摘要：任何一個執(zhí)政黨在執(zhí)政以后，都必然要想方設(shè)法地擴(kuò)大其合法性基礎(chǔ)，證明自己權(quán)力來源的合法性。人民群眾對過去和現(xiàn)在執(zhí)政能力的認(rèn)同并不等于對未來執(zhí)政能力的認(rèn)同，更不能說明黨的執(zhí)政能力不再需要提高，黨的執(zhí)政地位就一勞永逸了。中國共產(chǎn)黨成立已經(jīng)九十年了，要想繼續(xù)鞏固自己的執(zhí)政地位，必須增強執(zhí)政意識，不斷地提高執(zhí)政能力，不斷地滿足人民群眾的愿望和要求，不斷地鞏固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。因此，鞏固執(zhí)政合法性理所當(dāng)然成為黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的首要問題，值得我們深入研究。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力；執(zhí)政合法性；認(rèn)同；危機(jī)

中圖分類號：D25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0217-02

執(zhí)政黨在社會發(fā)展的過程中大都不同程度地面臨著合法性危機(jī)的問題，深層的合法性危機(jī)會導(dǎo)致嚴(yán)重的政治不穩(wěn)定，而淺層的合法性危機(jī)雖然不會帶來政治秩序的嚴(yán)重混亂，但也會影響執(zhí)政黨的執(zhí)政效績。這種危機(jī)如果不能加以消解而逐漸加劇，最終必將導(dǎo)致執(zhí)政地位的動搖甚至崩潰。

一、執(zhí)政能力和執(zhí)政合法性密切相關(guān)

執(zhí)政黨執(zhí)政地位的合法性是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的重大政治問題。執(zhí)政合法性構(gòu)成了一個執(zhí)政黨存在和發(fā)展的最基本的前提條件，是其執(zhí)政意識中最基本、最重要的內(nèi)容，是執(zhí)政能力建設(shè)中的首要問題。黨執(zhí)政能力建設(shè)的最終著眼點，就是通過不斷強化黨的執(zhí)政合法性，取得人民群眾的支持和擁護(hù)，進(jìn)而不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，從而完成黨和國家的政治目標(biāo)。

一個黨的執(zhí)政能力，歸根結(jié)底是它獲得廣大人民群眾支持和認(rèn)同的問題，也就是人民群眾對執(zhí)政黨的支持和擁護(hù)問題。黨的執(zhí)政能力越強，越容易得到人民群眾的支持和認(rèn)同，執(zhí)政合法性就越高；人民群眾的支持和認(rèn)同程度越高，執(zhí)政黨的路線方針政策就越能順利地得到貫徹執(zhí)行，從而大大降低執(zhí)政成本，執(zhí)政合法性基礎(chǔ)就越鞏固。黨的執(zhí)政能力和人民群眾的認(rèn)同是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)、相輔相成的。如果一個政黨執(zhí)政能力低下，距離人民的期望越來越遠(yuǎn)，就會動搖執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

執(zhí)政合法性是說明執(zhí)政黨執(zhí)政能力的最為核心的要素，是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的最重要基礎(chǔ)，也是人民群眾對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的最為客觀的評價。執(zhí)政合法性實際上是對執(zhí)政能力的認(rèn)同和檢驗，是對一個政黨有效執(zhí)政的評價。因為所謂執(zhí)政能力問題，最為關(guān)鍵的是要得到公眾的認(rèn)同，也就是“人民擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持”的根本問題。執(zhí)政黨執(zhí)政能力強，能夠不斷地滿足人民群眾的民生和民主要求，就會極大地增強人民群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同感，這種對執(zhí)政黨的認(rèn)同感和支持度越高，就表明執(zhí)政合法性越高，執(zhí)政地位越鞏固。因此，人民群眾的支持和認(rèn)同對執(zhí)政能力具有檢驗尺度的作用。

合法性的內(nèi)涵是隨著時代的發(fā)展在改變的，群眾認(rèn)同資源是動態(tài)的、與時俱進(jìn)的。執(zhí)政合法性是群眾對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的認(rèn)同，實際是對執(zhí)政黨過去和現(xiàn)在的執(zhí)政能力的認(rèn)同。但是，人民群眾對過去和現(xiàn)在執(zhí)政能力的認(rèn)同并不等于對未來執(zhí)政能力的認(rèn)同，更不能說明黨的執(zhí)政能力不再需要提高，黨的執(zhí)政地位就一勞永逸了。因為隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，隨著形勢和心態(tài)的變化，人民群眾對執(zhí)政黨的要求和期望也會發(fā)生變化，不會停留在一個水平上。如果執(zhí)政黨不能與時俱進(jìn)，執(zhí)政能力停留在以往水平，不能繼續(xù)滿足人民不斷增長的預(yù)期，不能豐富和擴(kuò)大執(zhí)政合法性基礎(chǔ)所需的合法性資源，那么，就有可能引發(fā)群眾的認(rèn)同危機(jī)，產(chǎn)生執(zhí)政危機(jī)。

從執(zhí)政合法性角度看，中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這一執(zhí)政地位不是自封的，是中國人民在長期革命斗爭和社會主義建設(shè)實踐中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。中國共產(chǎn)黨為民族的獨立、人民的解放和國家的富強嘔心瀝血，立下了不朽的歷史功勛，贏得了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。中國共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性，再加上領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得民族解放的巨大歷史功績，使黨在執(zhí)掌全國政權(quán)后相當(dāng)一段時間內(nèi)合法性的基礎(chǔ)是十分牢固的。堅持中國特色社會主義道路和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了價值取向與政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)，堅持無產(chǎn)階級專政保證了政治結(jié)構(gòu)的合法性基礎(chǔ)，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想保證了政治意識形態(tài)的合法性基礎(chǔ)。

二、擴(kuò)大和鞏固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)

1.提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是執(zhí)政合法性的最堅實的基礎(chǔ)。一個政府，無論是政治制度的崩潰還是政權(quán)的輪換，在很大意義上都是統(tǒng)治者未能解決民生問題。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，實現(xiàn)人民富裕。物質(zhì)財富是生成和實現(xiàn)執(zhí)政合法性的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要前提。我們必須牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。必須堅持實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。增強中國經(jīng)濟(jì)實力，彰顯社會主義市場經(jīng)濟(jì)的強大生機(jī)活力，鞏固執(zhí)政合法性的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，民主政治是執(zhí)政合法性的根本?，F(xiàn)代社會，不管統(tǒng)治者愿意與否，都要讓人民享受一定的政治權(quán)利。同時，任何一個國家都會碰到經(jīng)濟(jì)上的困難或民生滿足的難題，在這種條件下，一個政治統(tǒng)治能否存續(xù)，就要看民主滿足的程度。如果沒有人民群眾的支持和認(rèn)同，任何統(tǒng)治都難以長久地存在下去，民主問題已經(jīng)越來越成為執(zhí)政合法性的根本問題。共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)是支持人民當(dāng)家做主，堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)和根本途徑。

3.提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，文化建設(shè)是執(zhí)政合法性的靈魂。馬克思早就指出：“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想。” 所有的政府，甚至是最野蠻、最專制的政府，都試圖通過某種政治文化來說服人們相信政治統(tǒng)治的合法性。因為政治權(quán)力一旦披上了合法性外衣就會獲得一種特殊影響力——政治權(quán)威。這種政治權(quán)威不僅比赤裸裸的強制可靠和持久，而且還能使統(tǒng)治者以最少的政治資源進(jìn)行對社會的控制，獲得令人滿意的結(jié)果。無論哪個時代和地方，只要政治統(tǒng)治形式獲得了相當(dāng)?shù)暮戏ㄐ?，人們就會心甘情愿甚至不惜生命去護(hù)衛(wèi)它。以往革命黨的意識形態(tài)偏重于論證破壞舊秩序的合理性和正當(dāng)性，而執(zhí)政黨的意識形態(tài)則需要證明新秩序的合法性。我們要適應(yīng)執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)型，通過意識形態(tài)再造的手段來取得執(zhí)政合法性。

4.提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和基本正義是執(zhí)政合法性的有效支撐。執(zhí)政黨具有表達(dá)、協(xié)調(diào)和整合利益功能，要把相沖突的某些群體的利益控制在一定范圍內(nèi)，從而維護(hù)社會正常秩序和統(tǒng)治。目前中國正處在社會轉(zhuǎn)型與變革的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊觀念沖突、利益矛盾凸顯、下崗失業(yè)人數(shù)增加、城鄉(xiāng)地區(qū)差距加大和生態(tài)環(huán)境破壞等等，貧富懸殊加大，仇官仇富情緒出現(xiàn)，社會普遍感到失衡，民眾的不安全感增強。各階層認(rèn)同感的偏離和社會不公現(xiàn)象對矛盾的激化，有可能使某些突發(fā)性、群體性事件發(fā)展為社會動亂，引起政局動蕩、導(dǎo)致執(zhí)政合法性危機(jī)。在社會主義建設(shè)時期，執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)是代表全社會的各個階級、階層和集團(tuán)的根本利益，執(zhí)政黨的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各方面利益，即堅持“執(zhí)政為民”。我們只有牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持社會公平的原則，在保障人民根本利益的基礎(chǔ)上，保護(hù)和綜合不同利益群體的要求，使不同利益主體的政治訴求得到平等的表達(dá)與整合，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全工作機(jī)制，注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，與不同的利益群體建立起密切的聯(lián)系和溝通渠道，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平和正義，才能最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，推動全社會的共同進(jìn)步和發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位。

5.堅持反腐倡廉、密切黨群血肉聯(lián)系，是鞏固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的決定性因素。人心向背實質(zhì)就是執(zhí)政合法性的問題，人民的根本利益是執(zhí)政合法性的決定因素。在以現(xiàn)代政權(quán)合法性為價值基礎(chǔ)的社會里，如果腐敗行為不能得到及時有效的遏制，就將引發(fā)執(zhí)政黨的合法性危機(jī)。中國共產(chǎn)黨既是工人階級的先鋒隊，又是全民族利益的忠實代表。廣大黨員崇高的革命道德和激昂的革命熱情曾經(jīng)長期影響和帶動了整個民族，得到人民群眾衷心愛戴和擁護(hù)。然而由于革命黨到執(zhí)政黨地位、環(huán)境的改變，加上體制、機(jī)制的不健全，使得黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不斷滋生。這是對黨的威信的巨大沖擊，加上形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假，脫離群眾，極大地削弱了黨的執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。所以，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，這是我們黨不斷提升執(zhí)政合法性的關(guān)鍵所在。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)。

6.堅持依法執(zhí)政、健全制度完善機(jī)制，是鞏固執(zhí)政合法性的基本保證。法律是執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，依靠法律與制度實施統(tǒng)治是當(dāng)代政黨統(tǒng)治的最為普遍的準(zhǔn)則和規(guī)律。法理型統(tǒng)治比卡里斯馬型和傳統(tǒng)型統(tǒng)治依賴的合法性具更大合理性。我們必須堅持依法執(zhí)政，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政都要建立在依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上，要尊重憲法權(quán)威，通過維護(hù)憲法和法律的權(quán)威來維護(hù)黨的權(quán)威，通過依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，以國家意志保障人民當(dāng)家做主，要從黨直接領(lǐng)導(dǎo)的形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉畧?zhí)政、依法治國的形式，從依靠黨的政策執(zhí)政向依據(jù)法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會主義法治國家。堅持依法執(zhí)政的關(guān)鍵是要有科學(xué)的機(jī)制和制度做保證。擴(kuò)大執(zhí)政合法性基礎(chǔ)是執(zhí)政黨主體的自覺行為，執(zhí)政黨除了通過意識形態(tài)教化和創(chuàng)造良好的政績外，還必須建立健全一整套科學(xué)合理的體制、制度和機(jī)制，其中最為關(guān)鍵的是要建立一套完善的體現(xiàn)各方面利益和制約各方權(quán)力的行之有效的政治制度。通過改革和完善執(zhí)政機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式來確保黨的執(zhí)政能力提高，確保黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

[責(zé)任編輯 王曉燕]