摘要：重慶市于2007年提出的“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略是一項典型的多目標戰(zhàn)略決策，這一重大決策涉及到農民增產增收、自然環(huán)境保護、人文社會環(huán)境改善等一系列重大問題。簡要回顧重慶市兩翼地區(qū)的經(jīng)濟、農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確農民實現(xiàn)增收的同時應達到保護環(huán)境的目標，分析多目標戰(zhàn)略實施所遇到的困難及其原因，并提出相應的建議。

關鍵詞：農民增收；環(huán)境保護；多目標戰(zhàn)略決策

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0058-03

一、概述

多目標決策方法是從20世紀70年代中期發(fā)展起來的一種決策分析方法。決策分析是在系統(tǒng)規(guī)劃、設計和制造等階段為解決當前或未來可能發(fā)生的問題，在若干可選的方案中選擇和決定最佳方案的一種分析過程。多目標決策的特點是目標多于一個，目標不可公度，目標間存在矛盾。在多目標決策的實施過程中，由于需要同時考慮多種目標，目標間難以比較，并且可能彼此矛盾，因此一般很難使每個目標都達到最優(yōu)，做出各方面都很滿意的決策。由此看出，多目標決策實質上是在各種目標之間和各種限制之間求得一種合理的妥協(xié)，這就是多目標最優(yōu)化的過程。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會管理透明性和公眾參與性的增強以及法制意識、維權意識的提高，決策特別是政府決策要考慮的因素越來越多。決策不當造成的影響和損失也越來越大，很多決策會直接關系到社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，多目標決策研究對于科學決策、實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義[1]。

“一圈兩翼”戰(zhàn)略是重慶市市委市政府為貫徹落實“314”總體部署，在總結過去“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”、“四大工作板塊”實踐基礎上對重慶未來社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃?！耙蝗梢怼睉?zhàn)略的實施過程中，重慶市委市政府著力打造以主城區(qū)為核心包括 23個區(qū)縣的“一小時經(jīng)濟圈”即“一圈”，建設以萬州為中心的渝東北地區(qū)和以黔江為中心的渝東南地區(qū)“兩翼”[2] ?！耙蝗Α钡陌l(fā)展目標是在未來的十年之內，“一圈”地區(qū)成為西部地區(qū)的重要增長極和長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心的先鋒，吸引“兩翼”地區(qū)的人口向“一圈”轉移；“兩翼”地區(qū)的兩大重要目標，一是千方百計地加快增長極、經(jīng)濟中心的推進力度，也就是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的城市化和工業(yè)化的速度；二是要抓住全面小康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要義，合理利用優(yōu)惠政策，促進“兩翼”的山區(qū)、庫區(qū)能夠更好更快發(fā)展，努力縮小差距，同時保護和改善山區(qū)庫區(qū)的環(huán)境。

重慶“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略是一個典型的多目標決策，該戰(zhàn)略旨在通過“一圈 ”與“兩翼 ”的協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展速度，將重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。這一發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃到2020年，屆時重慶一小時經(jīng)濟圈常住人口約為2 200萬，占全市人口的71%，城鎮(zhèn)人口約為1 760萬，占全市城鎮(zhèn)人口的81%，城鎮(zhèn)化率約為80%，這一區(qū)域內將形成1個特大城市、5個大城市、7個中等城市和若干小城市[3]。從規(guī)劃內容來看，涉及水利、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、土地利用、環(huán)境保護等幾大產業(yè)，幾大產業(yè)建設既相互聯(lián)系又相互制約。從規(guī)劃目標來看，是典型的多元目標，目標之間相互依賴、相互作用、甚至相互沖突，例如家禽養(yǎng)殖的發(fā)展是農業(yè)產業(yè)鏈中極為重要的一環(huán)，有助于農業(yè)產業(yè)鏈的延伸，有益于農民增產增收，但同時也消耗糧食，并且有可能污染農業(yè)面源。水利規(guī)劃中水的建設在整個區(qū)域規(guī)劃中占有相當重要的地位，以三峽大壩為例，三峽大壩建成后大大提高了區(qū)域內長江及相關支流的防洪抗旱能力，是糧食穩(wěn)產高產、城市穩(wěn)步建設的重要保障，但對河流生態(tài)系統(tǒng)、整個大氣循環(huán)系統(tǒng)也產生了不可逆轉的影響。農業(yè)增產是關系到國計民生、社會穩(wěn)定的重大問題，但農作物高產所帶來的水資源消耗問題、耕地枯竭性使用問題、化肥農藥面源污染問題也值得考慮并且加以重視。從方案選擇來看，不同行業(yè)進行戰(zhàn)略決策時，目標側重考慮的因素不同，難以找到絕對的最優(yōu)規(guī)劃方案，最終只能拿出相對滿意方案，達到各方面利益的平衡。

二、重慶地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境變化趨勢分析

重慶是中國最年輕的直轄市，也是國土面積最大、人口總數(shù)最多、貧富差距最大的直轄市。重慶在整個國家規(guī)劃和西南地區(qū)區(qū)域規(guī)劃中有五大明確定位：中國重要的中心城市之一、國家歷史文化名城、長江上游經(jīng)濟中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐。

2007年6月9日，國務院正式批準重慶市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是中國在新的歷史時期繼“西部大開發(fā)”之后，加快中西部發(fā)展、推動東中西部協(xié)調發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略部署。作為西部唯一的直轄市和重要的增長極，重慶市自1997年直轄后，經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提高，市容市貌發(fā)生了重大改善。但其內部“大城市、大農村”的二元經(jīng)濟結構十分明顯，一小時經(jīng)濟圈、渝東北翼、渝東南翼（簡稱“一圈兩翼”）由于經(jīng)濟發(fā)展的歷史積累因素，加上資源、技術、政策等條件的差異，各區(qū)縣之間經(jīng)濟發(fā)展水平存在不同程度的差異，且趨于擴大，阻礙了重慶的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等的協(xié)調發(fā)展。

2009年，是重慶在逆境中化危機為良機的一年。面對國際金融危機的沖擊，重慶繼續(xù)全面落實“314”總體部署和國發(fā)3號文件，奮起應對，較快扭轉了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。主要經(jīng)濟指標好于預期、高于全國平均水平，各項事業(yè)全面進步，社會保持和諧穩(wěn)定。2009年全市生產總值達到6 527億元，同比增長14.9%；全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長31.5%和18.6%；實際利用外資40.4億美元、內資1 468億元，分別增長47.7%和74.2%。引進世界五百強企業(yè)累計達到111家。商貿服務業(yè)加快發(fā)展，五大百億級商圈、六個百億級市場發(fā)展壯大[4]。重慶曾被多家國際國內權威機構評為“全球最具潛力的新興城市”和“中國十大最具競爭力城市”。

就農業(yè)這一國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)來看：2009年，全市糧食產量為1 137.2萬噸，同比下降1.4%；農業(yè)增加值606.8億元，按可比價計算增長5.5%，農村經(jīng)濟總量1 819.8億元，按可比價計算增長11.5%。糧食小幅減產的主要原因是病蟲害和氣象條件的影響。由于重慶地處四川盆地東部，地貌以丘陵、山地為主，因此，糧食生產條件并非優(yōu)越，但是經(jīng)濟作物尤其是蔬菜和油料作物的產量大為提高，如油料作物總產達40.54萬噸，較2008年增長13.4%，經(jīng)濟作物產量的大幅提高有助于農民的收入水平進一步提高，生活條件得以改善。

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展固然令人可喜，但是也應該客觀地看到，重慶市區(qū)人口密度大，開發(fā)強度高，經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上影響了自然環(huán)境的保護和發(fā)展，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束也在不斷加大。因此，重慶高度重視污染控制與總量減排工作，近年持續(xù)、不斷加大的環(huán)保投入和環(huán)境綜合治理的力度，對環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。城市、農村、長江兩岸等六大森林工程同步推進實施，植樹造林達578萬畝，建成城市綠地5 496萬平方米，主城區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市。為了進一步保護和改善主城區(qū)環(huán)境，主城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷25戶，淘汰小煤礦300萬噸、小水泥145萬噸。2009年森林覆蓋率提高到35%，長江、嘉陵江、烏江重慶段水質穩(wěn)定在Ⅲ類以上。主城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到303天，比上年增加6天[4]。

由上可知，全市社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護初現(xiàn)相互促進的良好勢頭。

三、兩翼地區(qū)農民增收與環(huán)境保護目標

重慶市政府2010年開始在兩翼地區(qū)實施農民萬元增收工程，通過發(fā)展林禽養(yǎng)殖、林下養(yǎng)畜、林地種植、林業(yè)產業(yè)、林果產業(yè)、森林旅游，到2012年，使“兩翼”地區(qū)農民人均純收入年均增長18％左右、增加800元以上，達到6 400元；“兩翼”地區(qū)農戶純收入在2009年基礎上戶均增加1萬元，達到2.5萬元；有勞動能力的農戶，95％以上實現(xiàn)萬元增收。這個工程的實施對引導農民因地制宜發(fā)展山地林業(yè)經(jīng)濟，提高農民收入和生活水平具有重要作用。

兩翼地區(qū)在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃過程中，同樣考慮到資源的可持續(xù)開發(fā)和環(huán)境的有效保護也是十分重要的。

渝東北的環(huán)保目標是以保護三峽水庫水質和恢復自然生態(tài)為重點，把渝東北地區(qū)建設成為長江流域重要的生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲備庫 [5]。

渝東南的環(huán)保目標是以保護和恢復自然生態(tài)為重點，采取造林綠化、水土保持、生態(tài)保護等綜合措施，努力遏制生態(tài)惡化趨勢，建設風光秀美的渝東南綠色生態(tài)走廊 [6]。

四、農民增收所遇到的困難及其原因

雖然重慶發(fā)展速度令人可喜，但是我們也不能忽略重慶主城之外山區(qū)廣大農民的收入水平和生活質量。2010年是重慶兩翼地區(qū)實施萬元增收工程的開局之年，西南大學經(jīng)濟管理學院研究生深入到重慶兩翼地區(qū)進行實地調研，總結出來以下幾點農民增收遇到的困難及其原因：

1.農戶勞動力缺乏，大力發(fā)展新型農業(yè)促增收的政策難以落實。由于重慶市區(qū)的快速發(fā)展，重慶周邊農村地區(qū)的青壯勞力紛紛外出打工掙錢改善家中的經(jīng)濟狀況，大量兒童、老人留守村中進行少量的農業(yè)生產活動，調查顯示，50%的農戶認為影響貧困狀況改善的因素主要是家中青壯年勞動力不足，對于政府大力號召開展的種養(yǎng)殖業(yè)，則沒有足夠的經(jīng)濟能力和勞動能力落實，從而影響了農民在種養(yǎng)殖業(yè)方面獲得的經(jīng)濟利益。

2.基礎性設施尚不完善直接影響經(jīng)濟發(fā)展。由于整個重慶市處于山區(qū)丘陵地帶，因此交通成為制約經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。重慶兩翼的大多數(shù)縣區(qū)交通通道不暢，公路等級及密度低、質量差、路網(wǎng)結構不合理，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)與外界的經(jīng)濟、技術、文化的交流，導致當?shù)氐霓r業(yè)生產還處于傳統(tǒng)生產模式，基礎設施落后、勞動力素質低、增收渠道單一，農業(yè)的發(fā)展受到了極大的阻礙。另外，電力建設滯后，農村電網(wǎng)改造不足，用電安全性差。骨干水利工程建設滯后，工程性缺水問題突出，局部地區(qū)存在水質性缺水問題。城市功能設施以及公共安全應急等基礎設施嚴重不足。

3.勞動力素質低下。美國芝加哥大學經(jīng)濟系教授蓋爾·約翰遜指出：“中國農民接受的低水平教育是影響他們收入的重要因素。首先，農民接受的教育會影響他們的生產率；其次，教育也會影響農民移民到城市后適應城市生活的能力?！痹谥貞c大多數(shù)山區(qū)，低學歷勞動者所占比重較高，勞動力素質較低，人才短缺，小學文化程度占農村總勞動力的40%以上，高中及以上文化程度僅占5%左右。這一現(xiàn)象嚴重影響了農業(yè)科技普及，從而對于農民增收的促進作用將大打折扣。

4.其他影響因素。土地和環(huán)境承載能力有限。重慶市山地多，石灰?guī)r分布廣泛，平地少，農業(yè)生產用地條件差，土壤保水保肥能力低，人地矛盾突出。生態(tài)環(huán)境脆弱，石漠化現(xiàn)象突出，水土流失嚴重，降水時空分布不均，自然災害頻仍。經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重的環(huán)境制約。公共服務能力弱。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展緩慢，群眾看病貴、上學難、文化生活貧乏等問題仍然突出。社會保障體系不健全，保障標準和覆蓋率低，貧困程度深。區(qū)域內所有區(qū)縣均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困人口比例大，絕對貧困人口占總人口的5.7%，相對貧困人口占10.2%，因病因災返貧現(xiàn)象較為突出。

五、對策與建議

1.加強基礎設施建設，完善水電交通設施，為增收創(chuàng)條件。在對比東部地區(qū)省份經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)過程中，筆者發(fā)現(xiàn)東部省區(qū)能夠連年快速發(fā)展的重要前提是東部省區(qū)的基礎設施建設較為完善，水電油氣交通建設開展速度快，利用效率高，信息人才交換頻繁，極大地提高了東部省區(qū)的發(fā)展速度。因此，經(jīng)濟發(fā)展的前提是基礎設施建設的加強，尤其是公路網(wǎng)和電網(wǎng)的建設。公路和電力設施的完善，將快速提高農民致富的能力，實現(xiàn)農民增收和社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.繼續(xù)大力普及科技生產知識。鄧小平同志說過：“科學技術是第一生產力?！弊鳛榭茖W技術普及過程中的媒介，各類科研人員是向廣大產業(yè)勞動者傳播普及科學知識、提高科學素質、繼而增加收入的最好載體。各大高校在暑假大力舉行三下鄉(xiāng)活動，有助于科學技術的普及，有助于農民收入狀況的改善，有助于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3.積極發(fā)展現(xiàn)代山地生態(tài)農業(yè)。利用山區(qū)山地地貌和立體氣候，因地制宜、依山就勢發(fā)展現(xiàn)代山地生態(tài)農業(yè)，建設重慶特色農業(yè)基地和高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。建設特色農業(yè)區(qū)或優(yōu)勢產業(yè)帶。圍繞特色農業(yè)產業(yè)鏈構建，依托龍頭企業(yè)，加快培育特色優(yōu)勢農產品基地。根據(jù)當?shù)靥厣B(yǎng)殖，建設各類優(yōu)質食用家畜養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r產品種植基地，大力促進農民增收。

4.加快農業(yè)產業(yè)化進程，使農產品與市場實現(xiàn)有效對接。加快農業(yè)產業(yè)化進程，做大做強農產品品牌。鼓勵通過重組、控股、參股、兼并、租賃等多種形式整合資源，引進、培育和扶持一批有優(yōu)勢、有特色、有基礎、有前景的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。加強土地整治和基本農田建設，加快土地使用權流轉，引導和鼓勵城鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)參與現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。逐步建立農業(yè)產業(yè)化配套服務體系，重點推進動物防疫、農產品質量安全、農業(yè)有害生物預警體系建設。加強農業(yè)基礎設施建設，積極推進農田水利設施、田間道路建設。發(fā)展丘陵山地小微型農業(yè)機械，改善農業(yè)裝備條件。推行農業(yè)標準化生產，提高農產品優(yōu)質率。加快農村科技創(chuàng)新能力建設，形成比較完善的從良種創(chuàng)新到成果推廣應用的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強動植物防疫體系建設，提高農業(yè)綜合生產能力。

5.控制農村面源污染。結合新農村建設，因地制宜在農村居民集中居住點推廣建設氧化塘、沼氣池、濕地污水處理系統(tǒng)等污水處理設施。加大科技幫扶力度，推廣綠色生產，引導農民逐步改變生產生活方式，減少化肥和農藥使用量，引導畜禽養(yǎng)殖戶建設廢水處理回用設施、畜禽糞便處理和利用系統(tǒng)。

六、結語

重慶作為西部地區(qū)唯一的一個直轄市，在經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農民增收、保護環(huán)境等各方面的建設，對于其他西部省市具有極強的輻射作用。重慶在西部開發(fā)的過程中，發(fā)揮了先行者的作用，作出了極大的貢獻。重慶市“一圈兩翼”規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設過程中的重要環(huán)節(jié)，為西部地區(qū)再一次做出了榜樣，社會意義顯著，戰(zhàn)略意義重大。

參考文獻：

[1]魯東霞，李佩，王紅衛(wèi)，田耀武.河南糧食增產與環(huán)境保護多目標戰(zhàn)略決策研究[J].現(xiàn)代農業(yè)科學，2009，(6)：127-129.

[2]汪洋.在重慶市第三次黨代會上的報告[R].重慶市第三次黨代會，2007-05-23.

[3]重慶市人民政府辦公廳.重慶市一小時經(jīng)濟圈經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃[Z]，2007-08-03.

[4]重慶市2010年政府工作報告[Z].

[5]重慶市人民政府辦公廳.渝東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃[Z]，2007-09-17.

[6]重慶市人民政府辦公廳.渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃[Z]，2007-11-16.

[責任編輯 陳麗敏]