摘要：社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平也是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本理念，但是中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度存在嚴(yán)重不公平的現(xiàn)象。從四個(gè)角度闡述了羅爾斯公平正義理論對(duì)于完善中國(guó)社會(huì)保障的重要啟示：如何尋找社會(huì)保障公平與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)，如何完善社會(huì)保障制度以縮小收入分配差距并建立對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：羅爾斯；差別原則；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）13-0013-02

一、引言

2009年中國(guó)人均GDP達(dá)到3 677.86美元，這標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。在這個(gè)階段，人們之間的收入差距明顯增大，因此，對(duì)公平的社會(huì)訴求也明顯增強(qiáng)，這成為社會(huì)保障加速改革的核心推動(dòng)力。

約翰·羅爾斯作為當(dāng)代正義論集大成者，在其1971年出版的劃時(shí)代宏篇巨作《正義論》中，對(duì)公平正義作了系統(tǒng)的闡述。羅爾斯寫作《正義論》是在美國(guó)民權(quán)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)如火如荼的年代，他對(duì)支配西方政治哲學(xué)近二百年的功利主義進(jìn)行反思，提出了一個(gè)有別于功利主義傳統(tǒng)的公平正義論，“試圖為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治制度的合理安排提供指導(dǎo)原則，并為現(xiàn)實(shí)制度的評(píng)價(jià)提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)” [1]。雖然羅爾斯的公平正義理論是基于特定的歷史背景下提出的，不可避免地帶有一定的局限性。但不可否認(rèn)，其公平理論對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)具有重要借鑒意義。

二、羅爾斯公平正義論對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示

（一）社會(huì)制度及其正義優(yōu)先性原則的啟示

羅爾斯作為新自由主義的繼承者，與傳統(tǒng)自由主義思想家不同，他不相信自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)能夠創(chuàng)造和維持社會(huì)公平，相反，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是經(jīng)常而不是偶然地與公平相矛盾，“這就需要不斷調(diào)整和糾正不可避免的偏離公平的各種制度安排來(lái)保持背景正義，需要一種正義觀念來(lái)界定如何去建立這些制度” [2]，因此，正義是建構(gòu)這些社會(huì)制度的首要原則。他認(rèn)為，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修改；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除?！?[3]

依據(jù)羅爾斯的社會(huì)制度及其正義優(yōu)先性原則，可以得到兩個(gè)方面的啟示：首先，根據(jù)羅爾斯制度優(yōu)先原則，政府要在制度安排上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)與調(diào)控，緩解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的不公平現(xiàn)象，從而建立社會(huì)保障制度成為題中應(yīng)有之義。其次，羅爾斯社會(huì)制度的正義優(yōu)先性原則，為確立中國(guó)社會(huì)保障制度的價(jià)值理念提供了重要的啟示。

中國(guó)社會(huì)保障制度建立以來(lái)取得了巨大的成就，但也存在著許多失誤和教訓(xùn)，從表面上看來(lái)，很多問(wèn)題都是制度設(shè)計(jì)層面的原因造成的，而事實(shí)卻是價(jià)值理念定位錯(cuò)誤導(dǎo)致的后果。按照羅爾斯的觀點(diǎn)，任何制度的建設(shè)都應(yīng)該以公平為首要價(jià)值選擇，社會(huì)保障制度自然也包括在其中。中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度雖然體現(xiàn)了“公平優(yōu)先”的價(jià)值理念，公平性逐步提高，但與理論上應(yīng)達(dá)到的公平要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村社會(huì)保障投入水平偏低。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的投入大幅度增長(zhǎng)，但是對(duì)農(nóng)村的投入僅僅是社會(huì)保障總支出的1/10左右，社會(huì)保障支出的大部分都用于城市，這相對(duì)于幾乎2倍于城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民來(lái)講，顯然是不公平的；二是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。比如，中國(guó)2億多農(nóng)民工，只有2 000萬(wàn)左右的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)則仍處于試點(diǎn)階段；三是統(tǒng)籌層次低，不同地區(qū)社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)不均衡，待遇差距較大。中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次為省級(jí)統(tǒng)籌，是一種各自為政式的項(xiàng)目實(shí)施方式，因而不可避免地造成了各地區(qū)負(fù)擔(dān)的不平衡。

（二）兩個(gè)正義原則的啟示

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于人們的地位、能力和現(xiàn)實(shí)利益不同，試圖保證社會(huì)利益合理分配是很難的。為解決這一難題，羅爾斯借助于“無(wú)知之幕”和“原初狀態(tài)”將人的特殊性消除，進(jìn)而提出了兩個(gè)正義原則。并引入了優(yōu)先規(guī)則來(lái)解決兩條原則的先后次序問(wèn)題。第一原則，稱為“最大的平等自由原則”。每個(gè)人都有權(quán)利擁有最廣泛的自由，且大家擁有的自由在程度上是相等的。第二原則，稱為“經(jīng)濟(jì)平等原則”，或稱為“合理的經(jīng)濟(jì)不平等原則”。要允許社會(huì)與經(jīng)濟(jì)方面的不平等存在，須要滿足以下兩個(gè)條件：（1）必須使那些社會(huì)處境最差者從這種不平等中獲得最大的利益，稱為“差別原則”；（2）在機(jī)會(huì)公正平等的條件下，保證所有的公職和職位向所有的人開放，稱為“機(jī)會(huì)公平平等原則”。在這些原則的使用上，羅爾斯提出了兩個(gè)“優(yōu)先”。第一原則固定不變地優(yōu)先于第二原則；第二原則中的機(jī)會(huì)平等原則固定不變地優(yōu)先于差別原則。

首先，“差別原則”揭示了社會(huì)保障縮小收入差距的途徑。對(duì)社會(huì)最少受惠者的補(bǔ)償必須以保證社會(huì)全體成員公平的機(jī)會(huì)為前提。也就是說(shuō)，在堅(jiān)持機(jī)會(huì)公正平等、地位和職位開放的基礎(chǔ)上，運(yùn)用差別原則，從社會(huì)中挑出最少受惠者，使之得到補(bǔ)償，這樣才能使窮人和社會(huì)上不幸者的生活條件得到最大限度的改善，逐步縮小社會(huì)的不平等?！皺C(jī)會(huì)公正平等原則”實(shí)現(xiàn)了表面上機(jī)會(huì)平等，“差別原則”通過(guò)改善“最少受惠者”的生活條件，從而在一定程度上保證了實(shí)質(zhì)上的機(jī)會(huì)平等。然而，由于目前中國(guó)的社會(huì)保障制度不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系發(fā)展不均衡，導(dǎo)致社會(huì)保障可能對(duì)收入分配產(chǎn)生“逆向調(diào)節(jié)”，從而加劇了貧富分化現(xiàn)象。

其次，根據(jù)羅爾斯差別原則，人們的不同生活前景不僅受社會(huì)差別的影響，也受到自然因素的影響。第一原則和機(jī)會(huì)公正平等原則只是把造成不平等的社會(huì)差別因素排除了，卻沒(méi)有排除自然差別因素，而這種自然的不平等恰恰是個(gè)人無(wú)法自我選擇且不可避免的。正因?yàn)槿嗽谔熨x、能力、性格、志向等各方面是千差萬(wàn)別的，即便是在同一水平基點(diǎn)或者起跑線上，一旦開始運(yùn)動(dòng)，都會(huì)自然而然地產(chǎn)生出差距來(lái)。如果強(qiáng)求絕對(duì)的一致和平等，必然會(huì)打擊一部分人的積極性，損害社會(huì)的進(jìn)步和效率的提高。因此，羅爾斯提出社會(huì)制度和國(guó)家的任務(wù)不在于強(qiáng)行抹去差別，而要將這種不平等限制在能為人們接受的范圍之內(nèi)。這意味著羅爾斯認(rèn)為，正義的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以不破壞效率為前提，只要符合最少受惠者的最大利益，為保證社會(huì)整體效率的提高，在可接受范圍內(nèi)的不平等是允許的，這為我們正確處理社會(huì)保障制度的公平與效率的關(guān)系提供了重要的啟示。

（三）羅爾斯社會(huì)福利函數(shù)的啟示

從羅爾斯的差別原則可以看出，只要社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等結(jié)果能給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益，使社會(huì)的權(quán)利與義務(wù)的分配盡可能地達(dá)到公正與合理，它們就是正義的。所以，對(duì)“最少受惠者”即社會(huì)弱勢(shì)群體的熱切關(guān)注，構(gòu)成了羅爾斯正義理論的突出特點(diǎn)和個(gè)性特色，主要體現(xiàn)在羅爾斯的最大最小社會(huì)福利函數(shù)：

W（U1，U2，U3，…，Un）=min（U1，U2，U3，…，Un）

按照羅爾斯的社會(huì)福利函數(shù)，社會(huì)應(yīng)該完善面向弱勢(shì)群體的補(bǔ)償機(jī)制，這種補(bǔ)償機(jī)制不是要平均分配社會(huì)資源，而是要采取“積極差別待遇的原則”，根據(jù)保障對(duì)象的不同需要實(shí)行有差別的多層次的社會(huì)保障制度，合理地分配社會(huì)保障資源，即對(duì)于弱勢(shì)群體予以優(yōu)先扶助，以此來(lái)減少弱勢(shì)群體在享受社會(huì)保障權(quán)益方面的實(shí)質(zhì)的不公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平。

（四）社會(huì)基本品平等的啟示

羅爾斯的分配正義有兩層意義，即無(wú)限度的分配正義和有限度的分配正義。所謂無(wú)限度的分配正義，是指某些“基本善”必須被平均分配。“基本的善”或稱社會(huì)基本品是指實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生追求所需要的基本條件。“這些基本的社會(huì)善在廣泛的意義上說(shuō)就是權(quán)利和自由、機(jī)會(huì)和權(quán)力、收入和財(cái)富”[3]，由于這些東西同社會(huì)基本結(jié)構(gòu)安排相聯(lián)系，應(yīng)該由制度進(jìn)行調(diào)整，故稱為社會(huì)基本品。有限度的分配正義是指當(dāng)某些基本善，例如收入和財(cái)富不能被平等分配時(shí)，不平等的分配當(dāng)且僅當(dāng)合乎境遇最差者的利益時(shí)才是被允許的。

羅爾斯對(duì)社會(huì)基本品平等的闡述，表明國(guó)家有責(zé)任保證每個(gè)人對(duì)基本品需要的滿足。景天魁關(guān)于社會(huì)保障“底線公平”的概念正體現(xiàn)了這一原則。底線公平不是就保障水平高低而言的，而是就政府和社會(huì)必須承擔(dān)的責(zé)任而言的。在社會(huì)保障制度和項(xiàng)目中，有些是起碼的、不可缺少的，政府在這些方面就必須承擔(dān)一定的責(zé)任。同時(shí)，羅爾斯強(qiáng)調(diào)的平等不是福利方面的平等，而是社會(huì)基本品的平等，只有社會(huì)基本品平等分配，個(gè)人才能作為平等公民參與到社會(huì)之中。但這并不能保證每個(gè)人都會(huì)運(yùn)用這些資源得到滿意的結(jié)果，如何把收入和財(cái)富等資源轉(zhuǎn)化為個(gè)人福利是個(gè)人責(zé)任。所以羅爾斯的公平正義論強(qiáng)調(diào)個(gè)人與社會(huì)之間進(jìn)行合理分工，個(gè)人要充分利用資源，有效率的將其轉(zhuǎn)化為個(gè)人福利，國(guó)家則擔(dān)負(fù)起保證社會(huì)基本品平等分配的責(zé)任。這恰恰是對(duì)如何處理社會(huì)保障公平與效率二者關(guān)系的合理解釋。

三、結(jié)論

羅爾斯的公平正義理論在如何尋找社會(huì)保障公平與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)、如何完善社會(huì)保障制度以縮小收入分配差距并建立對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償機(jī)制等方面都有其獨(dú)到的見解。但羅爾斯的正義論是以西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為背景而提出的，并不是一個(gè)無(wú)懈可擊的體系，也不是超越一切社會(huì)制度的理論。所以，對(duì)待羅爾斯的理論我們不能照單全收，而是應(yīng)該站在客觀的立場(chǎng)上挖掘借鑒其合理成分，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步從較低公平向較高公平的方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪行福.分配正義與社會(huì)保障[M].上海：上海財(cái)政大學(xué)出版社，2003：66.

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[責(zé)任編輯 吳高君]