摘要：廣播電視在新農(nóng)村建設(shè)中占據(jù)舉足輕重的地位和作用，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新時期，提升農(nóng)村廣播電視功能對于構(gòu)建社會主義核心價值體系，推進農(nóng)村“三個文明”建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。其基本思路是提升農(nóng)村廣電事業(yè)的公共服務(wù)能力、農(nóng)村廣電的高清傳播能力、農(nóng)村廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和城鄉(xiāng)廣電節(jié)目的創(chuàng)新能力，其宏觀調(diào)控措施是完善工作體系、建立專業(yè)隊伍、落實政策法規(guī)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；廣播電視；功能；提升

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0065-02

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程的不斷加快，廣播電視（簡稱“廣電”）已經(jīng)成為新農(nóng)村文化體系建設(shè)的重要組成部分。在新的歷史時期，全面提升農(nóng)村廣電功能，為新農(nóng)村建設(shè)提供最新硬件支持，進一步推進鄉(xiāng)風(fēng)文明，是廣電事業(yè)義不容辭的神圣使命。

一、廣電事業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

廣播電視是農(nóng)村最為普及、最為快捷的信息載體、宣傳媒介和現(xiàn)代化大眾文化娛樂工具，通過廣電傳播，宣傳貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，組織動員群眾積極投身于地方政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)；發(fā)布各類信息，普及先進技術(shù)和科技文化知識，提高廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，培養(yǎng)“懂科學(xué)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民；進行社會公共教育，傳承民族文化，提升公眾道德素質(zhì)，健全公眾文化性格，提高知識涵養(yǎng)以及審美鑒賞能力，構(gòu)建社會主義核心價值體系，推進農(nóng)村“三個文明”建設(shè)。

通化縣地處長白山西南麓，幅員3 726平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），160個村，總?cè)丝?4.6萬，農(nóng)戶4.65萬戶，農(nóng)業(yè)人口16.7萬。改革開放以來，全縣廣電事業(yè)建設(shè)成效顯著，目前已建成有線、無線、多技術(shù)、多層次、城鄉(xiāng)混合覆蓋的廣電網(wǎng)絡(luò)，形成了廣播電視并駕齊驅(qū)、有線無線互為補充的良性發(fā)展格局。全縣有線電視光纖920公里，電纜2 850公里，有線電視通村率100%，通戶率90%，入網(wǎng)率89%；全縣城鄉(xiāng)有線電視用戶57 834戶，其中，農(nóng)村有線電視用戶37 672戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的81%?？h人民廣播電臺和電視臺播發(fā)節(jié)目121套，城鄉(xiāng)廣電綜合覆蓋率98%。覆蓋的主要方式是無線覆蓋、有線覆蓋和“衛(wèi)星鍋”覆蓋。其中，無線覆蓋通過發(fā)射臺傳輸電視節(jié)目13套，廣播節(jié)目10套；有線覆蓋通過有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸節(jié)目65套；“衛(wèi)星鍋”覆蓋在偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村利用衛(wèi)星地面接收設(shè)施傳輸電視節(jié)目46套，用戶1 100戶。

廣電事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展促進了黨的方針政策宣傳、科技文化知識傳播和城鄉(xiāng)市場信息交流，滿足了廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。但仍然存在著初建標(biāo)準(zhǔn)低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員少、區(qū)域間發(fā)展不平衡等實際問題。需要我們在新的發(fā)展時期，進一步加大措施，加快建設(shè)，全面提升農(nóng)村廣電功能，實現(xiàn)廣電業(yè)務(wù)發(fā)展與服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)“雙贏”。

二、農(nóng)村廣電功能提升的基本思路

1.提升農(nóng)村廣電事業(yè)的公共服務(wù)能力。維護廣大農(nóng)民群眾收聽收看廣電節(jié)目是廣電事業(yè)義不容辭的基本職責(zé)，故應(yīng)強力推進新一輪“村村通”入戶工程的實施。根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃，綜合當(dāng)?shù)氐乩項l件、村民聚集度、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，加大農(nóng)村廣播電視光纖設(shè)施技術(shù)改造，加快設(shè)備更新，改變農(nóng)村廣電發(fā)射、傳輸、收看設(shè)施陳舊老化局面。拓展“村村通”廣播電視室，以有線電視聯(lián)網(wǎng)、多路微波、衛(wèi)星接收、小功率轉(zhuǎn)發(fā)、小片網(wǎng)分配等多種技術(shù)手段，最大限度地擴大中央和地方廣播電視節(jié)目的有效覆蓋面。在基礎(chǔ)設(shè)備更新上，以現(xiàn)有無線發(fā)射臺為基礎(chǔ)，采用固態(tài)化、數(shù)字化技術(shù)，改（擴）建各廣播調(diào)頻和電視轉(zhuǎn)播臺（站），增添新型設(shè)備，完善傳輸覆蓋網(wǎng)，擴大光纜聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，實現(xiàn)光纜聯(lián)鄉(xiāng)通村入戶。創(chuàng)新技術(shù)手段，科學(xué)編制“盲區(qū)”廣電“戶戶通”實施方案，采用無線、有線、衛(wèi)星直播等多種先進技術(shù)手段，確保節(jié)目播出的時間、功率和效果，有效解決邊遠農(nóng)村收聽收看廣播電視難的問題。豐富農(nóng)村節(jié)目內(nèi)容，增加節(jié)目套數(shù)，加強維護服務(wù)，提高節(jié)目收視質(zhì)量，使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要村屯的有線電視實現(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)，并能與城鎮(zhèn)居民同步收聽收看同樣富的廣電節(jié)目，確保農(nóng)村廣電通戶率達到100%。

2.提升農(nóng)村廣電的高清傳播能力。實現(xiàn)從播出前端到用戶終端全系統(tǒng)的數(shù)字化是新時期廣電事業(yè)的一項緊迫性任務(wù)，故應(yīng)加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造，提高其業(yè)務(wù)承載能力、技術(shù)含量及多功能服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化平移，推進農(nóng)村廣電覆蓋技術(shù)升級換代；大力開發(fā)視頻點播、高清電視、付費電視、電子政務(wù)、生活信息等多種業(yè)務(wù)和信息服務(wù)，盡快使有線數(shù)字電視進入千家萬戶。利用各種先進成熟技術(shù)，加快推動聲音廣播的數(shù)字化，開發(fā)IP電視、移動電視、網(wǎng)絡(luò)電視等廣電新業(yè)務(wù)，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGB）等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，形成以無線覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)、光纜和數(shù)字微波傳輸為干線、有線廣電網(wǎng)為主體、衛(wèi)星覆蓋網(wǎng)和寬帶IP網(wǎng)為補充的多功能、多媒體、交互式、現(xiàn)代化新型數(shù)字化廣電傳輸接收大格局，提高高清廣播電視在農(nóng)村的傳播力和影響力。

3.提升農(nóng)村廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。培育市場主體、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是廣電系統(tǒng)亟待加強的重要戰(zhàn)略任務(wù)，故應(yīng)積極穩(wěn)妥推進制播分離改革，以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、新興媒體產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展精品力作，滿足人民群眾的新需求。實施跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)整合，提高其規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化管理水平。大力開發(fā)有線網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)，完善服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展移動多媒體和網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新興媒體業(yè)務(wù)，構(gòu)建從節(jié)目創(chuàng)作、內(nèi)容服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)窖苌a(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使移動多媒體和網(wǎng)絡(luò)廣播電視成為農(nóng)民群眾獲取資訊信息、享受文化娛樂的新渠道、新方式。

4.提升城鄉(xiāng)廣電節(jié)目的創(chuàng)新能力。提升農(nóng)村廣電宣傳能力是農(nóng)村廣電功能提升的最終目標(biāo)，故應(yīng)在鞏固農(nóng)村廣電基礎(chǔ)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，保證全部設(shè)備開滿功率，開滿調(diào)幅度，改善宣傳效果。進一步增加三農(nóng)節(jié)目的制作水平和播出量，根據(jù)農(nóng)時（事）變化，開辟新的農(nóng)業(yè)專欄，加大種植、養(yǎng)殖、加工等科技知識和技能題材節(jié)目的制作播出，突出農(nóng)民需求，彰顯興農(nóng)本色。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，增設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見的農(nóng)村專欄（題）節(jié)目。突出鄉(xiāng)土風(fēng)情，注重地方文化色彩，充分利用農(nóng)村深厚的歷史文化、民族文化和山水文化資源，堅持思想性與藝術(shù)性、教育性與觀賞性的統(tǒng)一，創(chuàng)辦融知識性、趣味性、娛樂性于一體的鄉(xiāng)土廣電節(jié)目，提高節(jié)目感染力，打造豐富多彩、極富特色和廣泛影響力的新亮點。加強政策法律、科技教育、公共衛(wèi)生、愛國教育、傳統(tǒng)戲曲等健康文明、情調(diào)高雅的優(yōu)秀節(jié)目在農(nóng)村的覆蓋，弘揚主旋律，謳歌真善美，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化和傳統(tǒng)陋習(xí)，使農(nóng)村廣電節(jié)目更加貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，貼近生活，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大精神動力和智力支持。

三、農(nóng)村廣電功能提升的宏觀調(diào)控措施

1.完善工作體系。在農(nóng)村廣電功能提升工作中，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進垂直管理體制改革，完善農(nóng)村廣電公共服務(wù)、設(shè)備維修、政策法律、組織保障四大體系，落實機構(gòu)、人員和經(jīng)費，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)的全程、全網(wǎng)統(tǒng)一管理，搭建起項目完整、內(nèi)容豐富、上下貫通的服務(wù)平臺，維系鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的完整性和系統(tǒng)性，確保其農(nóng)村廣電公共服務(wù)的職能不被削弱。

2.建立專業(yè)隊伍。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視職能和工作特點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電關(guān)鍵崗位人員納入職業(yè)資格管理體系。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機構(gòu)服務(wù)崗位，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用方式，選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作人員。有計劃地實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電服務(wù)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，建章立制，量化考核，精心打造一支數(shù)量充足、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村廣電人才隊伍。

3.落實政策法規(guī)。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性廣電事業(yè)經(jīng)費，并列入各級財政年度預(yù)算。落實各類專項建設(shè)經(jīng)費，并將邊遠地區(qū)的農(nóng)村廣電事業(yè)建設(shè)納入政府扶貧攻堅計劃。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村廣電收費標(biāo)準(zhǔn)，適度減免其建設(shè)稅費。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法整治農(nóng)村衛(wèi)星地面接收設(shè)施，杜絕亂播濫放，確保各項政策、法規(guī)和服務(wù)落實到位。

4.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在構(gòu)建新農(nóng)村和諧體系中，把農(nóng)村廣電事業(yè)作為各級黨委政府服務(wù)的重要政治、文化和民心工程列入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，放活思路，認(rèn)真解決實際問題，保證農(nóng)村廣電事業(yè)順利推進。

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On Problem to Raise Function of Rural Radio and Television in the New Rural Construction

ZHANG Qing-mei

（Department of Radio and TV Management of Tonghua County，Tonghua 134100，China）

Abstract：Rural radio and television hold the balance position and action.in the new period to plan as a whole city and country，it takes on important strategy meaning to raise function of rural radio and television for constructing nuclear value system of socialism，constructing three civilization in rural area.The basic idea is to raise its ability of public service，high and clear propagation，the development of rural radio and television industry andbring forth new ideas program of city and country in city and country.Its macro_control measures is to improve work system，set upprofessional contingent，implementation of policies and laws and regulation and strengthen the organization and leadership.

Key words：new rural construction； radio and television； function； raise[責(zé)任編輯 陳麗敏]