摘要：以美法為首的發(fā)達(dá)國家提出的征收碳關(guān)稅政策作為一種新的貿(mào)易保護(hù)形式，給以出口為主導(dǎo)的發(fā)展中國家?guī)砹藰O大的影響。從對碳關(guān)稅起源和本質(zhì)的分析出發(fā)，探討碳關(guān)稅對中國出口貿(mào)易的影響，提出了應(yīng)對碳關(guān)稅征收的對策建議。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；貿(mào)易壁壘；服務(wù)貿(mào)易

中圖分類號：F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）13-0038-02

一、碳關(guān)稅的起源與發(fā)展

1992年9月，來自192個國家和地區(qū)的政府首腦在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上聯(lián)合簽訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，以保證控制溫室氣體的排放，減少全球變暖的效應(yīng)。1997年聯(lián)合簽訂的《京都議定書》規(guī)定，在2012年前共同削減溫室氣體排放并幫助落后地區(qū)應(yīng)對全球變暖帶來的危害。公約把參加國分為工業(yè)化國家、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家三類，并針對三類國家不同的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)實力給予不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。

然而《京都議定書》并沒有在現(xiàn)實情況下得到履行，法國前總統(tǒng)提出征收碳關(guān)稅，希望國家針對未遵守《京都協(xié)定書》的國家課征商品進(jìn)口稅，否則在歐盟碳排放交易機(jī)制運行后，歐盟國家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平競爭。2009年6月，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過。該法案規(guī)定，美國有權(quán)對來自包括中國在內(nèi)、未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

二、碳關(guān)稅的含義及其本質(zhì)

碳關(guān)稅是指在國際貿(mào)易中對高耗能產(chǎn)品征收二氧化碳排放關(guān)稅，它主要針對的是那些碳排放密集型產(chǎn)品，如水泥、鋼鐵、玻璃制品等。從形式上看，碳關(guān)稅是要減少二氧化碳排放、阻止全球變暖。但實際上，碳關(guān)稅是新的貿(mào)易壁壘形式，是發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)自身利益而提出的用來限制其他國家發(fā)展的措施：首先，碳關(guān)稅的征收可以增加出口國的產(chǎn)品成本，削弱中國、印度、巴西等發(fā)展中國家制造業(yè)的競爭力，從而維護(hù)發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。在新一輪的競爭中，發(fā)達(dá)國家可以依靠先進(jìn)的技術(shù)搶占在節(jié)能環(huán)保和新能源領(lǐng)域的制高點，從而遏制新興國家的崛起。其次，發(fā)達(dá)國家通過征收碳關(guān)稅不僅可以獲得高額的財政收入，減少自身的貿(mào)易赤字，同時還可以減少該類產(chǎn)品進(jìn)口量以降低其國際市場價格，從而獲得更大的貿(mào)易利益。最后，發(fā)達(dá)國家還可以通過碳關(guān)稅轉(zhuǎn)嫁其環(huán)境治理責(zé)任和成本。發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)以降低其環(huán)境治理成本。在碳關(guān)稅制度背景下，發(fā)展中國家必須支付高額費用購買發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)減排設(shè)備和技術(shù)，從而在提高自身生產(chǎn)成本的同時卻大大增加了發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)利潤。

三、碳關(guān)稅對中國出口的利弊分析

碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘是把雙刃劍，將會對中國的出口產(chǎn)生正負(fù)兩方面的影響：一方面，碳關(guān)稅的征收可以促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加出口利潤；另一方面，碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)增加了出口產(chǎn)品的成本，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。

（一）碳關(guān)稅的有利影響

三十年的改革開放在極大提高中國國家實力和人民生活水平的同時，也留下了許多發(fā)展隱患：資源消耗殆盡，環(huán)境嚴(yán)重污染，人民生活質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅。低碳化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。而碳關(guān)稅的出現(xiàn)和各國征收碳關(guān)稅壓力的迅速來臨使得中國開始加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，減少那些資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)高技術(shù)、高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起?！笆濉币?guī)劃明確提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的建議，把新能源、高科技產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的重點，開始了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。以清潔能源為代表的低碳經(jīng)濟(jì)對中國而言也是一個巨大的機(jī)遇，中國未來將成為世界上最大的可再生能源市場、生物能源市場、清潔煤市場、環(huán)保技術(shù)市場、低碳制成品出口國。這為中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的前景和機(jī)遇，并把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時間表提前了。

（二）碳關(guān)稅的不利影響

雖然碳關(guān)稅對中國出口有積極影響，但是在現(xiàn)階段，碳關(guān)稅的推行對中國貿(mào)易發(fā)展的不利影響更為明顯：

1.碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘加大了中國出口商品開拓國際市場的難度，增加了貿(mào)易逆差的風(fēng)險。一方面，發(fā)達(dá)國家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來越多，要求越來越高，極大的增加了中國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，使得國際競爭力受到削弱、開拓市場的難度越來越大；另一方面，碳關(guān)稅的征收會減少出口利潤，加大中國貿(mào)易赤字。中國的對外貿(mào)易發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型，出口商品以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品為主，具有高投入、高耗能、低收益的特點。在中國一次性能源消費中，對煤炭的消費比重約為70％左右，比世界平均水平高出約40個百分點。一噸煤的產(chǎn)出效率僅占美國的29％，歐盟的17％，日本的10％。每100萬美元所消耗的能源是美國的3倍，德國的5倍，日本的6倍。如果國際上實施碳關(guān)稅，那么中國的出口商品可能會面臨平均大約25%的碳關(guān)稅，出口商品的成本就會大大增加，開拓國際市場的難度就會越來越大。此外，美國是中國最大的單一出口市場，美國征收碳關(guān)稅會對中國出口貿(mào)易形成致命性的沖擊：中國出口產(chǎn)品大多為低端產(chǎn)品，碳含量相對較高，如果美國對中國采取無區(qū)別碳關(guān)稅政策，將使得出口量大大減少。統(tǒng)計局顯示，2008年中國全年出口總量為14 285億美元，對美國出口達(dá)2 523億美元，占總出口量的18％。其中機(jī)電產(chǎn)品出口額1 528.6億美元，占對美國出口額的61％。機(jī)電產(chǎn)品正是碳排放量較高的產(chǎn)品，而且這類產(chǎn)業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，如果進(jìn)行全面低碳化升級改造將面臨著資金、技術(shù)等多方面約束。而假如歐盟效仿美國的碳關(guān)稅政策對中國出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，那么中國對外貿(mào)易面臨的風(fēng)險將會更高。

2.碳關(guān)稅的征收會影響中國勞動就業(yè)，引發(fā)一系列社會問題。在外貿(mào)的推動和地方性外資優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，這些高耗能、高污染的外資項目被大量引進(jìn)國內(nèi)東、中部地區(qū)。這些表面看起來旨在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加勞動就業(yè)的跨國投資其實是發(fā)達(dá)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。在發(fā)達(dá)國家，這些都是夕陽產(chǎn)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè)的下游低端加工環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到中國的同時也大量掠奪了廉價勞動力和資源。對出口商品征收碳關(guān)稅將會給中國的勞動就業(yè)、職工薪酬及福利帶來很多負(fù)面影響。由于中國大量的高碳產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，這必然會帶來勞動者的大量失業(yè)。

3.碳關(guān)稅的征收會影響中國在世界上的地位，剝奪中國的話語權(quán)。發(fā)達(dá)國家通過碳關(guān)稅這個貿(mào)易壁壘將中國的商品排除在市場之外，進(jìn)而降低中國的貿(mào)易額，削弱中國制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。碳關(guān)稅的征收也實現(xiàn)了將中國財富轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國家、降低中國經(jīng)濟(jì)地位的目的。假如中國反對征收碳關(guān)稅，將會背負(fù)環(huán)境污染的罪名，國家形象會受到極大的影響，中國在世界上的話語權(quán)也就會逐步消失。

四、中國應(yīng)對碳關(guān)稅、增強(qiáng)出口競爭力的對策建議

1.中國應(yīng)積極開展環(huán)境外交，參與碳關(guān)稅相關(guān)規(guī)則的討論和制定，爭取主動權(quán)。對外應(yīng)通過開展與各國政府間的談判，積極倡導(dǎo)自由貿(mào)易、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從而樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，為中國的對外貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。對內(nèi)應(yīng)制定相關(guān)發(fā)展政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門向低碳、可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。同時要積極的學(xué)習(xí)WTO相關(guān)規(guī)則，為中國企業(yè)順利實現(xiàn)國際貿(mào)易提供有效幫助。隨著碳關(guān)稅問題的不斷突出，國際上會針對碳含量界定問題制定更明確的標(biāo)準(zhǔn)。中國遵守相關(guān)規(guī)則的同時，也應(yīng)積極的參與到制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的過程中來，反對那些嚴(yán)重危害發(fā)展中國家利益的標(biāo)準(zhǔn)，爭取有利于發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

2.中國應(yīng)積極的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)技術(shù)升級，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競爭力。國家應(yīng)制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，大力推廣科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的運用，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使產(chǎn)業(yè)走向快速、健康、高效的發(fā)展之路。國家應(yīng)通過對實體經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)的資金扶持，提升企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，改變中國目前以資源密集型和勞動密集型為主的現(xiàn)狀。

3.推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力。中國應(yīng)加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，實現(xiàn)貿(mào)易服務(wù)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時，應(yīng)以高科技為手段，增加服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量，使得服務(wù)貿(mào)易規(guī)?；?、專業(yè)化。同時，抓住市場開放的機(jī)會，引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高服務(wù)貿(mào)易的人力資本含量。另外，要確立服務(wù)貿(mào)易在出口貿(mào)易中的地位，協(xié)調(diào)二者的發(fā)展關(guān)系。在法律方面，立法部門應(yīng)加快服務(wù)貿(mào)易法規(guī)建設(shè)，完善服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系，整頓服務(wù)市場秩序，從而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的快速健康發(fā)展。

4.強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和利益實現(xiàn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，發(fā)達(dá)國家為了實現(xiàn)對本國企業(yè)和產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)制定了越來越多的貿(mào)易壁壘。而由于中國企業(yè)的環(huán)保意識薄弱，生產(chǎn)的產(chǎn)品對環(huán)境的污染大，企業(yè)的出口難度增大。因此，國家應(yīng)通過道德和法律兩種手段來強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，保證經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。對于企業(yè)自身來說，應(yīng)該將近期利益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，樹立良好的環(huán)保意識，積極的完成生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型與升級。對于資源密集型和勞動密集型企業(yè)來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)的升級和改造，加大對技術(shù)的資金投入，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高自身產(chǎn)品技術(shù)含量的同時增加市場占有量。

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