摘要：幼師生是中國幼教事業(yè)師資隊伍的主要來源和中堅力量，其法律意識的強弱、法律素質(zhì)的高低直接關(guān)系到幼兒教師隊伍的整體素質(zhì)和幼兒教育的安全性，而新形勢下幼師生法規(guī)教育中卻存在一些突出問題，為了更好地促進幼師生法律意識的提升和法律信仰的重塑，需要提升幼教法規(guī)教育的地位，更新幼教法規(guī)內(nèi)容，凈化法規(guī)教育環(huán)境，講究法規(guī)教學策略。

關(guān)鍵詞：幼師生；法規(guī)教育；問題；成因；路徑選擇

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0273-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出積極發(fā)展學前教育，2010年11月國務院常務會議提出要完善幼教法律法規(guī)。學前教育迎來了難得的歷史發(fā)展機遇，幼師生作為幼兒教師的主要來源和中堅力量，其法律素養(yǎng)高低直接關(guān)系到規(guī)劃綱要目標的實施和幼教事業(yè)的健康發(fā)展。而當前幼師生的法制教育問題日益突出，致使許多幼師生從法律素養(yǎng)上難以適應社會的發(fā)展以及學前教育的未來之需，本文著重探究這些問題產(chǎn)生的原因，進而提出解決問題的路徑。

一、幼師生法規(guī)教育問題的原因探析

1.幼教法規(guī)教育定位存在偏差?！队變航逃ㄒ?guī)》課是學前教育專業(yè)學生的專業(yè)基礎(chǔ)課程，學校大多對幼師生法規(guī)教育僅從課程的視角來看待，忽視法規(guī)教育的德育功能，輕視法規(guī)學習的政治教育功能，淡化法律能力和法制精神的培養(yǎng)。同時，在教學實踐中，設(shè)有幼教專業(yè)的師范院校和高職高專的《幼兒教育法規(guī)》課從屬于德育教育，喪失了自身獨立的地位，降低了法規(guī)課的層次，按照道德教育的思路推行法規(guī)教育課，往往難以達到法規(guī)教育的實效，由此使法規(guī)課被高高舉起、又輕輕放下。授課教師一般也是由政治課教師擔任，不少的法律教師為半路出家，結(jié)果法規(guī)教育工作很難富有成效的開展。更有甚者，許多三年制的幼師學校和高職高專的幼教專業(yè)沒有開設(shè)《幼兒教育法規(guī)》課，或?qū)⑵溆杀匦拚n降格為選修課，大多數(shù)學生只能在德育教育中零零星星的學習法規(guī)知識，很難內(nèi)化為自己的知識，更不可能外化為自己的行為。

2.幼教法規(guī)的內(nèi)容和教育考核方式滯后。學校衡量幼師生法律素質(zhì)高低往往看其掌握的幼教法規(guī)知識的多寡，把法規(guī)教育看做法律專業(yè)的文化教育，《幼兒教育法規(guī)》課程側(cè)重于法律術(shù)語和概念的釋義，法律規(guī)則和條文的羅列，教育法律關(guān)系主體權(quán)利和義務的剖析，至于幼教法規(guī)背后的精神和價值取向及學生應如何形成法制觀念卻很少提及，另外，教材內(nèi)容安排上重懲罰輕獎勵、重實體法輕程序法、重義務輕權(quán)利、重法理輕行為等 [1]，勢必降低幼師生對法規(guī)的認同感。同時，傳統(tǒng)的法規(guī)教育方式偏重于課堂教育，采取道德說教法進行知識灌輸，采用大課堂教學或集中講座形式更難做到因材施教和對學生個體行為的指導，在這種簡單粗糙的環(huán)境下，學生主人翁意識、參與課堂機會、學習興趣激發(fā)、教與學的互動等往往被邊緣化，于是上課為考勤、回答問題憑感覺、作業(yè)常抄襲、考試靠劃題、考完全忘記，當自己遭遇實際法律問題時則無所適從。

3.幼教法規(guī)的教育與法規(guī)的實施存在背離。當代的中國社會，法律正在滲透著經(jīng)濟生活的每個細胞，如今的幼師生也受到了經(jīng)濟社會的洗禮和法律的熏陶，關(guān)注法律語境的多了，至少可以經(jīng)常聽見“申訴”、“起訴”、“侵犯受教育權(quán)”等話題。而她們通過各種途徑獲知，許多違規(guī)幼兒園得不到查處，幼兒教師體罰幼兒的行為得不到糾正，克扣、壓低幼兒教師的工資待遇行為處于法律視野之外，幼兒傷害事故因幼兒及其監(jiān)護人舉證困難而得不到賠償，在校學生權(quán)利受侵害因事實上的法律地位不平等而不敢訴諸法律，加之，司法實踐中出現(xiàn)“法律斗不過關(guān)系”、“法律面前人人難以平等”、“上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”等異化現(xiàn)象，使法律的神圣與權(quán)威受到嚴峻的挑戰(zhàn)，消解了法律的強大力量和冷落了學生對法律的敬畏之心，抑制了課堂上學生學習法規(guī)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

4.幼教法規(guī)教育親和力的缺失。法規(guī)教育僅注重法律知識的傳授、教學方式單調(diào)、手段單一。課堂教學僅注重法規(guī)知識的傳授，缺少法制精神的培養(yǎng)；教學方式單一，理論的說教遠離鮮活的幼教實際。法規(guī)教育側(cè)重于要求學生掌握一些與幼教相關(guān)的法律條文，諸如幼兒園、學生、幼兒等教育法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務，大多數(shù)學生只知其然，不知其所以然，對老師講授的案例總認為“發(fā)生在別人身上的是故事”，不去想“發(fā)生在自己身上的是事故”，始終以一個旁觀者的身份對一個個生動、活潑的、發(fā)人深省的案例無動于衷，自信自己以后不會做違法違規(guī)之事，更不愿想假如自己的權(quán)利受到侵犯該怎么辦？許多學生在自己的合法權(quán)益受到侵害時，不能積極主動地利用法律武器維護自己的正當權(quán)益，而是以消極的態(tài)度對待法律，甚至會放棄法律武器 [2]。

二、幼師生法規(guī)教育問題的解決路徑

1.著力提升幼教法規(guī)教育的地位。法規(guī)教育定位于樹立人生觀和價值觀的德育教育，法規(guī)教育等同于德育教育的認識及定位是不大合理的，以思想道德教育的套路來開展法規(guī)教育課，難以達到法規(guī)教育的教育性，還將致使法規(guī)教育遭受埋沒。雖然法規(guī)教育與道德教育同屬于社會價值教育范疇，而道德教育側(cè)重于凈化學生的內(nèi)心世界，使其思想和行為合乎真善美的標準，法規(guī)教育側(cè)重于規(guī)范學生的外在行為，使其行為合乎法規(guī)教育政策的要求 [3] 。隨著中國學前教育逐步走上法制化、制度化軌道，法制手段將越來越廣深度地涉足幼教領(lǐng)域的各個方面，幼師生如果缺少法律知識和法律素養(yǎng)，必將難以勝任對幼兒的教育教學工作，加大自己幼教職業(yè)的風險。因此，教育行政部門要提升幼教法規(guī)課程的地位，并切實監(jiān)督學校的實施，學校（不管是三年制還是五年一貫制）著力將幼教法規(guī)作為一門重要學科納入教學計劃和教學大綱，編制統(tǒng)一教材，落實學習課時。

2.加快更新幼教法規(guī)內(nèi)容。中國目前學前教育的專門法規(guī)《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》相對于義務教育、高等教育、職業(yè)教育等全國性法律而言，學前教育立法層次偏低，制定時間久遠，又有許多疏漏，不能很好地規(guī)范學前教育中新關(guān)系、化解新矛盾。而且，涉及學前教育的法律法規(guī)，大多只是散見于憲法、教育法、未成年人保護法、教師法等法律的個別條款中，規(guī)定較為籠統(tǒng)，不具有可操作性，所以，加快學前教育的立法是時代所需，考慮到立法需要一個漫長的準備和調(diào)研過程，政府可先行出臺應急性的學前教育法規(guī)政策，比如將學前教育經(jīng)費列入各級政府財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，執(zhí)行情況列入官員考核范圍，明確中國學前教育法律地位，理順管理體制和投入體制，劃清政府責任，建立健康的學前教育管理秩序，時機成熟就上升到法律層面，這樣，對幼師生的法制教育就實現(xiàn)了由“找米下鍋”到“有米之炊”的轉(zhuǎn)變。

3.合力凈化法規(guī)教育環(huán)境。首先，學校要營造和諧的校園法制環(huán)境。學校領(lǐng)導、管理人員、教師率先垂范，學法、知法、守法、護法，身教勝過言傳；學校的各項規(guī)章制度、各種活動安排都要有法可依、有章可循，尤其是關(guān)系到幼師生切身利益的事件，如助學金的發(fā)放、獎學金的評比、班級考核量化、評優(yōu)評先、干部的選拔任用、學生違紀的處罰、突發(fā)事件的處理等，摒棄主觀臆斷、官僚作風，通過建立和落實校務公開、學代會制度、學生申訴和聽證制度，使學生有合適的意見表達渠道，有機會參加到學校的法制化建設(shè)中，使他們在校期間養(yǎng)成良好的守法守紀的習慣，為走上崗位后依法執(zhí)教奠定基礎(chǔ)。其次，營造良好的社會（尤其是幼兒園）法制教育環(huán)境。社會中的不良現(xiàn)象極易對學生產(chǎn)生不良影響，黨政官員要秉公辦事、依法行政、減少職務犯罪，同時加大對其他公民和組織的法律教育。幼兒園是幼師生的未來就業(yè)場所，其法制環(huán)境如何直接關(guān)系到她們學法的積極性，中國目前大多數(shù)幼兒園都是私立園，管理方式上往往園長一人說了算，幼兒教師的帶薪休假權(quán)、進修培訓權(quán)、按時獲得工資報酬待遇權(quán)等常常受到侵犯，工作時間遠超過八小時，超時工作、加班沒有補償，很低的工資經(jīng)常被扣，班上幼兒出了事故都要由老師賠償?shù)鹊?，教育主管部門、勞動保障部門等要加強對幼兒園的管理和監(jiān)督，對幼兒園的違法違規(guī)行為要聯(lián)合公安司法機關(guān)及時糾正和查處，同時，注意自身不要侵犯幼兒園和教師的合法權(quán)利。

4.深入探究法規(guī)教學策略。要使幼師生法規(guī)教育體現(xiàn)科學性和富有實效性，教育必須貼近生活、貼近學生、貼近實際。第一，豐富教學方法，增強法規(guī)教育的趣味性。采用理論教學與實踐教學相結(jié)合，講解式和啟發(fā)式相結(jié)合，法理和案例相結(jié)合，變學生由簡單的教育對象為教育的參與者、組織者，變抽象深奧的法理為通俗易懂、生動活潑的事例。選取幼兒園案例和幼師生身邊的案例，或以文字表述，或以圖片顯現(xiàn)，或以視頻觀看，以角色扮演、模擬案件多樣的形式以案說法、以案解法、法案結(jié)合，找到與她們思想相通的契合點，引起她們的共鳴。第二，注重情感交流，增強法規(guī)教育的人文性。幼師生的學習自覺性、主動性相對較差，需要老師經(jīng)常深入學生中去，真心實意地關(guān)心、愛護學生，及時把握其思想動態(tài)，特別是遇到與法規(guī)有關(guān)的困惑，開展心理咨詢輔導，幫助其通過合法途徑主張權(quán)利，使學生切實感到學法的好處。第三，深入社會實踐，增強法規(guī)教育的使命感。老師可以開辟第二課堂教學，組織參觀監(jiān)獄、勞教所，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟、行政案件的審判活動，讓學生在面對面的親身體驗和事實分析中自覺接受知識感染、價值同化，以此潛移默化地影響學生形成對法律的自我態(tài)度等。組織學生到幼兒園見習或?qū)嵙?，了解幼兒一日生活，觀摩指導教師授課，然后自己嘗試給幼兒上課、組織游戲等，檢驗她們對幼兒園、幼兒教師、幼兒的權(quán)利與義務等法規(guī)知識的掌握程度。

新形勢下，學前教育已成為各類教育中最薄弱的一環(huán)，作為未來幼兒教師的幼師生正處于生理、心理急劇成長，屬于“陽春三月”、“雜草叢生”的危險時期，也是求知欲最強的時期，極易受到社會上不良風氣的影響，她們的思想陣地健康的思想不去占領(lǐng)，庸俗的腐朽的思想就會占領(lǐng)，因此，作為構(gòu)建幼師生回應現(xiàn)代社會法律素養(yǎng)的法規(guī)教育只能加強不能削弱，唯有如此，幼師生的法制教育突出問題方能盡快解決。

參考文獻：

[1]鄭文姬.高校法制教育的改革探析[J].前沿，2009，(7)：82.

[2]王權(quán).論大學生法制教育的現(xiàn)存問題及深化途徑[J].中國成人教育，2009，(17)：56.

[3]孫朝霞.大學生法制教育的缺失與高校法制教育模式的構(gòu)建[J].成人教育，2010，(6)：58.[責任編輯 陳鶴]