摘要：新加坡位于馬來半島南端，毗鄰馬六甲海峽，是一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、族群和諧的城市國家。新加坡執(zhí)政黨人民行動黨在該國長期執(zhí)政，推行了一系列卓有成效的政治經(jīng)濟文化政策，是新加坡經(jīng)濟迅速發(fā)展，躋身“亞洲四小龍”之列。人民行動黨在新加坡推行了行之有效的反腐建設(shè)，取得了世界公認(rèn)的廉政成績。

關(guān)鍵詞：新加坡；廉政建設(shè)；人民行動黨

中圖分類號：D73/77 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0221-02

一、為什么新加坡會建立起廉潔高效的政府

新加坡成立于1965年8月9日，是位于馬來半島南端的一個城市國家，該國成立之初，國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，國外政治環(huán)境惡劣，執(zhí)政黨人民行動黨在領(lǐng)導(dǎo)人李光耀的帶領(lǐng)下，在新加坡進(jìn)行了一系列的工作，使新加坡經(jīng)濟在20世紀(jì)六七十年代迅速起飛，在政治上，人民行動黨長期執(zhí)政，但該黨秉持了廉潔的執(zhí)政理念，在反腐敗斗爭中雷厲風(fēng)行，不留情面，取得了反腐倡廉建設(shè)的優(yōu)異成績，新加坡因此也被譽為世界上最為廉潔國家之一。

1.領(lǐng)導(dǎo)人鮮明的反腐敗態(tài)度。李光耀痛恨貪污腐敗對于執(zhí)政黨和政府造成的傷害，在反貪污問題上立場十分鮮明、堅持以身作則，在廉潔問題上從沒有給政治對手留下任何漏洞，李光耀對于反腐敗的堅決態(tài)度，讓人民行動黨內(nèi)部有了學(xué)習(xí)榜樣，領(lǐng)導(dǎo)人的帶頭作用十分明顯。

2.注意黨內(nèi)監(jiān)督同黨外監(jiān)督相結(jié)合。該黨特別注意自我監(jiān)督同黨外監(jiān)督的結(jié)合，人民行動黨重視群眾聲音，在執(zhí)政過程中，堅持了“密切聯(lián)系群眾”的政策人民行動黨設(shè)立了類似于中國“大走訪”制度的議員接待制度，對議員同群眾的溝通都進(jìn)行了明確的規(guī)定，保證民意暢通；該黨還通過提供基礎(chǔ)教育資金為社會弱勢群體提供工作，住房等方面的支持和幫助。社區(qū)基層組織的黨員與群眾聯(lián)系之后，努力地解決群眾交辦的問題，對例如安排子女教育、申請廉租屋、求職、放緩還貸等等工作都提供必要的幫助。這些工作讓人民行動黨在群眾中得到了極高的聲望和支持度。雖然新加坡實行的是多黨制，但是人民行動黨一直依靠人民支持而取得了極高的支持率，長期擔(dān)任新加坡的執(zhí)政黨，實現(xiàn)了多黨制中一個政黨長期執(zhí)政的良性循環(huán)。

3.在公務(wù)員隊伍中推行高薪制度。新加坡政府奉行精英主義，認(rèn)為應(yīng)該把社會上最優(yōu)秀的人才吸引到政府部門中間來，該國把政府比喻成一個巨大企業(yè)的管理層，認(rèn)為只有好的經(jīng)營人員補充到這個“管理層”中，這個企業(yè)才會取得優(yōu)秀的業(yè)績。通過相對較高的薪酬，新加坡政府鼓勵社會精英投入到政府中來，為社會建設(shè)而打拼。這種高薪制度保證了社會精英人士進(jìn)入政府后，個人的生活水平不會出現(xiàn)大幅下降。新加坡公務(wù)員除了薪酬之外不再享受例如住房、公車等福利，政府部門對于公務(wù)員開展嚴(yán)格的監(jiān)督，公務(wù)員的任何違法活動都逃不出有效的監(jiān)督。在這種高薪嚴(yán)管的思路下，新加坡政府既吸引了社會精英人才，又保證了政府的廉潔建設(shè)。

4.設(shè)置業(yè)務(wù)水平高的獨立反腐機構(gòu)。新加坡處理貪污腐敗事件的機構(gòu)是貪污調(diào)查局（CPIB），該機構(gòu)同時兼有行政機構(gòu)以及執(zhí)法機構(gòu)的作用，在行政上直接劃歸為總理公署管轄，由總統(tǒng)任命，直接對總理負(fù)責(zé)。該調(diào)查局雖然職員人數(shù)不足百人，但極為精干。貪污調(diào)查局享有特殊權(quán)力，在法律上擁有對于貪腐對象搜查的各種特權(quán)，保證了該局的辦案效率。貪污調(diào)查局業(yè)務(wù)水平極為專業(yè)，堅持如下原則：（1）按律執(zhí)法、有罪必罰。對貪污案件實行“零容忍”，無論貪腐分子涉案金額大小，只要腐敗分子越過法律紅線，一律都要被治罪。（2）業(yè)務(wù)專業(yè)，行動迅速，獨立辦案。貪污調(diào)查局把效率放在第一位，把 “通過迅速和肯定、堅決但公正的行為取締貪污罪行”是其使命和宣言，同時，該局在反貪過程中，獨立運作，外界無權(quán)對其進(jìn)行干涉。（3）嚴(yán)于律己，絕不姑息養(yǎng)奸。調(diào)查局注重內(nèi)部管理，對內(nèi)部人員要求極為嚴(yán)格，對于內(nèi)部人員出現(xiàn)問題的絕不包庇，其內(nèi)部人員對于清正廉潔的認(rèn)識度也非常高。

5.廉政立法體系完備，讓腐敗分子無處逃遁。新加坡治理腐敗的刑罰中最高刑為七年監(jiān)禁，新加坡在反腐敗立法上的出發(fā)點并非嚴(yán)酷而是防止腐敗分子逃脫法律制裁，在管理模式上是強調(diào)“不容忍”，而不是“罰得重”。（1）新加坡制定了專門的《防止貪污法》，對各級公職人員設(shè)置了一整套完備的約束機制。同時，該法對貪污案件實行有罪推定原則，有效震懾了貪腐人員。（2）處罰嚴(yán)厲，連坐責(zé)任。公務(wù)員一旦被認(rèn)定為貪污犯罪，那么公務(wù)員的所有待遇福利都將被剝奪，并且面臨刑事責(zé)任和牢獄之災(zāi)。不僅其本人不再能擔(dān)任公務(wù)員，其上級官員也將受到牽連，這種連坐制度約束公務(wù)員不能以身試法。（3）嚴(yán)格執(zhí)行，絕不姑息。如在李光耀的好友、前國家發(fā)展部部長鄭章遠(yuǎn)案件中，執(zhí)法機構(gòu)并未因為鄭李的關(guān)系而寬恕他，鄭章遠(yuǎn)被迫自殺，并在遺書中表示“用自殺來表達(dá)對新加坡法律的尊重”。這種警示作用有效地震懾了貪腐分子的滋生。使任何人都不敢用自己的仕途、榮譽、聲望來做賭注。

6.實行文化多元化的政策。新加坡在文化上實行多元化政策，三大族群的文化都得到了尊重和發(fā)展。新加坡政府重視發(fā)揚儒家思想，提倡用儒家思想來為清廉的政治格局奠定社會氛圍和社會輿論。在新加坡多元的社會文化中，儒家思想成為了新加坡政府的治國綱領(lǐng)以及國家意識形態(tài)。同時，新加坡不排斥西方文化中的精華部分，該國領(lǐng)導(dǎo)人大部分都在西方一流大學(xué)學(xué)習(xí)深造過，法治理念深入人心，提出了“法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權(quán)威”。良好的社會文化氛圍，為推動新加坡的廉政建設(shè)提供了很好的社會環(huán)境。

二、怎樣學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗

新加坡的執(zhí)政理念深入人心，得到了新加坡民眾的廣泛認(rèn)同。建立了華人社會廉潔政府的典范，在處理貪污腐敗問題上，新加坡有諸多的優(yōu)點值得我們學(xué)習(xí)。

1.加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，創(chuàng)新和諧黨群關(guān)系的思路。中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)，從思想上和組織上保證了當(dāng)同人民群眾的密切關(guān)系。我黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，不簡單是從執(zhí)政角度出發(fā)的需要，更是共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的需要。人民行動黨的諸多措施很好地解決了黨員干部同基層群眾的聯(lián)系問題，我黨應(yīng)該充分發(fā)揚基層黨員的帶頭作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使黨員進(jìn)一步地深入群眾。同時，我黨應(yīng)該特別注意完善聯(lián)系黨和群眾，促進(jìn)黨內(nèi)外交流的渠道，進(jìn)一步完善信訪制度，防止信息不暢。

2.在反腐倡廉上堅持廉政教育和制度建設(shè)并舉。在反腐倡廉的工作中，廉政教育和制度建設(shè)是相輔相成的，只有兩者并舉，反腐倡廉才能進(jìn)展。要把廉政教育和制度建設(shè)作為反腐倡廉工作的出發(fā)點。在中央的統(tǒng)一部署下，明確反腐機構(gòu)權(quán)責(zé)，理清黨紀(jì)和國法的關(guān)系，進(jìn)一步地推動相關(guān)規(guī)定的制定，推動官員財產(chǎn)公開的陽關(guān)法案，積極利用社會力量，把黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督有效地結(jié)合起來。在反腐倡廉中應(yīng)該思路靈活，不拘泥于特定模式，積極開展試點工作，用實踐來檢驗反腐成果。

3.對于腐敗堅持“零容忍”。堅持對于腐敗行為進(jìn)行零容忍，讓公務(wù)員在高薪待遇和嚴(yán)格法律之間架起一條不可逾越的高壓線。提高腐敗者的犯罪成本，獎懲分明，使其不敢貪污腐敗。中國干部制度中，干部工資薪酬偏低，但是福利性待遇普遍較高，這造成了財政資源分配不透明，單位與單位之間，上下級之間福利待遇相差極大。人民群眾視福利性薪酬為腐敗，應(yīng)該努力減少福利性薪酬的發(fā)放，而以正式公務(wù)員薪金來分配財政資源。保證公務(wù)員隊伍的高薪酬，降低直至減少福利性待遇，做到財產(chǎn)透明化。

4.提高監(jiān)督系統(tǒng)的權(quán)威性，精簡監(jiān)督機構(gòu)冗員。提高監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，建立一支高效廉潔，專業(yè)性強的監(jiān)督機構(gòu)。進(jìn)一步貫徹異地辦案原則，保持案件偵辦機關(guān)的獨立性，使國家反腐機關(guān)權(quán)責(zé)明確，使行政權(quán)，監(jiān)督權(quán)和司法權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相互獨立牽制，在人民代表大會制度下保證行政高效，監(jiān)察有力，司法公平。黨的紀(jì)律委員會應(yīng)該擁有更獨立的監(jiān)察權(quán)力，在明確的法律法規(guī)保證下，大力開展工作，對各個黨員干部實行嚴(yán)格的監(jiān)管。

5.在全社會推動廉潔文化的建設(shè)。在學(xué)校、部隊、單位等等，開展反腐倡廉的長期教育，做好輿論引導(dǎo)，大力樹立典型人物，特別注意把反腐倡廉建設(shè)同打造誠信社會結(jié)合起來，防止廉潔文化建設(shè)走過場，流于形式。在廉潔文化教育的同時，進(jìn)一步將強公民權(quán)利責(zé)任的教育，努力建立一個完善的公民社會，讓法治理念深入到人民的心中，從而推動社會建設(shè)和政治建設(shè)互相推動的良性循環(huán)。

三、總結(jié)

新加坡的反腐倡廉經(jīng)驗務(wù)實高效，在幾十年的社會建設(shè)中取得了極大的成績。中國現(xiàn)今正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾重疊，各方利益交織在一起。在這種情況下，從新加坡政府的反腐倡廉工作中借鑒經(jīng)驗，對于中國緩和社會矛盾，全面建設(shè)小康社會，無疑有著深刻的現(xiàn)實意義。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]