摘要：生態(tài)型區(qū)域治理是現(xiàn)代社會新型的治理模式，貴陽市花溪區(qū)按照這種模式進行建設，取得了一定成績。要達到預期目標，必須進一步拓寬思路，發(fā)揮政府的主導作用，實現(xiàn)治理理念與方式的根本轉變，調動企業(yè)、事業(yè)、社會團體等多元主體的積極性，提高城鄉(xiāng)居民的生態(tài)素質。

關鍵詞： 花溪區(qū)；生態(tài)型區(qū)域治理；現(xiàn)狀；思路

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0156-03

生態(tài)型區(qū)域治理，是指正致力于工業(yè)化建設和業(yè)已邁進工業(yè)社會的區(qū)域，在全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉型過程中，基于人與自然關系之融洽互動、以政府為責任主導所進行的、具有公共理性的生態(tài)化多元合作治理，其治理目標是科學、循序地獲致區(qū)域環(huán)境改善與生態(tài)優(yōu)化基礎上經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧進步?；ㄏ鳛槲鞑康貐^(qū)一個正加緊進行現(xiàn)代化建設的區(qū)級區(qū)域，在生態(tài)型區(qū)域治理方面取得了初步成效，但存在的問題也不少，尚需要在許多方面加強和改進。

一、現(xiàn)狀分析——成績及問題

花溪位于黔中腹地，在貴陽市南郊，是貴州省貴陽市的一個縣級區(qū)，距離市中心17公里，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，165個行政村，1 044個村民組，17個社區(qū)居委會。全區(qū)地貌以山地和丘陵為主，土地總面積957.6平方公里，有森林面積464 778畝，是重要的生態(tài)區(qū)；處于長江、珠江分水嶺，是“兩江”上游重要的綠色生態(tài)屏障。有大小河流55條，總長390公里；有兩個中型水庫，即松柏山水庫和花溪水庫，是貴陽市的重要飲用水源。為各民族雜居地區(qū)，有苗、漢、布衣等38個民族，全區(qū)總人口32.87萬，少數(shù)民族人口占34.38%。有花溪公園等景物景觀81個，景區(qū)面積222平方公里，占全區(qū)面積23%，是貴州省著名的風景名勝和傳統(tǒng)旅游區(qū)，被譽為“高原明珠”。

進入新世紀以來，隨著全球環(huán)境問題日益突出、人類生存形勢越來越嚴峻，可持續(xù)發(fā)展思想也日益深入人心，科學發(fā)展成為中國共產黨人的重要執(zhí)政理念?；ㄏ獏^(qū)委、區(qū)政府認真學習領會黨的十七大精神，立足本區(qū)域實際考慮發(fā)展問題，切實貫徹落實科學發(fā)展觀，把生態(tài)化建設作為發(fā)展方向。早在2002年6月，花溪區(qū)就申報并被列為全國第七批國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點單位，之后全區(qū)上下齊心協(xié)力，抓住貴州加快生態(tài)文明建設和貴陽建設生態(tài)文明城市的戰(zhàn)略機遇，高質量、高標準開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，確立了“生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，采取各種有效措施致力于本地的生態(tài)型區(qū)域治理。2009年初，花溪區(qū)委、區(qū)政府進一步提出生態(tài)文明要進農村、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關、進醫(yī)院、進學校，走出了一條符合花溪實際的科學發(fā)展之路，取得了積極的成果。主要體現(xiàn)在：

1.產業(yè)結構進一步優(yōu)化?；ㄏ獏^(qū)委、區(qū)政府圍繞發(fā)展定位，加大產業(yè)結構調整力度，使三大產業(yè)結構進一步優(yōu)化。2009年三大產業(yè)結構比為10.86 ∶43.16 ∶45 .98。農業(yè)生產整體狀況良好，全年糧食產量達到8.08萬噸，比上年增長3.8%；蔬菜總產量26.5萬噸，比上年增長9.1%。畜牧業(yè)生產保持穩(wěn)定，肉類總產量1 .52萬噸，比上年增長0.7%。第一產業(yè)增加值完成68 712萬元，同比增長8.2%。工業(yè)經(jīng)濟在克服困難中增長。重點工業(yè)行業(yè)和重點工業(yè)企業(yè)發(fā)揮主力拉動作用，推動全區(qū)工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。第二產業(yè)增加值完成272 989萬元，同比增長17.5%。第三產業(yè)發(fā)展進一步加快，2009年旅游總收入39.62億元，同比增長79.3%；交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、倉儲物流業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)及其他服務業(yè)持續(xù)增長；第三產業(yè)增加值完成290 896萬元，同比增長14.5%。

2.生態(tài)環(huán)境整治初顯成效?；ㄏ獏^(qū)委、區(qū)政府近年來積極推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治工作。一是大力實施生態(tài)林業(yè)建設。2003年以來共完成退耕還林10余萬畝，天然林保護工程封山育林3萬余畝，義務植樹200余萬株，目前全區(qū)森林覆蓋率達41.53%，實現(xiàn)年均增長1個百分點的目標。二是切實加強全區(qū)的小流域水土流失治理工作，2003年以來，累計實施松柏山水庫、青巖河、陳亮河等小流域水土流失治理100余平方公里。三是加大節(jié)能減排的力度。采取嚴格控制新增污染項目、繼續(xù)加強治理設施運行情況現(xiàn)場監(jiān)察、積極支持集中式廢水生活污染源治理等措施，實現(xiàn)全區(qū)減排控制目標。萬元生產總值綜合能耗等節(jié)能降耗指標均控制在市下達目標范圍內，城市生活污水截留處理率達到95%，2009年主要污染物二氧化硫排放總量7 190噸，比2008年消減61噸。四是實施花溪河環(huán)境治理工程，開展拆違還綠、植被恢復、河岸整治、河道保潔等工作，使“十里河灘”的污染不僅得到治理，而且已經(jīng)成為花溪區(qū)重要的旅游景點。五是實施城市交通秩序集中整治，補充完善城區(qū)道路交通標識、標牌、標線，依法嚴格規(guī)范行路、行車、停車行為，整治取締“兩的”非法運營，城區(qū)交通擁堵混亂現(xiàn)象得到有效緩解。

3.現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展勢頭良好?；ㄏ獏^(qū)委、區(qū)政府把建設生態(tài)文明示范區(qū)與發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)相結合，大力推進農業(yè)產業(yè)結構升級，提高了土地利用的經(jīng)濟效益和社會效益。在發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)中，大力開發(fā)傳統(tǒng)農業(yè)，積極培育都市觀光農業(yè)、生態(tài)特色農業(yè)和科技高效農業(yè)，把農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、拓寬就業(yè)渠道相結合，推進農業(yè)產業(yè)區(qū)域化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，促進農民增收，使農民煥發(fā)了活力，土地煥發(fā)了青春。一是積極推動黨武茅草、果落等涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29村的省級無公害蔬菜基地建設。二是采取“整合資源，集中投入，協(xié)會租地，統(tǒng)一建棚，配套設施，反包農戶，帶動發(fā)展”的方式，建設了大棚草莓示范基地。三是通過完善基礎設施、建設核心規(guī)?；N植示范基地、開展辣椒提純復壯等措施，有力地提高了辣椒的品質、產量和品牌效應，促進了辣椒的良性發(fā)展。四是通過產業(yè)結構調整，關閉“黑色產業(yè)”，發(fā)展“綠色產業(yè)”，大規(guī)模種植經(jīng)果林，許多荒山變成了花果山。

4.城鄉(xiāng)一體化建設步伐加快。按照貴陽市建設生態(tài)文明城市的總體要求，花溪區(qū)委、區(qū)政府以南環(huán)線經(jīng)濟圈為核心，科學規(guī)劃，初步形成了生態(tài)文明建設的規(guī)劃體系。比如完成了《花溪城市發(fā)展規(guī)劃》，啟動了《花溪風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《花溪城市設計》的編制工作；完成了湖潮鄉(xiāng)、黔陶鄉(xiāng)和青巖鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和10個村規(guī)劃編制。城鄉(xiāng)建設依據(jù)規(guī)劃進行；農村危房改造、村莊整治、村莊串戶路改造、通村公路建設等一批改善農村生產生活條件的項目正加快實施；民生問題得到重視，教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、住房保障、社會治安、維護穩(wěn)定、安全生產等各項工作穩(wěn)步推進。 一分耕耘，一分收獲。2009年，花溪區(qū)成功通過了國家級生態(tài)示范區(qū)驗收；花溪城市濕地公園獲得國家住房和城鄉(xiāng)建設部批準；全區(qū)生產總值完成632 597萬元，同比增長15.1%；財政總收入完成68 824.1萬元，同比增長17.45%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 791元，同比增長9.6%；農民人均純收入5 318元，同比增長10.3%，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高?；ㄏ獏^(qū)的生態(tài)型區(qū)域治理成績顯著，但制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾依然存在和突出。主要問題是：城建規(guī)劃滯后，使得舊城改造、新區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設和村寨整治存在品位不高，功能不全和亂搭亂建的現(xiàn)象；基礎設施欠賬，使得道路建設、管網(wǎng)布局、自來水供應和污水處理等難以滿足城市化進程的需要；產業(yè)結構不優(yōu)，工業(yè)不強，全區(qū)近2 000戶企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)不到3%；傳統(tǒng)農業(yè)多，優(yōu)質、生態(tài)、高效農業(yè)少；三產不顯，旅游散小弱，地產檔次低，服務層次差；廣大城鄉(xiāng)居民生態(tài)素質不高，違法違章、破壞生態(tài)環(huán)境的行為時有發(fā)生，河道污染、垃圾遍地的地方不少等等。這表明花溪區(qū)距離名副其實的生態(tài)文明示范區(qū)尚有一定差距。

二、繼續(xù)推進生態(tài)型區(qū)域治理的思路

“生態(tài)型區(qū)域治理”的提法，充分體現(xiàn)了人們的生存焦慮與發(fā)展關懷，它實際上提出了地方政府治理轉型的重大任務，涉及治理的理念、主體、客體、方法以及評價等一系列問題。花溪區(qū)的生態(tài)型區(qū)域治理才剛剛起步，要繼續(xù)推進，解決存在的問題，取得更大的成效，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人與自然的和諧，還必須從眾多方面進行努力。

1.加強政府的主導作用。生態(tài)型區(qū)域治理是一個系統(tǒng)工程，需要對于區(qū)域內的經(jīng)濟、社會與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展有整體安排，而能做出整體安排的主要主體是地方政府。因此，一個地區(qū)生態(tài)型區(qū)域治理能否取得成效，關鍵在于地方政府對于治理責任之擔當是否適度與有效。這就要求花溪區(qū)委、區(qū)政府要充分發(fā)揮主導作用，加強自身建設，在重構政府與市場、企業(yè)與公民關系基礎上，實現(xiàn)政府職能針對性的強化、弱化和轉化，克服以往存在的職能錯位、越位與缺位現(xiàn)象，努力建設公共服務型政府，制定科學合理的公共政策。公共政策是公共管理的起點和根本內容，經(jīng)濟社會的發(fā)展一般通過有效的政策制定與執(zhí)行來完成。花溪區(qū)委、區(qū)政府的領導干部及工作人員，當率先強化生態(tài)理念，把節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)、人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展等內容納入公共政策范疇，進一步完善城鄉(xiāng)建設的各種規(guī)劃，始終帶頭堅持建設的生態(tài)化方向，不斷提升治理水平，以有效實現(xiàn)政府的生態(tài)職能。

2.實現(xiàn)治理理念與方式的根本轉變。生態(tài)型區(qū)域治理面臨的根本性沖突是——發(fā)展是以物為本還是以人為本。傳統(tǒng)的發(fā)展模式以物為本，忘卻了自然生態(tài)有效承載和動態(tài)循環(huán)的增長，持續(xù)地破壞了人類存續(xù)的自然基礎，使得人們的生存成本和發(fā)展代價極其高昂。生態(tài)型區(qū)域治理要求花溪區(qū)委、區(qū)政府吸取這一深刻的經(jīng)驗教訓，從根本上轉變發(fā)展理念，強調以人為本，擯棄傳統(tǒng)的發(fā)展方式，不再走高投入、高耗能、高污染而低附加值和不可持續(xù)的粗放型發(fā)展道路，堅決杜絕引進經(jīng)濟效益好、生態(tài)環(huán)境破壞大的工程項目，抑制對快速工業(yè)化的熱衷給生態(tài)文明帶來的可怕后果。堅持在環(huán)境保護和優(yōu)化關照下追求經(jīng)濟、社會與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，以寧愿少些、但要好些的發(fā)展質量、分配公正和人與自然和諧相處來獲得漸進的進步。

3.不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構。生態(tài)型區(qū)域治理的重點是實現(xiàn)生產方式與生活方式向生態(tài)化轉變，關鍵是解決生態(tài)支持、環(huán)境承載與經(jīng)濟發(fā)展之間的緊張與矛盾，核心是實現(xiàn)利益均衡調節(jié)下的發(fā)展和生存方式集約化與可持續(xù)性。為此，花溪區(qū)要圍繞建設生態(tài)文明示范區(qū)，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟。一要發(fā)展生態(tài)農業(yè)。緊緊圍繞都市農業(yè)的生產、生活和生態(tài)三大主體功能，以服務城市、繁榮農村、提升農業(yè)、富裕農民為目標，以鞏固提升菜、畜、果、林為基礎，以發(fā)展觀光農業(yè)為重點，以延伸農業(yè)產業(yè)鏈為突破，以引進龍頭企業(yè)為抓手，發(fā)揮駐區(qū)高校優(yōu)勢，創(chuàng)品牌，增效益，深度開發(fā)和拓展農業(yè)新功能，通過城鄉(xiāng)互動發(fā)展和產業(yè)融合，提高農業(yè)發(fā)展的整體效益和競爭力，促進農業(yè)創(chuàng)新與升級。二要推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。按照產業(yè)政策、環(huán)保要求和布局規(guī)劃，以生態(tài)園區(qū)建設、生態(tài)產業(yè)培育、生態(tài)企業(yè)創(chuàng)建、生態(tài)項目引進為重點，通過傳統(tǒng)產業(yè)的調整升級和新興產業(yè)培育跟進，重點鼓勵發(fā)展裝備制造、生物制藥、綠色食品、高新技術、旅游商品制造等生態(tài)產業(yè)，逐步建立起科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、廢物資源循環(huán)綜合利用的生態(tài)工業(yè)體系。三要加快第三產業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮旅游資源、生態(tài)資源、高校人才集聚三大優(yōu)勢，以旅游業(yè)為龍頭，以科技文化為支撐，創(chuàng)品牌、聚產業(yè)、強服務、促轉型，重點發(fā)展商貿物流、會議會展、房地產開發(fā)、金融保險等產業(yè)，助推城市化、工業(yè)化進程，實現(xiàn)全區(qū)服務業(yè)跨越式發(fā)展。

4.強化環(huán)境治理。要以貴陽市開展“三創(chuàng)一辦”活動為契機和載體，縱深推進環(huán)境治理，保護花溪的青山綠水。一要繼續(xù)開展拆違攻堅戰(zhàn)，進一步完善拆違工作機制，保持依法打擊違法建筑的高壓態(tài)勢，強力推進拆違工作，嚴禁新增違法建筑。二要以建設花溪城市濕地公園為載體，積極申報中央擴大內需項目，爭取省、市項目資金支持，切實抓好花溪河流域綜合治理。加強花溪水庫、松柏山水庫等飲用水源的管理和保護，確保飲水安全。繼續(xù)抓好荒山造林、退耕還林、天然林保護工程建設，不斷提高森林覆蓋率。嚴厲打擊亂采濫挖、亂捕濫獵、亂征濫占、亂砍濫伐等破壞森林資源的違法行為。三要深入開展城市環(huán)境綜合整治。按照本區(qū)爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市攻堅實施方案，立足創(chuàng)建標準，細化工作措施，持續(xù)開展市容衛(wèi)生、報刊攤亭、街招廣告、違法搭建、河流污染、交通秩序、城市綠化、市政設施、社會治安、食品安全等整治專項活動。不斷提高城市綜合管理水平和城市文明水平。

5.建立科學的治理績效考評體系。傳統(tǒng)的績效考評選取的是一般指標，主要看GDP。來自官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，時刻提示著執(zhí)政者GDP對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，擁有經(jīng)濟發(fā)展的效率業(yè)績，成為各級政府的執(zhí)政重心。這種考核指標助推地方政府片面追求GDP的增長，其結果是經(jīng)濟發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境卻付出了沉重代價。與此不一樣，生態(tài)型區(qū)域治理重規(guī)劃、講效益、保護環(huán)境與可持續(xù)，反對以物質增長為衡量政績的基本標尺，倡導節(jié)能與環(huán)保基礎上的經(jīng)濟成果獲取，主張人與自然和諧相處、節(jié)制性的生存理性和發(fā)展理性。因而，花溪區(qū)要實現(xiàn)生態(tài)型區(qū)域治理目標，必須改造以GDP為中心的績效評價，加大生態(tài)技術、民生幸福指數(shù)與環(huán)境改善的評估權重，發(fā)展綠色GDP的綜合考評體系，形成基于生態(tài)、經(jīng)濟與社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)化生產力綜合評價，實現(xiàn)現(xiàn)代物質文明與自然界之間的整體和諧。

6.提升城鄉(xiāng)居民的生態(tài)素質。生態(tài)型區(qū)域治理主張分權化與多中心治理，地方政府是核心主體，企業(yè)、社會團體和公民群體也是責任主體。花溪區(qū)委、區(qū)政府既要發(fā)揮好自身的主導、核心和協(xié)調作用，又要充分調動其他多元主體的積極性。通過政府主導下的民主協(xié)商與合作，實現(xiàn)生態(tài)型區(qū)域治理決策、執(zhí)行與監(jiān)督的科學化、法制化與民主化，實現(xiàn)由以行政管理方法為主逐步向以市場、工商管理與社會技術優(yōu)化組合的轉變，實現(xiàn)由行政區(qū)行政向區(qū)域公共管理的轉變，不斷提升治理效能。與此同時，要高度重視廣大城鄉(xiāng)居民在區(qū)域治理中的作用，采取宣傳、教育、培訓、處罰等多種措施，幫助廣大居民拋棄落后的生產生活觀念，培育綠色生態(tài)的生產生活方式，不斷提高生態(tài)素質。有花溪區(qū)委、區(qū)政府的正確領導，有各企業(yè)、事業(yè)、社會團體的積極行動，有廣大人民群眾的大力支持和參與，花溪的生態(tài)型區(qū)域治理一定會達到預期目標。

參考文獻：

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[3]貴陽市花溪區(qū)人民政府信息網(wǎng).

[4]貴陽市人民政府門戶網(wǎng)站.

Discussion on Ecological Regional Governance in Huaxi of Guiyang

WAN Qiu-yue

（Guizhou University for Ethnic Minorities，Guiyang550025，China）

Abstract：Ecological regional governance is a new model of governance in modern society.The government of Huaxi District in Guiyang City has applied this model in its regional construction and certain achievements have been made.To reach the desired goals，efforts should be made to widen way of thoughts，to give full play to the government’s leading role，to realize essential transition in governance idea and methods，to mobilize the initiative of enterprises，institutions and social organizations，and to improve the eco-quality of urban and rural residents.

Key words：Huaxi；ecological regional governance； current situation；thinking

[責任編輯 吳明宇]