(biāo)準(zhǔn)來看，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)與吉林省分別于2001年和2003年步入了人口老齡化行列，并且老年人口系數(shù)呈逐年上升趨勢，2009年底，長吉圖60歲及以上人口比重為14.24%，高出吉林省0.89個百分點，而少年兒童人口系數(shù)則平均以每年0.84%的速度快速下降。與前兩者大幅度的波動相比，長吉圖地區(qū)人力資源年齡人口比重僅以平均每年0.28%的速度緩慢增長（見表1）。

人力資源內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)特征與人口年齡結(jié)構(gòu)特征相似，都呈現(xiàn)出較強(qiáng)的老齡化趨勢， 2009年底，年老人力資源總量為年輕人力資源總量的1.56倍，隨著長吉圖少年兒童人口系數(shù)的快速下降，人力資源老齡化程度還將進(jìn)一步加深。這種老齡化程度較深的人力資源年齡結(jié)構(gòu)將對新老接替和年輕人力資源提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）文化結(jié)構(gòu)

吉林省人口受教育程度整體呈現(xiàn)出較高水平。2009年底，吉林省6歲及以上人口平均受教育年限為8.9年，高出全國平均水平0.52年；高中及以上文化程度人口分別高出東北地區(qū)與全國0.24和3.23個百分點，其中高中文化程度人口比重為東北三省之最，但從人口總量來看，吉林省高中及以上文化程度人口僅為遼寧省的3/5，高素質(zhì)人力資源的大量外流是造成吉林省“人才空巢”的主要原因。

雖然目前吉林省以小學(xué)和初中文化程度為主的人口比重仍顯得過高，但人力資源整體文化結(jié)構(gòu)提升速度較快，相比較于2005年，高中及大專以上文化程度總?cè)丝诤捅戎胤謩e增長了89.29萬和2.66個百分點；而小學(xué)及以下文化程度人口比重和文盲率分別下降了6.3和2.42個百分點。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)

近幾年，長吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平穩(wěn)步提升，并逐漸向高級化方向發(fā)展。第一產(chǎn)比重逐漸下降，第二產(chǎn)比重穩(wěn)步提升，第三產(chǎn)業(yè)比重較低且上下浮動，但波動幅度不大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定人力資源的需求結(jié)構(gòu)，從而影響著人力資源的產(chǎn)業(yè)分布情況。從人力資源三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)狀況來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重逐漸下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重不斷上升，但上升幅度較小，其中第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這與長吉圖地區(qū)重型化工業(yè)吸收勞動力能力不強(qiáng)相關(guān)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)是測量兩者協(xié)調(diào)程度以及合理性的重要因子之一。長吉圖第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏離嚴(yán)重，并且第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏離逐漸增大，因此長吉圖加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及加大第二、三產(chǎn)業(yè)人力資源吸收能力任務(wù)艱巨。

（四）人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

吉林省長期以來，一直以重型工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，使得工業(yè)集聚重心長吉圖地區(qū)的城市化呈現(xiàn)出較高水平，2008年底，長吉圖城鎮(zhèn)人口比重為55.03%，分別高出吉林省和全國平均水平1.82和9.35個百分點；人口非農(nóng)化程度與人口城市化水平基本一致。人力資源城鄉(xiāng)分布與人口分布相似，但人力資源的集聚現(xiàn)象更明顯，這與極化增長區(qū)域人力資源集聚現(xiàn)象明顯的特征相一致 [2]。從就業(yè)人口城鄉(xiāng)分布來看，就業(yè)人口城鄉(xiāng)差距不大，但仍以農(nóng)村為主，這主要與吉林省農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展定位以及重型工業(yè)吸收勞動力的能力逐漸下降等因素息息相關(guān)。

二、“長吉圖”人力資源的優(yōu)勢與劣勢

長吉圖作為中國首個沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，其發(fā)展政策、制度的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，為該區(qū)人力資源發(fā)展提供了良好機(jī)遇的同時，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）人力資源發(fā)展優(yōu)勢

1.教育資源密集，人力資源文化結(jié)構(gòu)層次較高。東北地區(qū)豐富的高等教育資源為長吉圖高素質(zhì)人力資源的培養(yǎng)提供了良好的基礎(chǔ)條件和后續(xù)支撐。2008底，東北地區(qū)普通高校和在校生分別為198 所和199.42萬人，而長吉圖地區(qū)普通高校和在校生分別為34所和45.16萬人，占全省的76%和89.6%，是吉林省各類教育資源及高級人才的集聚與培養(yǎng)中心。另外，人力資源整體受教育程度較高，據(jù)政府部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前長春市人均受教育年限已達(dá)十二年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平。高層次的人力資源結(jié)構(gòu)為長吉圖地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

2.國內(nèi)國際交流頻繁，對外開放度高。由于歷史、經(jīng)濟(jì)及區(qū)位等因素，“長吉圖”先導(dǎo)區(qū)與延邊國及臨海國自古以來在文化、人力資源等方面的交流較為頻繁，而文化與人才的國際間交流又為延吉圖先導(dǎo)區(qū)對外人才的培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的文化氛圍和國際環(huán)境。2008年，吉林省共聘請外國專家2 002人次；同時，截至2006年，吉林省派遣各類留學(xué)人員25 667人，已有12 887人回國工作和創(chuàng)業(yè) [3]。另外，俄國對其遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)力度的不斷加大，日韓人口老齡化突出以及朝蒙勞動力封閉等問題為長吉圖地區(qū)剩余勞動力輸出和人力資源國際間的交流提供了良好的機(jī)遇。

3.人力資源開發(fā)潛力大。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長極化效應(yīng)所帶來的就業(yè)機(jī)會的增大和收入水平的提高，必然會吸引大量勞動力資源、尤其是高素質(zhì)人力資源的流入，同時長吉圖地區(qū)培養(yǎng)的高素質(zhì)人才的留守比例也將增大；而目前發(fā)展水平較低和就業(yè)人數(shù)不多的第三產(chǎn)業(yè)，其未來吸收的人力資源數(shù)量也蔚為可觀；另外，長吉圖地區(qū)較低的人口密度和優(yōu)越的人居環(huán)境，也是引導(dǎo)人力資源流入的因素之一。

（二）人力資源發(fā)展劣勢

1.人力資源老齡化特征明顯，新老接替斷層。從人力資源內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)特征來看，2009年底，長吉圖地區(qū)年老人力資源高出年輕人力資源21.74個百分點，占人力資源總量的3/5強(qiáng)，人力資源老齡化特征明顯；另外，隨著該地區(qū)少年兒童人口系數(shù)比重的迅速下降以及大量年輕人力資源的流出，人力資源老齡化程度還將進(jìn)一步加劇，這對于長吉圖地區(qū)人力資源的新老接替以及經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.人力資源區(qū)域分布不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。高級人力資本具有消極的地理擴(kuò)散效應(yīng)和溢出效應(yīng)，人力資源、尤其是高素質(zhì)人力資源的過度集聚將對鄰近區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生消極作用 [4]，2008年底，土地面積約為長吉圖2/5的長春、吉林兩市擁有長吉圖4/5強(qiáng)的人力資源，而土地面積占長吉圖3/5強(qiáng)的延邊朝鮮自治州僅擁有長吉圖不到1/5的人力資源。雖然目前這種人力資源分布現(xiàn)狀比較符合極化增長區(qū)人力資源明顯集聚的特征，但隨著琿春、延（邊）龍（井）圖（們）等前沿城市開發(fā)力度的不斷加大以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，當(dāng)前的人力資源總量及結(jié)構(gòu)將無法滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而人力資源消極的地理擴(kuò)散和溢出效應(yīng)又阻礙了人力資源的區(qū)域流動，因此，加快長吉圖前沿城市人力資源的培養(yǎng)和引進(jìn)已是必然之舉。

3.人力資源類型單一，供需不平衡。長吉圖特別是長春、吉林兩市長久以來以汽車、石油化工、裝備制造等重型工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) [5]，使該地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)，特別是高素質(zhì)人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較為明顯的單一化特征。隨著長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，當(dāng)前的人才結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，各類高級管理型、創(chuàng)新型、復(fù)合型以及對外型人才將出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。

4.高素質(zhì)人力資源流失嚴(yán)重。作為吉林省的經(jīng)濟(jì)文化核心區(qū)，長吉圖先導(dǎo)區(qū)雖然是高等教育資源的集聚中心和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)中心，但由于經(jīng)濟(jì)體制改革后原有優(yōu)勢條件的喪失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及高素質(zhì)人力資源的低水平利用和不合理開發(fā)等，致使吉林省高素質(zhì)人才外流現(xiàn)象極為嚴(yán)重。2006年，吉林省流出人才和流入人才之比達(dá)到了12∶1，且流出人才多以大學(xué)及以上文化程度的高素質(zhì)人才為主，預(yù)計到2010年全省的工程技術(shù)人才缺口將會達(dá)到55萬~100萬人左右 [3] ，形成了人才培養(yǎng)基地出現(xiàn)“人才空巢”的奇特現(xiàn)象。高素質(zhì)人才的大量流失不但造成了當(dāng)?shù)亟逃Y源的浪費(fèi)，也將嚴(yán)重制約著長吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

三、“長吉圖”人力資源發(fā)展對策

如何改善長吉圖地區(qū)高素質(zhì)人才大量外流和新老人力資源斷層的現(xiàn)狀，走出人才極度缺乏的困境，以及促使長吉圖地區(qū)順利從人才流出地轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬啪奂?，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)必須做好以下準(zhǔn)備。

1.結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及拓展方向，合理培養(yǎng)各類人才。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級在為人力資源發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，也對現(xiàn)有人力資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，積極迅速的調(diào)整教育發(fā)展重點和人才培養(yǎng)方向，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，是克服人力資源結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段之一。一方面，根據(jù)長春、吉林兩市的發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，并利用兩市優(yōu)越的教育條件，大力培養(yǎng)符合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向所需求的管理型、創(chuàng)新型、對外型、復(fù)合型以及現(xiàn)代服務(wù)型等各級各類人才；另一方面，加快延吉、龍井、圖們、琿春等前沿開放城市各類職業(yè)性技術(shù)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)各類中低級的專業(yè)性技術(shù)人才，外貿(mào)及對外人才的就近培養(yǎng)和吸收利用。

2.加快區(qū)內(nèi)外各級各類人力資源的合理流動與優(yōu)化配置。要消除人才過度集聚對鄰近區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，實現(xiàn)長吉圖區(qū)域均衡發(fā)展，區(qū)內(nèi)各市之間應(yīng)當(dāng)加快人力資源的一體化進(jìn)程，促進(jìn)各類人才的自由流動。強(qiáng)化琿春、延龍圖等前沿城市與長春、吉林兩大腹地城市之間的人才聯(lián)動，從而滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，并促進(jìn)人力資源區(qū)域分布合理化。另外，加快戶籍制度的調(diào)整改革，放寬人口準(zhǔn)入政策，以及盡快促成區(qū)際、省際間自由勞動力市場的建立，促使各類人力資源，尤其是年輕人力資源的流入，加大人力資源的區(qū)際、省際聯(lián)動，進(jìn)而從根本上解決人力資源新老斷層這一現(xiàn)狀。

3.加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人才鞏固和區(qū)外智力引進(jìn)。人才的長期性流入和短期性流入的主要原因分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民生活質(zhì)量和平均收入[6]，因此對于人才的鞏固及引進(jìn)，有關(guān)政府部門及企業(yè)應(yīng)對癥下藥。首先，以政府部門和各大院校研究中心為研發(fā)主體，并以高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地長春、吉林為實施中心，制定一整套高素質(zhì)人才優(yōu)惠與吸引政策、構(gòu)建完善的高端人才合理利用體系以及服務(wù)系統(tǒng)，在優(yōu)化區(qū)內(nèi)人才發(fā)展環(huán)境、加大對區(qū)內(nèi)高素質(zhì)人力資源鞏固力度的同時，吸引區(qū)外及國外高素質(zhì)人力資源的進(jìn)駐。其次，利用區(qū)位優(yōu)勢，設(shè)立長吉圖人才合作交流平臺、加強(qiáng)各級各類人力資源的區(qū)內(nèi)外以及國際間的交流合作，鼓勵與發(fā)達(dá)地區(qū)及國家的高素質(zhì)人才交流，并積極引進(jìn)區(qū)外、國外的高素質(zhì)人才，為開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建立提供智力支持。

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The Analysis and Development Countermeasures of Human Resources

in Chang-Ji-Tu Development，Opening and Leading areas

SHAN Liang 1，GONG Jie2

（1.The Marine Economy and Sustainable Development Research Center of Liaoning Normal University，Dalian 116029，China；

2.School of Urban and Environment，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）

Abstract：Human resources are a key in the Regional economies development.The fast development of economy in Chang-Ji-Tu areas makes the local human resources’ reasonable development，effective use，optimization and promotion becoming an urgent matter.The author exhaustively analyses the present situation，advantages and disadvantages of human resources in Chang-Ji-Tu areas，then in view of the questions which exist proposes the proper countermeasures for human resources’ reasonable development，effective use and sustainable development so that the human resources in Chang-Ji-Tu areas can be used reasonably and effectively，and ocal government can formulate scientific and effective human resources developmental strategies.

Key words：Chang-Ji-Tu； human resources； advantages； disadvantages； development strategies

[責(zé)任編輯 安世友]

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