摘要：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正逐漸成為新時(shí)期中國(guó)反腐倡廉工作中的一種重要手段，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，并已取得初步成效。但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍存在一些問題與不足，需要理性對(duì)待，不斷探索合理途徑，尋找解決方法。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；反腐；成效；問題

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）13-0232-02

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的現(xiàn)狀

所謂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，是指人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)進(jìn)行褒貶與評(píng)價(jià)。截至2010年12月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)4.57億 [1]，互聯(lián)網(wǎng)的影響力日益提升。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的形式，以其獨(dú)有的特點(diǎn)，正逐漸成為新時(shí)期中國(guó)反腐倡廉工作中的一種重要手段。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件層出不窮且影響巨大。作為信息時(shí)代的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)正成為一支不容忽視的力量，影響著我們的政治、經(jīng)濟(jì)生活，更成為廣大人民群眾表達(dá)自己意見，行使監(jiān)督權(quán)的平臺(tái)。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，諸如“下跪副市長(zhǎng)”事件、華南虎事件、天價(jià)煙事件、羅彩霞案、俯臥撐事件、躲貓貓事件、鄧玉嬌案、王帥案、釣魚執(zhí)法事件、“日記門”事件、李剛案等網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件頻發(fā)，這些事件無一不成為人們關(guān)注和議論的焦點(diǎn)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，造成巨大社會(huì)影響。

2.民間力量占主導(dǎo)地位。近十年來，中國(guó)民間網(wǎng)站迅猛發(fā)展并成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要陣地。很多有影響的網(wǎng)絡(luò)事件都是在社區(qū)或者論壇上首發(fā)，并在各大論壇上快速傳播，從而產(chǎn)生很大的社會(huì)影響。與傳統(tǒng)的監(jiān)督手段相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有方便快捷、參與率高、影響力大、成本較低、全天候、安全系數(shù)高等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)激發(fā)了人們的參與熱情，一項(xiàng)調(diào)查顯示，參與的網(wǎng)民中有87.9%“非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，有93.3%表示“會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)社會(huì)不公” [2]。因此，一些民間維權(quán)網(wǎng)站也被眾多舉報(bào)、上訪、維權(quán)者視為解決問題的捷徑，從而變“上訪”為“上網(wǎng)”。網(wǎng)絡(luò)事件的巨大影響力又反過來推動(dòng)了民間網(wǎng)站的發(fā)展。

3.政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的關(guān)注度不斷提高。2008年6月20日，胡錦濤總書記在考察人民日?qǐng)?bào)社回答網(wǎng)民提問時(shí)說 [3]：“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道?！彼€強(qiáng)調(diào)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理。”2009年11月18日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)關(guān)于高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用的講話 [4]，更凸顯了網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性。2003年，最高人民檢察院就開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址（www.jubao.gov.cn），這些都成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐的標(biāo)志性事件。地方政府及官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件的回應(yīng)也變得公開、積極和迅速。2008年8月13日，國(guó)內(nèi)首個(gè)網(wǎng)上反腐文件《中共株洲市紀(jì)委、株洲市監(jiān)察局關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》出臺(tái) [5]。南京市委書記朱善璐說，官員要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有則改之，無則加勉[6]。在李剛事件發(fā)生后，河北省省長(zhǎng)陳全國(guó)表示 [7]，該事件已經(jīng)對(duì)河北省的形象造成了惡劣影響。至于有消息稱李剛“被曝有五套豪宅”，則需中紀(jì)委等部門經(jīng)過審查后作出處理。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督取得的初步成效

在黨和政府的關(guān)注之下，在網(wǎng)民和治理腐敗職能部門的有機(jī)配合下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督取得了初步成效，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)提供了大量有價(jià)值的查處線索。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不但鼓勵(lì)正直的人們揭發(fā)腐敗，還能夠更好地保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，安全系數(shù)較高，為公民積極參與監(jiān)督活動(dòng)提供保障，已成為反腐倡廉的新的重要形式。許多網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)提供了大量有價(jià)值的查處線索，司法機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)查處了諸如“天價(jià)煙案”、“羅彩霞案”等許多腐敗案件，使腐敗分子受到了法律的嚴(yán)懲 [8]。

2.強(qiáng)化了官員的自律意識(shí)、廉政意識(shí)。依靠群眾是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)基本原則，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無疑為貫徹這一原則提供了新的途徑。人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)反映自己關(guān)心的問題，客觀上有利于相關(guān)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使官員成了公眾面前的玻璃人，從而會(huì)影響到他們的行為方式。一些網(wǎng)絡(luò)事件的主角成了反面教材，使得官員更加自律。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉文化氣氛日益濃厚，網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)、反腐機(jī)構(gòu)配合日益緊密，網(wǎng)絡(luò)反腐的警示作用和對(duì)腐敗分子的震懾作用日益增強(qiáng)。

3.強(qiáng)化了公民的權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在社會(huì)民主化不斷發(fā)展的背景下，公民的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，保障民主權(quán)利、實(shí)行民主監(jiān)督、主張民主訴求的愿望更加強(qiáng)烈。人們積極爭(zhēng)取對(duì)公眾事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為人民群眾了解國(guó)家事務(wù)和發(fā)表意見建議提供了簡(jiǎn)單、方便、快捷的溝通渠道，有利于推動(dòng)信息公開和透明，有利于強(qiáng)化公民的權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更能激發(fā)人民群眾參政議政的熱情，能充分保障人民群眾行使民主監(jiān)督權(quán)利，能夠加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府同人民群眾的溝通和聯(lián)系，為反腐倡廉工作注入新動(dòng)力。

4.促進(jìn)了政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)實(shí)中存在著許多影響政治穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素和矛盾。只有有效地消除各種危險(xiǎn)因素，化解各種矛盾，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。備受關(guān)注的王帥案最終被有關(guān)部門定性為錯(cuò)案 [9]。面對(duì)錯(cuò)誤，不回避，積極應(yīng)對(duì)，將有利于提高政府的執(zhí)政能力，取信于民，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。名噪一時(shí)的“釣魚執(zhí)法”事件，使人們明白，政府應(yīng)當(dāng)管理，但更要依法管理。政府部門只有依法行政、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的主要問題

作為信息時(shí)代的新興產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于初級(jí)階段，存在不少問題。

1.黨和國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的透明度不高，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏必要的前提條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作。政務(wù)公開主要包括政府信息公開、決策公開、辦事公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行等內(nèi)容。任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。在某些地方、某些部門，由于政務(wù)不公開，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為監(jiān)督的一種形式也就無從談起。

2.作為監(jiān)督主體的網(wǎng)民責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的權(quán)威和必要的自律。隱蔽性強(qiáng)，“安全系數(shù)”較高，正是吸引廣大網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要特征。但同時(shí)，由于中國(guó)尚未完全采用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者多為匿名發(fā)帖、匿名舉報(bào)，甚至?xí)霈F(xiàn)如情緒化宣泄、侵犯公民隱私權(quán)、惡意誹謗誣陷等現(xiàn)象，信息的準(zhǔn)確性無法核實(shí)，給專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作帶來諸多不便。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督未能同專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督“無縫”對(duì)接，只能在一定范圍內(nèi)發(fā)揮有限的作用。隨著黨和國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的日益重視，各級(jí)機(jī)關(guān)紛紛建立自己的舉報(bào)網(wǎng)站。但由于各自分工不同，舉報(bào)網(wǎng)站各自承擔(dān)著不同的責(zé)任。對(duì)于不屬于自己職責(zé)范圍的舉報(bào)，則只能轉(zhuǎn)交其他權(quán)利部門處理。由于網(wǎng)民對(duì)各舉報(bào)網(wǎng)站的職責(zé)不了解，使舉報(bào)的問題不能得到及時(shí)的回應(yīng)和處理，有些甚至不了了之。

4.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏必要的規(guī)范，監(jiān)督效果不夠理想。從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范來看，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍然存在著相關(guān)法律法規(guī)不健全的問題 [10]。當(dāng)前，相關(guān)法律制度的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，造成相關(guān)法律制度的缺失，因而不能很好地對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法制化、規(guī)范化的監(jiān)督，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，監(jiān)督效果不夠理想。

5.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏良好的社會(huì)環(huán)境。目前，雖然大部分政府部門和官員歡迎并自覺接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，甚至還出現(xiàn)了官員以博客的方式主動(dòng)回應(yīng)監(jiān)督的現(xiàn)象。但有的地方政府和官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不夠，滿足于傳統(tǒng)或既有的工作方法，漠視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)絡(luò)聲音置若罔聞，不愿意接受，對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人進(jìn)行壓制和打擊，甚至實(shí)施跨省追捕。

隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及，隨著公民參與意識(shí)的逐步增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的影響將越來越大。只有通過推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度化建設(shè)、打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與制度反腐的有效對(duì)接、建立良好的社會(huì)環(huán)境等，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督才能更好地發(fā)揮作用。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]