摘要：在中國當(dāng)前，社會主義法制建設(shè)也正在不斷的開展及完善，但作為民主與法制進(jìn)程標(biāo)志的律師權(quán)利還沒有得到完全保障，這就需要加強(qiáng)律師權(quán)利的保障，才能更好地使律師的執(zhí)業(yè)這一重要司法制度得到進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：律師權(quán)利；法治；民主；立法保障

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0230-02

律師是特殊的職業(yè)群體，精通法律知識，了解各行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是確保法律公平得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，同時，隨著中國立法速度加快，司法改革的不斷推進(jìn)，對律師執(zhí)業(yè)水平的要求越來越高，而律師執(zhí)業(yè)中仍存在諸多阻礙。 因此，律師權(quán)利的保障問題應(yīng)提到日程上來。

一、律師權(quán)利的概念和基本內(nèi)涵

律師的權(quán)利是指法律為保障律師依法執(zhí)行職務(wù)所賦予的一系列權(quán)利。

律師的主要權(quán)利：（1）依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)的權(quán)利。（2）律師的人身權(quán)利：1）執(zhí)業(yè)活動中的人身權(quán)利不受侵犯（含刑事辯護(hù)豁免權(quán)）；2）拒絕作證權(quán)；3）拒絕辯護(hù)、代理權(quán)。（3）調(diào)查取證權(quán)。（4）查閱案卷權(quán)。（5）同在押犯罪嫌疑人、被告人會見和通信的權(quán)利。（6）刑事偵查階段為犯罪嫌疑人提供法律幫助權(quán)。（7）有得到人民法院適當(dāng)?shù)拈_庭通知的權(quán)利。（8）出庭參與訴訟權(quán)。（9）代行上訴權(quán)。（10）獲得本案各種法律文書副本的權(quán)利。

二、律師權(quán)利保障的必要性

1.律師權(quán)利的保障是民主與法治的必然要求，也是人權(quán)保障的基礎(chǔ)。法治社會離不開律師。律師一方面是維護(hù)被告人的合法權(quán)益，另一方面是通過自己的法律服務(wù)活動維護(hù)國家的整個法治體系的完整性和權(quán)威性。中國要發(fā)展，沒有人會懷疑法治化的道路的正確性，法治之路是富國之路，是和諧社會的秩序之路，法治是社會追求的目標(biāo)，法治即政治，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略。江平教授說：“律師興、法治興，法治興、國家興?！敝袊粡?qiáng)，就要實(shí)行法治社會，就一定要有律師的力量。要使律師的有力量就要保障律師的權(quán)利。

2.律師的執(zhí)業(yè)中存在著諸多現(xiàn)實(shí)困難和危險。立法限制，如在調(diào)查取證方面中華人民共和國律師法第31條規(guī)定，律師承辦法律業(yè)務(wù)，經(jīng)有關(guān)單位或個人同意，可以向他們調(diào)查情況。中華人民共和國刑事訴訟法規(guī)定辯護(hù)律師可以收集與本案有關(guān)的材料，但是須經(jīng)被征集人的同意，甚至經(jīng)司法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，修改后的刑訴法也作了相似規(guī)定。立法上限制了律師發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在刑事訴訟中，律師實(shí)現(xiàn)權(quán)利常常受阻。會見難，會見被告人是律師的基本權(quán)利，然而許多律師反映，在司法實(shí)際中，律師的這一權(quán)利受到諸多限制：有的地方需要事先審批后才能會見，有的借口涉及國家機(jī)密不允許會見，有的限制會見的時間和次數(shù)，有的拖延安排會見，有的監(jiān)視會見和談話，有的限制問話的內(nèi)容。還有大家都知道公、檢、法在辦理刑事案件訊問犯罪嫌疑人、被告人時必須不少于二人，這是刑事訴訟法基于國家公權(quán)對公民追訴刑責(zé)最低限度的監(jiān)督和制約而設(shè)定的硬性規(guī)定。對于律師會見犯罪嫌疑人、被告人，目前還沒有看到哪部法律規(guī)定必須不少于二人。不但是 “兩高兩部”的聯(lián)合通知規(guī)定清楚表明，律師事務(wù)所可以決定一個律師前往會見，國務(wù)院《看守所條例》在規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院提訊人犯時提訊人員不得少于二人的同時，也沒有對辯護(hù)人會見在押犯罪嫌疑人、被告人給出不得少于二人的限制性規(guī)定。但本人的十幾年實(shí)踐，還沒有單獨(dú)會見過在押被告?！稗q護(hù)難”，律師在法庭上舉證、質(zhì)證、辯論、提問等權(quán)利常常得不到應(yīng)有的重視，辯護(hù)、代理意見在裁判文書中常常得不到體現(xiàn)。

另外，律師的刑事辯護(hù)不僅僅是“困難”，而且還有另外的危險。刑法第306條，這一條針對律師執(zhí)業(yè)行為的條款，其中包括三個罪名：毀滅證據(jù)罪、偽造證據(jù)罪和妨害作證罪。刑法第306條的存在大大限制了律師的取證權(quán)，因?yàn)橹灰C人證言變更，律師將難以逃脫法律責(zé)任。

根據(jù)全國律師協(xié)會的統(tǒng)計，律師在執(zhí)業(yè)過程中的合法權(quán)益受到侵害的案件呈不斷上升的趨勢。實(shí)踐中，律師因涉嫌上述罪名被指控的案件80%以上為錯案、疑案，最后90%以上被無罪釋放。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈中華人民共和國律師法〉實(shí)施情況的報告》也指出，“律師執(zhí)業(yè)困難較多”，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到尊重和保障。

三、關(guān)于律師權(quán)利保障的對策

1.增加律師參政、議政的機(jī)會和人數(shù)?，F(xiàn)階段，全國各地除了少數(shù)律師被作為“設(shè)置”人大，政協(xié)代表機(jī)會參政，議政外，大部分律師沒有參政，議政的機(jī)會，被選舉到權(quán)力機(jī)構(gòu)當(dāng)人大代表的律師要比到政協(xié)的少得多。由于律師在執(zhí)業(yè)過程中接觸的對象，上至政府官員，下到平民百姓，涉足不同行業(yè)和不同階層，了解社會矛盾和群眾疾苦。所以律師推選出的人大代表由于所提出的議案，往往都是律師在現(xiàn)實(shí)執(zhí)業(yè)中遇到的社會矛盾的集中反映和律師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)職業(yè)的積累。這也正是立法機(jī)關(guān)所需要的。加大律師參政、議政的機(jī)會無疑是律師權(quán)利保障的最為有利的辦法。

2.加強(qiáng)立法，是另一個好策略。解決立法沖突；最高人民檢察院，最高人民法院，司法部，公安部，國家安全局，全國人大常委會《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》第12條、刑事訴訟法第96條規(guī)定，在偵查階段，律師會見在押的犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場。而《中華人民共和國律師法》第33條規(guī)定，律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽。二者相矛盾，應(yīng)立法解決。

3.明確律師的辯護(hù)權(quán)范圍，取消律師刑案調(diào)查取證權(quán)的限制。律師辯護(hù)權(quán)的行使要貫穿全部過程，比如死刑復(fù)核程序；辯護(hù)權(quán)的范圍應(yīng)該擴(kuò)大，目前的辯護(hù)主要限于罪刑的有無、輕重問題，除此之外，未明確辯護(hù)包括程序性辯護(hù)，比如強(qiáng)制措施的變更，偵查措施的不當(dāng)辯護(hù)。目前，律師的調(diào)查取證權(quán)受到了很大限制，刑法第306條的存在大大限制了律師的取證權(quán)，因?yàn)橹灰C人證言變更，律師將難以逃脫法律責(zé)任。筆者建議取消該罪名。

4.賦予律師新的權(quán)利，即刑事案件訊問時的在場權(quán)。本人主張，訊問刑事案件犯罪嫌疑人時律師應(yīng)該在場，還有，借鑒英國的做法，訊問時建立錄音、錄像制度。目前，基層偵查機(jī)關(guān)的刑訊逼供現(xiàn)象仍很普遍，從對犯罪嫌疑人實(shí)施強(qiáng)制措施開始，訊問過程中律師就可以在場，必然有效地遏制刑訊逼供現(xiàn)象。這也是中國法治建設(shè)的要求。

5.司法機(jī)關(guān)配合支持落到實(shí)處。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市，某些司法機(jī)關(guān)工作人員限制律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的現(xiàn)象還是比較普遍，使《律師法》的一些規(guī)定形同虛設(shè)。某些司法機(jī)關(guān)工作人員面對律師的據(jù)理力爭，答復(fù)是：“《律師法》是你們律師的法律，跟我們無關(guān)，我們根據(jù)《刑事訴訟法》辦事。”據(jù)我所知，有些地方的政法部門還專門就《律師法》修訂后如何應(yīng)對召開過聯(lián)席會議，下發(fā)文件，要求在《刑事訴訟法》修改以前，繼續(xù)沿用以往的模式。建議修改有關(guān)審判機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將以上權(quán)利列入條款當(dāng)中，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)更多更全面的支持，配合律師履行職能。

四、律師權(quán)利保障的展望

在未來，因?yàn)槲覀儗@得更多的權(quán)利保障，更廣闊的執(zhí)業(yè)空間，所以我們更應(yīng)該著眼于提高執(zhí)業(yè)技能，特別要加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺地遵守法律規(guī)定，我們還應(yīng)當(dāng)特別注意完善自己的人格品質(zhì)，努力提升全行業(yè)的形象與尊嚴(yán)。當(dāng)賦予我們律師更多的權(quán)利保障時，我們律師要以清白的身世和良好的社會形象出現(xiàn)。

在未來，我們業(yè)界廣為詬病會見難、閱卷難，調(diào)查難、取證難等上述諸多問題將成為歷史，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境將大為改觀，那個時候，我們再開會討論的將是如何加強(qiáng)行業(yè)自律，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平的問題，而不再像今天這樣仍然在就如何貫徹《律師法》和解決其與《刑事訴訟法》的矛盾進(jìn)行討論了。我對此充滿信心，這個進(jìn)步與完善只是時間問題。