摘要：大學(xué)生就業(yè)歧視問(wèn)題愈演愈烈，成為很多畢業(yè)生心中的隱痛，更是對(duì)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的侵害。它是背離科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一種做法，是和諧社會(huì)構(gòu)建中的不和諧因素。為順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，從法律的角度為之問(wèn)診開(kāi)方。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀(guān)；就業(yè)歧視；平等就業(yè)權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）13-0131-03

時(shí)值畢業(yè)生求職季節(jié)，各地招聘會(huì)火爆形式多樣，除現(xiàn)場(chǎng)招聘還有網(wǎng)絡(luò)招聘，視頻面試等一些現(xiàn)代化高科技模式。但相當(dāng)一部分用人單位開(kāi)出了與個(gè)人工作能力無(wú)關(guān)的限制條件，如限本地戶(hù)口，男士?jī)?yōu)先，160cm以上，不招武漢人[1]。中央電視臺(tái)一個(gè)節(jié)目顯示，74%的人在求職時(shí)遭遇過(guò)就業(yè)歧視，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員歧視相當(dāng)嚴(yán)重。清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心一位教授表示：中國(guó)的就業(yè)領(lǐng)域中充滿(mǎn)了各種歧視，而且是赤裸裸的歧視 [2]。學(xué)歷歧視、長(zhǎng)相歧視、家庭背景歧視、婚姻歧視、甚至血型歧視等在大學(xué)生就業(yè)中隨處可見(jiàn)。

一、普通把脈“大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)象”之病癥

縱觀(guān)林林總總的“大學(xué)生就業(yè)歧視”之現(xiàn)象，其病狀無(wú)外乎以下幾種情形：

1.平等就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得障礙。從全世界范圍看就業(yè)崗位已成為最稀缺的社會(huì)資源之一。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，專(zhuān)家也預(yù)測(cè)：中國(guó)就業(yè)崗位正成為最稀缺資源 [3]。獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利在平等就業(yè)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能中居于核心地位。目前普遍存在、最嚴(yán)重、對(duì)大學(xué)生傷害最深的就業(yè)歧視是工作經(jīng)驗(yàn)的歧視。絕大部分用人單位特別是企業(yè)，為降低人才培訓(xùn)成本獲得最大經(jīng)濟(jì)利益，都不愿接收缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。

2.平等勞動(dòng)報(bào)酬的獲得障礙。大學(xué)生獲得平等勞動(dòng)報(bào)酬是中國(guó)憲法和勞動(dòng)法中貫徹的“按勞分配原則”和“同工同酬原則”的具體體現(xiàn)。這既是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，也是公民基本權(quán)利的必然要求。但如今大學(xué)生“零工資就業(yè)現(xiàn)象” [4] 極為普遍。一些大學(xué)生四處求職碰壁，情急之下提出工作后半年或一年內(nèi)不要工資。一份關(guān)于“2008大學(xué)生就業(yè)力調(diào)查”的報(bào)告顯示，目前“零工資就業(yè)”的人已占被調(diào)查者的0.8％左右。大學(xué)生獲得平等勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利保障現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。

3.平等社會(huì)保障的獲得障礙。就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，是避免貧困和消除依賴(lài)性的可靠途徑。每個(gè)人都有權(quán)要求社會(huì)為其提供最低的生存保障。勞動(dòng)者要保障其獲得最低水平的收入，首先保障的是其工作權(quán)。就業(yè)平等才能使大學(xué)生充分享受社會(huì)保障權(quán)利。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上弱勢(shì)的大學(xué)生一般喪失了平等協(xié)商的基礎(chǔ)和條件，用人單位依靠自己的強(qiáng)大實(shí)力提高就業(yè)門(mén)檻，如“寧要武大郎不招穆桂英”[5]，濫設(shè)歧視條款，降低工資，隨意侵犯大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。

4.平等保護(hù)的獲得障礙。各國(guó)均立法禁止就業(yè)歧視以保證平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)勞動(dòng)法第3條明確規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。第12條規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。但無(wú)論在制度上還是在實(shí)踐操作上，真正的平等就業(yè)受到諸多限制。用人單位在錄用畢業(yè)生的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)公正公平，一視同仁，保障每個(gè)大學(xué)生的公平受錄用權(quán)；政府要將反就業(yè)歧視，促進(jìn)平等就業(yè)作為就業(yè)工作的重點(diǎn)，切實(shí)保障大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)。以深圳大學(xué)畢業(yè)生為例，學(xué)生們的感慨不得不引起我們的思考：“我是在本市就讀去年畢業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)一年了，也失業(yè)一年了?！薄吧钲诘木蜆I(yè)環(huán)境好比一個(gè)三層蛋糕，最上面最精華的一層是給‘海龜’的，中間那層是給‘外地’的，最底層才是留給我們的?！薄艾F(xiàn)在企業(yè)也精了，知道我們本地大學(xué)生‘懂’的不少，要人專(zhuān)要外地來(lái)的‘老實(shí)、苦干、糊弄’型！”[6]

對(duì)上述病狀進(jìn)行普通把脈，病癥在于：“大學(xué)生就業(yè)歧視”侵犯了大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)。平等就業(yè)權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，是公民憲法上的平等權(quán)在勞動(dòng)權(quán)領(lǐng)域的延伸和具體化，是勞動(dòng)關(guān)系外勞動(dòng)權(quán)的重要內(nèi)容，包括就業(yè)機(jī)會(huì)平等和就業(yè)待遇平等。大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)是在就業(yè)的地位、機(jī)會(huì)、條件及權(quán)利保護(hù)等方面，每個(gè)大學(xué)生與其他勞動(dòng)者以及每個(gè)大學(xué)生之間都享有平等的權(quán)利。

二、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)繼續(xù)把脈“大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)象”之弊病

基于實(shí)踐發(fā)展和時(shí)代新特征，基于對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和我們黨執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，黨中央明確提出了樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的執(zhí)政理念。幾年實(shí)踐更證明，各項(xiàng)工作和建設(shè)都得按科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求去開(kāi)展。所以有必要用科學(xué)發(fā)展觀(guān)把脈一下“大學(xué)生就業(yè)歧視”。

1.違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)之發(fā)展第一要義。和平與發(fā)展是時(shí)代主題和世界潮流，世界各國(guó)都在千方百計(jì)謀發(fā)展、致力于發(fā)展。謀求更好更快的發(fā)展也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。人力資源是第一資源，發(fā)展離不開(kāi)人力資源。大學(xué)生就業(yè)歧視，簡(jiǎn)單講不能為這批“被歧視者”才能的發(fā)揮提供合適的平臺(tái)，產(chǎn)生大學(xué)生人力資源的浪費(fèi)；潛在來(lái)講由于大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)被侵犯，加上當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，使得“讀書(shū)無(wú)用論”甚囂塵上。以高考棄考率為例，“2009年全國(guó)高考有1 020萬(wàn)高考生今日進(jìn)考場(chǎng) 84萬(wàn)人棄考”[7]。這種現(xiàn)象是和諧社會(huì)發(fā)展中不和諧的因素，不但浪費(fèi)了這批潛在的“九點(diǎn)鐘太陽(yáng)”的人力資源，同時(shí)挫傷了他們的積極性創(chuàng)造性，不利于社會(huì)發(fā)展，還可能為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不和諧的障礙。

2.背離科學(xué)發(fā)展觀(guān)之以人為本的核心。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心。包括兩個(gè)層次：（1）人是社會(huì)發(fā)展的主體；（2）人是社會(huì)發(fā)展的目的。第一層強(qiáng)調(diào)，最廣大的人民群眾是中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐的主體，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的根本依靠力量。第二層強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展的過(guò)程中要自始至終不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，要不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。據(jù)中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)消息：一個(gè)本科生四年最少花費(fèi)2.8萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)貧困縣農(nóng)民35年的純收入，這還是在不考慮農(nóng)民自身的吃飯、穿衣、看病、養(yǎng)老等因素的情況下[8]。大學(xué)畢業(yè)花費(fèi)了大量的成本，到了回報(bào)家庭社會(huì)的時(shí)候，卻因就業(yè)歧視得不到任何崗位或合適的崗位，是對(duì)人主體地位的極大不尊重。大學(xué)畢業(yè)二十出頭，年輕力壯，年富力強(qiáng)，正是大干一番事業(yè)的時(shí)候，卻英雄無(wú)用武之地，何談促進(jìn)人的全面發(fā)展？只會(huì)使得他們身心俱疲而郁郁寡歡。

3.未照科學(xué)發(fā)展觀(guān)之全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求辦事。全面發(fā)展是指人的全面發(fā)展，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展就整個(gè)社會(huì)群體的人而言，指社會(huì)上絕大多數(shù)人都能夠得到發(fā)展；就每個(gè)個(gè)體的人而言，指社會(huì)上的每個(gè)人的每個(gè)方面都能夠得到全面、自由而充分的發(fā)展，使人們的物質(zhì)文化生活水平和身心健康水平得到全面提高。大學(xué)生就業(yè)歧視具有極大的普遍性，是對(duì)最廣大人民群眾都有公平發(fā)展機(jī)會(huì)的一種破壞；就具體個(gè)體的人而言，屢屢碰壁身心疲憊，“就業(yè)綜合征”困擾畢業(yè)生[9]，就這種的生活現(xiàn)狀，還何談個(gè)人身心的全面、自由而充分的發(fā)展？

協(xié)調(diào)發(fā)展是追求發(fā)展的各要素在和諧統(tǒng)一狀況下的發(fā)展。發(fā)展的要素涉及到社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的方方面面，協(xié)調(diào)發(fā)展要求社會(huì)系統(tǒng)中各基本結(jié)構(gòu)之間、各基本結(jié)構(gòu)內(nèi)部、社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之間處于相互適應(yīng)、相互融洽、相互促進(jìn)的狀態(tài)。大學(xué)生就業(yè)因歧視遇挫，一方面導(dǎo)致其自身沒(méi)法協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)、工作與生活的關(guān)系；另一方面可能會(huì)帶來(lái)一些影響社會(huì)和諧的不安定因素，如報(bào)復(fù)社會(huì)、自我放棄等，這也不利于整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的核心思想是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意合理利用資源和保護(hù)、改善環(huán)境以使發(fā)展既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿(mǎn)足其需求的能力。就業(yè)歧視影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局，影響中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的攔路虎。

三、應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求為“大學(xué)生就業(yè)歧視”問(wèn)診

與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相悖離，會(huì)給我們事業(yè)發(fā)展造成極大的危害。針對(duì)上述現(xiàn)象，應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，從法律的角度為“大學(xué)生就業(yè)歧視”問(wèn)診。

1.中國(guó)現(xiàn)有立法為“大學(xué)生就業(yè)歧視”有空可鉆。中國(guó)平等就業(yè)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)大體可分為三個(gè)層次：第一是憲法對(duì)勞動(dòng)權(quán)、平等權(quán)和人格尊嚴(yán)不受侵犯的確認(rèn)；第二是勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)的確認(rèn)和對(duì)就業(yè)歧視的禁止性規(guī)定；第三是地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對(duì)就業(yè)歧視的禁止性規(guī)定。這三個(gè)層次的平等就業(yè)權(quán)保護(hù)立法，不完善之處在過(guò)于原則和不周延，下位法失去了對(duì)上位法的補(bǔ)充功能。

憲法作為國(guó)家根本大法作原則性規(guī)定是合理的。勞動(dòng)法第3條規(guī)定勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的權(quán)利過(guò)于原則化，沒(méi)有規(guī)定判斷標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施途徑，更沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，缺乏可操作性；第12條規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視，采用了完全列舉式的封閉性規(guī)定，使禁止就業(yè)歧視的范圍只限于四個(gè)方面，使容貌、身高、學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、工作經(jīng)驗(yàn)歧視等都被排除在勞動(dòng)法所禁止的范圍之外。所以第三個(gè)層次地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章就順理成章地“山中無(wú)老虎，猴子稱(chēng)大王”，在“大學(xué)生就業(yè)歧視”問(wèn)題上為虎作倀。

2.反就業(yè)歧視立法缺失再添新亂。中國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視法，關(guān)于就業(yè)歧視的定義、判斷規(guī)則和例外情形目前處于空白；就業(yè)歧視認(rèn)定范圍過(guò)于狹窄，且就業(yè)歧視類(lèi)型是例舉式規(guī)定。這與中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中存在的各種類(lèi)型的就業(yè)歧視現(xiàn)象不相稱(chēng)，難以起到保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的作用。

3.司法實(shí)施機(jī)制的缺失。中國(guó)缺乏反就業(yè)歧視的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)；缺乏系統(tǒng)的司法救濟(jì)程序如舉證責(zé)任分配、就業(yè)歧視法律責(zé)任等制度，從而使得現(xiàn)有的相關(guān)法律制度缺乏制裁效力，僅僅起到宣揚(yáng)權(quán)利的作用，缺乏可操作性。

4.不容忽視的地方政府的制度性歧視。制度性歧視是由政府的正式規(guī)則所形成或被政府的正式規(guī)則所接受和保護(hù)的歧視。中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行戶(hù)籍管理政策，高校畢業(yè)生取得就業(yè)所在地戶(hù)籍，必須有當(dāng)?shù)赜?jì)劃、人事行政主管部門(mén)和教育機(jī)構(gòu)出具的高校畢業(yè)生就業(yè)的計(jì)劃指標(biāo)與派遣許可等手續(xù)才能在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)。這種體制使高校畢業(yè)生就業(yè)受到行政權(quán)力的制約。各地由于國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)家機(jī)關(guān)編制改革和高校畢業(yè)生逐年增長(zhǎng)等原因，大多制定針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的限制性政策[10]。

四、順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為“大學(xué)生就業(yè)歧視”開(kāi)方

江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：就業(yè)是民生之本。順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，協(xié)調(diào)大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中的“不愉快”因素，完善社會(huì)保障制度，是在下力厚植民生之本。已問(wèn)診出問(wèn)題，對(duì)癥下藥開(kāi)方成為當(dāng)務(wù)之急。

1.增強(qiáng)現(xiàn)有立法的可操作性和可執(zhí)行性。第一，第二層次和第三層次的立法必須嚴(yán)格以憲法為根本依據(jù)，與其保持高度一致；第二，修改勞動(dòng)法第12條的措辭，避免其不周延性，建議借鑒開(kāi)放的立法形式，以“其他……”來(lái)進(jìn)行措辭，可以避免在出現(xiàn)一些立法當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到的情形時(shí)司法的“舉手無(wú)措”；第三，加強(qiáng)對(duì)第三層次立法的審查。

2.加緊反就業(yè)歧視專(zhuān)門(mén)立法。立法是最大的權(quán)威，反就業(yè)歧視立法勢(shì)在必行的呼聲是一聲高過(guò)一聲，建議在立法中加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的規(guī)定：第一，明確就業(yè)歧視的判斷規(guī)則和例外情形。就業(yè)歧視立法可采取概括式與列舉式相結(jié)合的方式。概括式規(guī)定即抽象出就業(yè)歧視的判斷標(biāo)準(zhǔn)；列舉式規(guī)定即詳細(xì)列舉出常見(jiàn)的就業(yè)歧視行為或者措施，最后以兜底性條款來(lái)涵蓋未列舉的情形。借鑒國(guó)外就業(yè)立法可以規(guī)定：用人單位根據(jù)與工作正常進(jìn)行無(wú)關(guān)的因素制定的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠政策，結(jié)果損害了勞動(dòng)者在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會(huì)均等或待遇平等，就是就業(yè)歧視。具體列舉就業(yè)歧視行為或措施，并對(duì)合理的就業(yè)限制做出規(guī)定。第二，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)文件制定過(guò)程的審查，做好立法體制內(nèi)的協(xié)調(diào)工作。各級(jí)立法機(jī)關(guān)、各級(jí)地方政府在制定含有就業(yè)權(quán)限制內(nèi)容的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)送上級(jí)機(jī)關(guān)審查，確定不含有就業(yè)歧視內(nèi)容時(shí)才能生效。用人單位進(jìn)入高校內(nèi)部的招聘廣告，高校必須進(jìn)行審核；在高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)備案的用人單位，就業(yè)主管部門(mén)和教育主管部門(mén)必須進(jìn)行審核。同時(shí)做好立法體制內(nèi)的協(xié)調(diào)工作：一是廢除所有與中國(guó)憲法、勞動(dòng)法相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章。二是采取憲法司法審查和憲法司法適用，將平等就業(yè)權(quán)由過(guò)去以立法保護(hù)和行政保護(hù)為主向憲法司法保護(hù)為主過(guò)渡。第三，規(guī)定歧視者的法律責(zé)任。在擴(kuò)大法院的受案范圍，將抽象行政行為納入司法管轄范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)定歧視者的法律責(zé)任，即一旦被判決歧視成立，受害人可以向用人單位要求因這項(xiàng)歧視所造成的損害之經(jīng)濟(jì)賠償。反就業(yè)歧視法明確規(guī)定對(duì)違法者處罰的種類(lèi)、對(duì)受歧視者的救濟(jì)措施和賠償標(biāo)準(zhǔn)等，特別是通過(guò)制定懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大用人單位的違法成本，使其不敢違法。至于賠償是補(bǔ)償性賠償還是懲罰性賠償，則視用人單位對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行歧視的方法、程度和對(duì)畢業(yè)生造成的傷害及社會(huì)影響來(lái)確定 [11]。

3.建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)執(zhí)法。法律制度的實(shí)施必須依賴(lài)一定的組織機(jī)構(gòu)，反歧視工作的順利進(jìn)行同樣要建立適當(dāng)?shù)慕M織來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)責(zé)任。賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)能主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查的權(quán)力，最好獨(dú)立于政府，其成員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)并且有足夠大的權(quán)威和權(quán)力去開(kāi)展調(diào)查。

4.政府應(yīng)拆除制度性柵欄，清理、去除所有就業(yè)歧視的規(guī)定。地方政府的制度性歧視，上級(jí)政府應(yīng)引起重視，引導(dǎo)指令其拆除制度性柵欄，清理、去除所有就業(yè)歧視的規(guī)定。同時(shí)地方各級(jí)政府構(gòu)建反對(duì)就業(yè)歧視的環(huán)境，拓展更多的就業(yè)門(mén)路，發(fā)掘更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，旗幟鮮明地反對(duì)就業(yè)歧視；可對(duì)無(wú)就業(yè)歧視的單位予以表?yè)P(yáng)乃至物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并反復(fù)宣傳各種正反兩方面的事例，積極監(jiān)督，采取各種措施消弭歧視，力圖創(chuàng)建一種常態(tài)的環(huán)境。

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[責(zé)任編輯 安世友]