摘要：沈陽經(jīng)濟區(qū)是以沈陽為中心，輻射八個城市，形成聯(lián)系緊密的“區(qū)域經(jīng)濟共同體”。其建設對于落實科學發(fā)展觀，加速推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，實現(xiàn)東北和遼寧老工業(yè)基地振興具有重要意義。沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基礎良好，未來建設應從中心城市、發(fā)展軸線、增長節(jié)點等多個方面著手，同時應以先進的理論為指導，高起點、高標準地進行建設。

關鍵詞：沈陽經(jīng)濟區(qū)；建設；途徑；建議

中圖分類號：F292 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0161-02

沈陽經(jīng)濟區(qū)包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新八個城市，位于東北地區(qū)南部，毗鄰渤海，地處東北經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的交匯處，屬于東北亞的中心地帶。土地總面積7.5萬平方公里，占遼寧省的51%，占全國的0.79%；人口2359萬，約占遼寧省的55.6%，占全國的1.78%。

2010年4月，沈陽經(jīng)濟區(qū)被正式批復為國家新型工業(yè)化綜合配套改革實驗區(qū)，這標志著沈陽經(jīng)濟區(qū)成為繼上海浦東、天津濱海新區(qū)、成都、重慶、武漢城市圈、長株潭城市群和深圳等七個地區(qū)后的第八個國家綜合配套改革試驗區(qū)。

一、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設的核心優(yōu)勢

1.城鎮(zhèn)集中度高。在以沈陽為中心的百公里半徑內(nèi)，匯集了超100萬人口的特大城市三座（沈陽、鞍山、撫順），人口在50萬以上的大城市兩座（本溪、遼陽），一座中等城市（鐵嶺），十座縣級市，400多個小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化水平高于65%，是中國城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)之一。且城市間有高速公路、國道、省道及鐵路等暢通，城市間連接緊密，形成了較為完善的城鎮(zhèn)體系結構。

2.經(jīng)濟基礎良好。沈陽經(jīng)濟區(qū)自然資源豐富，開發(fā)歷史悠久，是遼寧省的經(jīng)濟核心地帶，是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，是全國建立最早、規(guī)模最大、門類齊全、配套完整的重要裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地。2009年，沈陽經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達9 984.7億元，占遼寧省的66.3%，占東北三省的32.7%，占全國的近3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4 611億元，占全省59.49%，占東北三省33.9%，占全國的7.4%。

3.一體化發(fā)展已有一定基礎。沈陽經(jīng)濟區(qū)是全國公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)最為稠密的地區(qū)之一，目前基本形成了以沈陽為中心的“一環(huán)六射”的現(xiàn)代化運輸通道，密集的交通運輸網(wǎng)絡將八城市連為一個整體，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了重要支撐。同時，沈陽經(jīng)濟區(qū)基本形成了礦山—→能源工業(yè)—→冶金—→機械裝備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)互補性與關聯(lián)性在逐步加強。特別是自2003年建設沈陽經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構想提出以來，遼寧省委、省政府及八城市市委、市政府通過政策支持、規(guī)劃引導、項目支撐、開展聯(lián)席會議、簽訂合作協(xié)議等方式積極推進沈陽經(jīng)濟區(qū)構建。目前，在規(guī)劃編制、政策制定、產(chǎn)業(yè)引進及產(chǎn)業(yè)區(qū)建設、交通項目實施、社會保障體系構建等方面已取得實質(zhì)性進展。

二、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設的途徑

1.做大做強中心城市。沈陽經(jīng)濟區(qū)作為大都市區(qū)，必然要有中心城市作為經(jīng)濟中心，輻射和帶動周邊城市的發(fā)展。而且中心城市要有較大的發(fā)展規(guī)模、較高的經(jīng)濟總量和對外開放水平，以便更好地發(fā)揮其輻射帶動作用，否則將降低大都市區(qū)的經(jīng)濟效能。

毫無疑問，作為遼寧省政治、經(jīng)濟、文化中心的沈陽市，是沈陽經(jīng)濟區(qū)的中心城市。目前來看，沈陽市城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展和對外開放水平均高于周邊七市，但與中國長三角、珠三角和京津唐三大經(jīng)濟區(qū)的中心城市上海、廣州和北京相比相差甚遠（見下頁表1）。因此，未來沈陽市仍需擴大城市空間、集聚人口和產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟總量、增強服務功能、提高對外開放水平，更好地發(fā)揮中心城市的作用。

2.構建城際連接帶基礎設施網(wǎng)絡。根據(jù)空間經(jīng)濟引力模型分析，中心城市與周邊城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系強度，與關聯(lián)方的經(jīng)濟發(fā)展水平成正比，與中心城市至周邊城市的距離成反比。所以，大都市區(qū)的中心城市與周邊城市之間應當具備發(fā)達的公路、鐵路網(wǎng)，完善通暢的信息網(wǎng)等。只有這樣，城市經(jīng)濟圈才有“極化—擴散”效應。

沈陽經(jīng)濟區(qū)城市之間雖然現(xiàn)在公路、鐵路路路暢通，但城市間連接的緊密程度欠缺。缺少像日本東京、法國巴黎和英國倫敦等大都市區(qū)城市之間的高頻次往返的高速鐵路等，不僅人流圈受到影響，物流圈也受到制約。借鑒國際都市區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，未來沈陽經(jīng)濟區(qū)應以建設高速鐵路、城際軌道交通系統(tǒng)、電話區(qū)號共用等為切入點，不斷完善國省級干道、城市間快速路交通廊道和通信網(wǎng)絡等，構建沈鐵、沈撫、沈本、沈遼鞍營和沈彰五條城際連接帶基礎設施網(wǎng)絡，支撐沈陽經(jīng)濟區(qū)“一核五軸多中心”結構的建構。

3.規(guī)劃建設新城、新市鎮(zhèn)。按照現(xiàn)代城市發(fā)展理論，城市空間擴張可以概括為兩種模式，即“外溢—回波”式和“組團—躍遷”式。前一種以俗稱“攤大餅”模式和“手指狀”模式為典型代表，后一種模式亦被稱為“跨越式”增長模式?！巴庖纭夭ā笔骄哂信涮谆A設施和公共服務設施的費用相對節(jié)省、擴展初期集聚效益明顯的優(yōu)勢；“組團—躍遷”式則使高度集中的城市功能進行分區(qū)設置，形成明顯的分區(qū)特色，同時也不影響各分區(qū)對城市各種功能的共享，由此形成了大空間范圍內(nèi)多元功能相互組合的組團式城市。

沈陽經(jīng)濟區(qū)中心及外圍城市的發(fā)展，堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化并重的原則，打破以往攤大餅的城市空間擴張模式，在五條城際連接帶上根據(jù)區(qū)位、城鎮(zhèn)規(guī)模、交通、自然資源和重大項目布局等條件，選擇新城、新市鎮(zhèn)作為“跨越式”發(fā)展的組團，使城際連接帶不僅是交通軸，更是城鎮(zhèn)軸和產(chǎn)業(yè)軸。新城、新市鎮(zhèn)的規(guī)劃建設應明確職能分工，突出特色。

三、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設的建議

1.以新城市主義理論為指導。新城市主義是城市規(guī)劃一個新的城市設計運動。主張塑造具有城鎮(zhèn)生活氛圍、緊湊的社區(qū)，取代郊區(qū)蔓延的發(fā)展模式。設計上以人和環(huán)境為本，力求營造一個生活便捷、步行為主，居住環(huán)境與生態(tài)環(huán)境怡人的社區(qū)。通過巧妙布局各種社會、文化場所、商店、公交中心、學校和行政機構，使得配套十分齊全，生活十分便利。在中國最典型的例子，就是“上海一城九鎮(zhèn)”的整體規(guī)劃模式和上海碧云社區(qū)規(guī)劃建設。沈陽經(jīng)濟區(qū)的構建不僅包括中心城市的擴張、城鎮(zhèn)連接帶基礎設施體系的構建，還包括新城、新市鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，是突破傳統(tǒng)空間布局模式的一種嘗試，也是與新發(fā)展、新生活緊密聯(lián)系的一種趨勢，適應中國社會在政治、社會、經(jīng)濟、審美觀、價值觀等意識形態(tài)方面的改變，需要在借鑒發(fā)達國家地區(qū)經(jīng)驗和教訓的基礎上，用中西融合的一種城市建設與發(fā)展的新理念指導。

2.以建設國家中心城市為目標。早在2000年，全球GDP的90%就已由城鎮(zhèn)產(chǎn)生。而這90%中，又有50%以上來自于國家中心級別的城市。在城市化與全球化時代，一個國家的地位，正是由中心城市的地位所決定。能獲得國家中心城市的定位，對一個城市乃至地區(qū)的發(fā)展，均具有極其重大的意義。從全國經(jīng)濟布局來看，未來二十年，中國將形成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、成渝和遼中南等五大都市經(jīng)濟區(qū)。目前所確定的五大國家中心城市中，廣州是珠三角都市經(jīng)濟區(qū)的中心、重慶是成渝都市經(jīng)濟區(qū)的中心、上海是長三角都市經(jīng)濟區(qū)的中心、北京和天津是京津都市經(jīng)濟區(qū)的雙心，唯獨遼中南都市經(jīng)濟區(qū)缺乏如此級別的中心城市。沈陽經(jīng)濟區(qū)建設為國家中心城市，對于完善國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興和構建遼寧省新的區(qū)域發(fā)展格局等均具有重要的意義。

3.以低碳生態(tài)為發(fā)展建設模式。所謂低碳生態(tài)模式，是可持續(xù)發(fā)展思想在城市發(fā)展中的具體化，是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念結合在城市發(fā)展中的新理念。低碳生態(tài)城市是全球氣候變化影響下未來城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。實施低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，就是面向資源環(huán)境約束條件下的中國城鎮(zhèn)化所面臨的現(xiàn)實矛盾與未來挑戰(zhàn)，通過明確城市發(fā)展的資源消耗和環(huán)境影響等目標要求，按照低碳生態(tài)城市的理念確定新型城市發(fā)展模式。沈陽經(jīng)濟區(qū)是中國城市化水平最高的地區(qū)之一，是中國的重化工業(yè)基地，是國家新型工業(yè)化綜合配套改革實驗區(qū)，以低碳生態(tài)的理念指導自身建設勢在必行。而在具體規(guī)劃建設中可從貫徹低碳生態(tài)理念，采取新型建設模式；引導低碳城市規(guī)劃，制定多元評價標準；開展試點示范工程，推廣低碳適宜技術；保障支持低碳發(fā)展，制定相關法規(guī)政策和倡導綠色生活理念，引領健康生活方式等方面入手。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文