摘要：當今社會房價逐年偏高，今年全國人大、政協(xié)“兩會”上，幾乎一半以上的議案都是圍繞高房價，老百姓也把安居希望寄托于兩會，正如某房地產(chǎn)界知名人士所形容的，“兩會”似已變相成了房地產(chǎn)大會。當政府和社會各界都把目光聚焦于“房價”之上時，毫無疑問，“房價”這等民生大事肯定位列兩會熱議的首位。房價過高的原因有很多種，有人說是城市建設用地供給的有限性造成的，有人說是各種住房需求的增長造成的，有人說是由于房地產(chǎn)開發(fā)商對信息的操縱放大了市場失衡的狀態(tài)等等。但是這些都不是根本原因，房價過高的根源在于中國不合理的稅收制度——分稅制。淺析高房價與稅收制度的關系，并提出解決高房價的措施。

關鍵詞：高房價；分稅制；解決措施

中圖分類號：F810.422 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0040-02

根據(jù)發(fā)改委、統(tǒng)計局調查，今年1月份全國70個大中城市房價同比繼續(xù)上漲9.5％。盡管地方調控政策陸續(xù)出臺，銀監(jiān)會也宣布收緊房地產(chǎn)信托，但房價的持續(xù)走高，給了開發(fā)商和這些意欲進軍地產(chǎn)的公司信心，據(jù)統(tǒng)計，去年全國房地產(chǎn)的利潤達到上萬億元。北京典型區(qū)域房價：東三環(huán)4.5萬元/平方米，西四環(huán)3萬元/平方米，北六環(huán)都要1.5萬元/平方米。2月份朝陽區(qū)商品住宅的成交均價為24 701元/平方米，海淀區(qū)為22 161元/平方米，2009年北京城市居民人均可支配收入：26 738元，房價收入比：買套90平方米、西四環(huán)附近、價格在3萬元/平方米的新房，一個北京人不吃不喝要一百零一年。上海典型區(qū)域房價：上海房價盧灣區(qū)第一，全年商品住宅成交均價為61 944元/平方米；黃浦區(qū)第二，全年商品住宅成交均價為41 723元/平方米；靜安區(qū)第三，全年商品住宅成交均價為38 351元/平方米。1萬~2萬多元/平方米的樓盤，基本上都在離市中心20公里以外的地方。2009年上海城市居民人均可支配收入：28 838元，房價收入比：買套90平方米、中等區(qū)位、2.5萬元/平方米的房子，一個上海人不吃不喝要七十八年。造成房價過高的原因有很多種，然而，造成高房價的根本原因就是中國不合理的稅收制度——分稅制。

一、中國稅收制度簡介

中國是實行分稅制的稅收制度，分稅制的主要內容有：中央政府根據(jù)事權與財權相結合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設中央與地方兩套稅收機構分別征管；在核定地方收支數(shù)額的基礎上，實行了中央財政對地方財政的稅收返還和轉移支付制度等。實現(xiàn)了在中央政府與地方政府之間稅種、稅權、稅管的劃分，實行了財政“分灶吃飯”。分稅制財政體制改革是中國政府間財政關系方面的一次重大制度創(chuàng)新。作為一種新的制度安排，分稅制財政體制在運行中表現(xiàn)出了一系列的積極效應。但是，地方財政尤其是縣鄉(xiāng)財政困難以及地區(qū)間財政能力差距日益擴大也暴露出了現(xiàn)行分稅制財政體制所存在的一些主要問題：地方財政收入快速增長與基層財政困難；財權與事權劃分的不對稱，加劇了基層財政困難；政府層次過多，基層政府缺乏主體稅種；地區(qū)間財政能力差距日益擴大等。

二、高房價與稅收制度的關系

造成高房價的因素很多，但根本原因之一就是中國不合理的稅收制度——分稅制。分稅制下，中央與地方財權與事權不統(tǒng)一，中央控制著全國稅收的60%，地方占40%，而中央財政支出占30%，地方財政支出則占70%。地方財力和事權嚴重不相匹配的狀況日益嚴重。地方政府財權和事權不太匹配，所以促使地方政府從土地中獲取收益來補充財政收入。

1.分稅制下，財權與事權失調出現(xiàn)“土地政府”，政府獲得土地出讓金和稅收導致高房價。中國的國情是：中央控制大部分財權，地方政府不僅財力單薄而且事務眾多。地方政府要想獲得足夠的資金發(fā)展經(jīng)濟只好賣地。國家院國家發(fā)展研究中心農(nóng)村部的劉守英2008年10月4日在海南大學作的講演《中國土地產(chǎn)權與土地市場發(fā)展》中透露：“2000年以后，由于土地招拍掛機制的引入，土地出讓金收入大幅增加，全國土地出讓金收入達到1 296億，尤其是到了2002年，全國國有土地使用權招拍掛出讓的價款是上年的197％，達到969億，全國土地出讓金收入則實現(xiàn)了翻番，達到2 417億，2003年土地出讓總收入達到5 421億元，其中招拍掛收入2 938億，占54％；2004年土地出讓收入6 412億，招拍掛收入3 254億元，占51％；2005年土地出讓收入5 884億元，招拍掛收入4 196億元，占71％。到2006年全國土地出讓總價款7 676．89億元，比上年同期增加1 793.07億元，增長30.5％。其中通過招拍掛方式出讓價款達5 492．09億元，比上年增加1 296.19億元，增長30.9％。2007年，全國土地出讓總價款達11 947.95億元，同比增長47.9％，招拍掛出讓價款9 551.44億元，同比增長64.8％，2007年全國招拍掛出讓價款占出讓總價款的比例達到79.9％?！币陨媳砻?，土地出讓金占地方財政本機收入的比例逐年增加。同時這也說明，土地作為一種有限的資源同時給地方政府和開發(fā)商帶來豐厚利潤。隨著可用土地的減少，政府與開發(fā)商都會抬高房價，這讓房價一漲再漲。

2.高房價高利潤對地方政府的誘惑，讓許多政府官員對分稅制睜一只眼閉一只眼，使中國的稅收制度改革舉步維艱。由于房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲產(chǎn)生的需求拉動效應符合政績考核中的價值考核要求，使得價值考核較為容易地轉化為對房地產(chǎn)市場價格的默認與支持。又由于中國房產(chǎn)和地產(chǎn)是結合在一起的，土地使用權的轉讓是由地方政府壟斷的（即只有政府可以倒賣土地），房地產(chǎn)稅也是歸政府支配的，因而地方政府對發(fā)展房地產(chǎn)的積極性很高，地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商的利益和目標往往是一致的 [1]。央行在2005年5月發(fā)布的《2004年中國區(qū)域金融運行報告》中指出，最近幾年來，上海房地產(chǎn)的財富增長值估計超過2萬億元，房地產(chǎn)市場給上海市政府帶來的地方財政收入約占該地方財政收入的35%。

三、從稅收的角度來抑制高房價的措施

1.改革分稅制，明晰事權和財權。確定事權，根據(jù)事權定支出，根據(jù)支出確定各級政府應得的收入。顯然，事權的劃分是最重要的，是財權劃分的基礎。只有事權與財權相一致、相適應，政府履行職能才有物質保證。增加中央對地方的財政投入，擴大地方財權，逐步下放地方立法權。使地方的財權與事權相統(tǒng)一，讓地方政府不再以賣地為生，從而抑制政府牟利的欲望，減少土地買賣，抑制房價過高。

2.加強稅收立法，利用征稅的辦法抑制高房價。具體來說，可以規(guī)定購買100平米以上的用戶，每多出1平方米收2‰的稅。這種方法可以抑制奢侈型住房建設，增加保障性住房建設，進一步降低房價。同時，為了避免地方政府論征稅，中央應加強監(jiān)督，對政府官員利用職務之便多次購買住房的現(xiàn)象進行嚴厲打擊，整頓房地產(chǎn)市場秩序。

3.高地方共享稅比例，擴大地方自主權。必須對現(xiàn)行共享稅的分配比例進行劃分，適度提高地方政府（增值稅等稅種）的分享比例，尤其重要的是，要把營業(yè)稅納入中央與地方的共享范疇，以此徹底扭轉地方政府借地生財?shù)膬仍趧恿?。也可以剔除個人所得稅部分的所得稅全歸地方，適當增大中央財政的增值稅占比。稅源管理難度大的所得稅歸地方，不僅可以解決目前地方政府收入來源不穩(wěn)定、無力承擔事權的矛盾，也能解決目前企業(yè)尤其國有企業(yè)因統(tǒng)一由總部繳稅而導致的各地方征管中出現(xiàn)的種種矛盾。同時，個稅由中央財政統(tǒng)管，也符合目前勞動力自由流動的現(xiàn)實要求[2]。

4.把地方土地出讓金收歸國稅。收歸國稅后再通過轉移支付全額返還給當?shù)?，并?guī)定有大部分金額是建保障性住房的，這樣，地方政府建保障性住房的興趣就會提高，這也需要從立法上加以確定。民革中央在剛剛提交的一份題為《關于切實加強宏觀調控，努力構建和諧樓市》的提案中提出，要遏制地價過快上漲，首先就是要改革當前稅收結構。在當前的稅收結構下，地方政府的收入嚴重依賴土地收入，這種收入結構不改變，很難要求地方政府堅定抑制地價上漲。應盡快改革中央與地方的財政稅收關系體制，地價所得收歸中央，同時開征的房產(chǎn)稅，留地方使用，使地方政府不再以高價拍賣土地、轉嫁住宅配套設施來維持地方財政運轉。

參考文獻：

[1]許經(jīng)勇，馬原.當前房地產(chǎn)價格走勢與宏觀調控策略選擇[J].經(jīng)濟學家，2005，(5)：79-84.

[2]深圳特區(qū)報，2010-03-09.

Analysis of the Relations Between the High House Prices and the Tax System

ZHANG Xu-feng，SU Ji-tao，LI Wen-juan

（EconomicsDepartment，Yangtze University，Jingzhou 434025，China）

Abstract：The housing prices are getting higher and higher in today's society every year.Almost half of the motion is around the high prices on the NPC and CPPCC “two sessions” this year.People also put their hopes on “two sessions”.As described by a prominent real-estate sector，the “two sessions” appears to have become a real-estate conference in disguise.There is no doubt that the “housing prices” which is a major event related with people’s livelihood is in the fist place on “two sessions” When the Government and the community are focusing on “housing prices”.There are many reasons for the high housing prices.Someone said that they are caused by the limited supply of urban construction land.Someone said that they are caused by the growth of a variety of housing demand.Some people said they are caused by real estate developers’ manipulation of the information which enlarged the state of the market imbalance and so on.But these are not the root causes.The source of high housing prices is the unreasonable taxation system in China - tax sharing system.This article will analyse the relationship between the high housing prices and the tax system and propose the solutions to address the high prices.

Key words：high housing prices； tax sharing； solutions[責任編輯 吳高君]