摘要：西部民族地區(qū)地域遼闊，少數(shù)民族眾多，自然資源和民族文化資源豐富，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低而且發(fā)展不平衡。加快西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與發(fā)展，應(yīng)該有新的思路。從西部民族地區(qū)的實際出發(fā)，并結(jié)合中外相關(guān)的實踐經(jīng)驗，實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；城市化；戰(zhàn)略

中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）13-0159-02

一、城市化發(fā)展戰(zhàn)略是從西部民族地區(qū)實際出發(fā)的客觀要求

西部地區(qū)包括陜西、重慶、四川等12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），面積686.7萬平方公里，占全國總面積的71.5％，人口約3.65億，占全國總?cè)丝诘?7.9％ [1] 。長期以來，西部地區(qū)自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源開發(fā)型工業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后，生產(chǎn)力布局不合理，市場發(fā)育程度低；文化教育水平落后，科學(xué)技術(shù)缺乏，人才流失嚴(yán)重；城鄉(xiāng)人民平均生活水平低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型。1998年，西部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為1.16萬億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的14.55%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4 051.91元，為全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的71.07% [2] 。面對這樣的實際，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在戰(zhàn)略選擇上就不可能采取齊頭并進(jìn)、全面開花的開發(fā)模式，而只能采取有所為有所不為、突出重點的開發(fā)模式，這樣才能使稀缺的優(yōu)勢資源得以優(yōu)化配置，并達(dá)到事半功倍的效果。

加快西部地區(qū)城市化進(jìn)程和水平，可以作為西部大開發(fā)優(yōu)先發(fā)展的重點，使城市化成為西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”或“增長極”，形成“城市增長極”開發(fā)模式。“增長極”概念最初是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式。他認(rèn)為，增長極作為一個具有強(qiáng)大活力的經(jīng)濟(jì)中心，猶如一個“磁場”，能夠產(chǎn)生聚集和輻射作用，通過對周邊地區(qū)的聚集和輻射效應(yīng)，最終帶動和影響整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 [3] 。在現(xiàn)代社會，城市就是一個區(qū)域的核心，是區(qū)域資金流、人才流、信息流等的交匯地，也是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展的主要動力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，以城市這個中心“磁場”為依托，通過其擴(kuò)散效應(yīng)和輻射功能的充分發(fā)揮，形成多個“團(tuán)塊經(jīng)濟(jì)”和“帶狀經(jīng)濟(jì)”，從而影響和帶動周邊廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的目的。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾科姆·吉利斯指出，“隨著人均收入從200美元增加到1 000美元，工業(yè)總產(chǎn)值從占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18％左右增長到30％左右，對一個典型的國家來說，其城市人口會從僅占總?cè)丝诘?0％增長到占30％~50％以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化有關(guān)是毫無疑問的。 ” [1]

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，但總的來說，由于城市化水平滯后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射和帶動作用極其有限。1998年，全國平均城市化率為28.2%（以市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口計），東部地區(qū)為33.8%，西部地區(qū)僅為20.7%，低于全國平均水平7.5個百分點，低于東部地區(qū)13.1個百分點 [4] 。到2007年，全國平均城市化率為44.9%，東部地區(qū)為54.6%，西部地區(qū)僅為35.7%，低于全國平均水平9.2個百分點，低于東部地區(qū)18.9個百分點 [1] 。因此，西部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的不是城鎮(zhèn)化，而是城市化。應(yīng)當(dāng)把中小城市作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點來建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展。通過加大投資，改善和培育城市化發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，以壯大西部地區(qū)城市現(xiàn)有規(guī)模和數(shù)量，提高城市化水平，使城市的示范和帶動作用得到充分發(fā)揮，真正成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“增長極”。

二、國內(nèi)外實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略的成功范例

從國內(nèi)的經(jīng)驗看，十一屆三中全會以來，中國的改革開放歷程在發(fā)展戰(zhàn)略上實施的是優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)。以城市為中心，首先建立了深圳、珠海、汕頭廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，接著又開放了天津、上海、廣州等十四個沿海港口城市。這些城市的優(yōu)先發(fā)展，很快帶動了整個東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展。到1998年，東部沿海10省市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到46 212億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值78 018億元的58.2％；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9 852元，為全國人均GDP的154% [5]。到2008年，東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到17.76萬億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值30.07萬億元的59％；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到37 213元，為全國人均GDP的164% [6] 。東部沿海地區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的地區(qū)，并且正在實施在全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。從全國范圍看，凡是城市發(fā)展較快的地區(qū)，城市化水平就高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就快、發(fā)展水平就高，如長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等。反觀西部地區(qū)，則恰恰由于城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平低，導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對落后。

從國外的經(jīng)驗看，有很多依托城市優(yōu)先發(fā)展來帶動整個落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的成功例子。（1）美國。美國自19世紀(jì)上半葉開始了歷史性的“西進(jìn)運動”，對西部地區(qū)實施開發(fā)。在美國的西部開發(fā)中，一個重要的舉措就是采取“以點帶面培育經(jīng)濟(jì)增長點帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的策略。美國政府在西部地區(qū)選擇能夠適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和能成為經(jīng)濟(jì)增長點的地區(qū)先行開發(fā)，形成規(guī)模大小各異的城市為主、集鎮(zhèn)為輔的網(wǎng)絡(luò)，通過這些網(wǎng)絡(luò)中“點”的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，來推動西部的開發(fā)。（2）德國。1990年德國統(tǒng)一后，東西差距巨大，東部地區(qū)的生產(chǎn)力水平只相當(dāng)于西部地區(qū)的1/3。為了解決區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，德國政府劃出重點城市和地帶進(jìn)行重點投資建設(shè)，使其成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，并發(fā)揮出對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用。這種措施的實施，使原來落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，很多成為新興工業(yè)區(qū)。（3）巴西。由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步于殖民地時期，形成了先進(jìn)的沿海巴西和落后的內(nèi)地巴西。為了改變這種不平衡狀態(tài)，巴西政府于20世紀(jì)50年代中期在內(nèi)陸高原建設(shè)新城——巴西利亞，并于1960年將首都由港口城市里約熱內(nèi)盧遷至巴西利亞。首都內(nèi)遷后，巴西內(nèi)陸的人口和工業(yè)生產(chǎn)得到迅速的增長。到了20世紀(jì)70年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況有了明顯改善 [7]。

國內(nèi)外落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的經(jīng)驗表明：努力推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程、提高本地區(qū)城市化水平，是推動落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的有效途徑。

三、西部民族地區(qū)實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇和有利條件

在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中，實施城市優(yōu)先發(fā)展的開發(fā)戰(zhàn)略，具備許多有利的機(jī)遇和條件。

1.面臨著難得的歷史機(jī)遇和環(huán)境。建國以來，黨和政府一直重視西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，努力實現(xiàn)全國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1999年6月，黨中央明確提出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，號召要抓住新世紀(jì)初的良好歷史機(jī)遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐。這為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供了良好歷史機(jī)遇，為實施城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2.建國六十多年來，特別是改革開放三十多年來，西部地區(qū)通過國家支持和自身艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得很大進(jìn)步，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量顯著增長，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。1998年，西部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別達(dá)到1.46萬億元、9 014元 [5] ；2008年，西部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別達(dá)到5.83萬億元、16 000元 [5]分別比1998年增長近4倍和2倍。

3.西部地區(qū)已經(jīng)有了一定的城市化基礎(chǔ)。建國六十多年來，西部地區(qū)的城市通過1949—1956年的恢復(fù)和初步發(fā)展、1957—1978年的調(diào)整和曲折發(fā)展、1978年至今的改革和加速發(fā)展，西部地區(qū)的城市已經(jīng)有了一定的數(shù)量和規(guī)模。2008年，西部地區(qū)地級以上城市數(shù)量約為85個，約占全國287個地級城市的29.6％，其中100萬人口以上的大城市數(shù)量只有30個，僅占全國122個100萬人口以上城市數(shù)量的24.59% [5]。

四、西部民族地區(qū)實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路

1.國家要在宏觀上搞好西部地區(qū)的城市規(guī)劃，重點扶持建設(shè)和發(fā)展一批區(qū)域性甚至具有全國性影響的大城市、特大城市。西部現(xiàn)在已經(jīng)形成了一些地區(qū)性特大城市，如西安、成都、蘭州、烏魯木齊、貴陽、昆明等，以及超大型城市重慶。但是，相對于地域遼闊的西部地區(qū)而言，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)在現(xiàn)有城市的基礎(chǔ)上再培育、發(fā)展一批在區(qū)域內(nèi)有一定影響力的特大城市和大中城市。

2.對西部地區(qū)的每一個省會城市應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點建設(shè)，使這些城市盡快成為在本地區(qū)、乃至全國都有影響的特大城市或超大城市。要加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場以及電網(wǎng)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要進(jìn)一步增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識，改革僵化的經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制，加快形成有利于吸引人才、技術(shù)和投資的良好環(huán)境，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外、乃至國際間的經(jīng)濟(jì)合作。

3.以資源開發(fā)為推動力，以交通干線為紐帶，規(guī)劃建設(shè)和培育一批西部地區(qū)城市群。在西南地區(qū)以長江黃金水道和成渝、成昆、南昆、襄渝、川黔等交通干線為紐帶，結(jié)合區(qū)域資源開發(fā)，建設(shè)環(huán)四川盆地的城市群；以成都、昆明、貴陽為三大結(jié)節(jié)點，形成大三角型的城市群；在陜北地區(qū)以煤、油氣開發(fā)為動力，形成榆林、神木、府谷為依托的城市群；在陜西關(guān)中地區(qū)，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)為主體的，以西安為中心的關(guān)中城市群；在甘肅河西走廊西端，形成以酒泉、嘉峪關(guān)、玉門為依托的鋼鐵、石油、核能基地城市群等。

4.突出地方特色，走可持續(xù)發(fā)展道路。要從本地區(qū)實際出發(fā)，大力培育和發(fā)展特色城市。西部地區(qū)少數(shù)民族眾多，民族文化資源豐富，城市建設(shè)要從各地區(qū)、各民族的實際情況出發(fā)，充分挖掘出本地區(qū)的資源優(yōu)勢和民族文化特色，把城市建設(shè)與發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。同時，要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展綠色城市。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦遭到破壞，影響不可估量。城市建設(shè)要充分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，正確處理人口、資源、環(huán)境三者之間的關(guān)系，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)西部地區(qū)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]本書編寫組.西部大開發(fā)戰(zhàn)略干部讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2000:96-375.

[2][法]費朗索瓦·佩魯.增長概念[G]//郭熙保.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998:573.

[3]馬爾科斯·吉利斯.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1990:178.

[4]2007年底中國城市化率達(dá)到44.94%[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2008，(27):34.

[5]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2009)[K].北京:中國統(tǒng)計出版社，2009:118-359.

[6]候景新.落后地區(qū)開發(fā)通論[M].北京:中國輕工業(yè)出版社，1999:133-159.

[7]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(1999)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，1999:20.[責(zé)任編輯 吳明宇]