摘要：在國家加快林業(yè)發(fā)展，林業(yè)建設(shè)資金投入不斷加大之際，林業(yè)項目資金管理問題日益突出，各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。查找問題根源，研究管理對策，成為林業(yè)項目資金安全有效運行，推動林業(yè)事業(yè)全面發(fā)展的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政手段；規(guī)范；林業(yè)；項目資金

中圖分類號：F26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0191-02

隨著《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》等幾大文件的下發(fā)實施，中國林業(yè)事業(yè)迎來了嶄新的發(fā)展時期，特別是林業(yè)建設(shè)資金投入量的大幅增加，為林業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。隨著資金投入量的加大，管好用好項目資金并充分發(fā)揮其效益，成了各級管理部門規(guī)范項目執(zhí)行的關(guān)鍵問題。從近年有關(guān)部門對林業(yè)資金使用和管理的檢查情況來看，大部分單位能按批復(fù)的初設(shè)和實施方案執(zhí)行并規(guī)范資金使用，但個別不容忽視的違規(guī)、違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，如何加強(qiáng)管理，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)項目資金使用，已成為當(dāng)前林業(yè)事業(yè)面臨的重要任務(wù)。

一、項目資金執(zhí)行中存在的問題

1.隨意更改項目實施方案。通過對一些項目的檢查發(fā)現(xiàn)，有的實施單位無視批準(zhǔn)的項目概算，擅自調(diào)整、更改下達(dá)的工程建設(shè)計劃、投資計劃和專項資金使用范圍，隨意擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模，“報小建大”和“報大建小”問題均有發(fā)生；有的單位在項目建設(shè)中不能按規(guī)定實行招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制；有的購買物資、設(shè)備既不簽訂合同也不實行政府采購。工程建設(shè)無序、資金使用隨意，嚴(yán)重影響了建設(shè)計劃的順利實施。

2.擠占、截留、挪用資金。一些建設(shè)單位將項目建設(shè)資金挪用于非項目建設(shè)內(nèi)容，用于改善工作和居住環(huán)境等與項目計劃無關(guān)的建設(shè)；個別單位將項目資金撥付給基層單位后再要求基層單位轉(zhuǎn)回，用于搞職工福利等本應(yīng)由單位事業(yè)費開支的一般性支出，根本無視基本建設(shè)資金管理的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致一些林農(nóng)造林后拿不到錢，既侵害了林農(nóng)的利益又損害了林業(yè)建設(shè)工程形象。

3.弄虛作假虛列工程支出。個別單位為達(dá)到其目的，采取偽造工程合同、偽造工程結(jié)算、到稅局虛開虛假支出發(fā)票，通過作假賬等方式套取項目資金用于其他非項目的支出；有的將計劃外工程的成本、費用以計劃內(nèi)工程的名義擠占項目資金，嚴(yán)重違背了項目投資計劃和欺騙了項目投資決策。

4.物資采購支付大額現(xiàn)金。部分單位在工程物資采購過程中不能嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》的相關(guān)規(guī)定，特別在種苗采購過程中，大量支付現(xiàn)金，有的一次達(dá)幾萬、十幾萬，而且資金在支付過程中手續(xù)不健全，幾萬元的開支僅憑個人寫的收條草率入賬，這種做法不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀(jì)提供了條件。

5.建設(shè)工程不能按期竣工。有的項目在實施過程中，不嚴(yán)格按建設(shè)計劃施工；有的項目幾年前就下達(dá)了投資計劃，并在項目批復(fù)文件中明確提出了建設(shè)工期，但建設(shè)期結(jié)束尚未竣工、有的甚至還未破土動工，只做了一些前期準(zhǔn)備工作；一些工程竣工后不及時辦理竣工決算和竣工驗收手續(xù)等。

6.會計工作基礎(chǔ)薄弱。隨著林業(yè)投入的不斷加大，各級管理層相繼下發(fā)了資金管理和會計核算的相關(guān)規(guī)定，但相當(dāng)一部分單位仍存在會計工作人員無證上崗，賬務(wù)處理混亂和執(zhí)行規(guī)章制度存在很大偏差等情況。記賬依據(jù)不足、會計資料不全等問題很普遍。

二、存在問題的根源

1.主觀意識。一是部分單位存在重金錢、輕管理的思想，對項目資金管理重視不夠，對項目建設(shè)缺乏有效監(jiān)督；二是前期工作準(zhǔn)備不足，為了爭取項目和資金，夸大項目建設(shè)的必要性和編造可行性報告；三是審查把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任意識、法制觀念淡薄，存在有法不依、有章不循現(xiàn)象；四是不能正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系，為了小集團(tuán)利益忽視和損害了國家利益。

2.客觀因素。一是一些項目前期調(diào)查研究不夠，在缺乏嚴(yán)密的論證之前倉促上馬；二是一些部門不能及時撥付項目資金，滯留、截留項目工程資金現(xiàn)象依然存在，投資計劃的下達(dá)與實際開工建設(shè)不能同步，相對滯后；三是國家相應(yīng)的政策、措施不配套，致使有些單位違規(guī)使用資金或調(diào)整項目計劃；四是會計基礎(chǔ)工作薄弱，未配備合格的專業(yè)會計隊伍。

三、規(guī)范林業(yè)項目資金管理對策

1.強(qiáng)化責(zé)任意識和法制觀念。各級計財部門要參與投資項目的前期調(diào)研、項目評估、投資概算、招投標(biāo)工作，并切實完善項目資金管理辦法和規(guī)范會計核算行為，從源頭上預(yù)防和杜絕違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。各級行政主管部門要提高認(rèn)識，樹立法制觀念，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性，要嚴(yán)格按政策辦、按制度辦、按規(guī)定辦，不越軌、不變通、不得以任何形式擠占、挪用、截留項目資金。各單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，不準(zhǔn)超預(yù)算安排支出，不準(zhǔn)安排無預(yù)算的支出。

2.執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制。所有林業(yè)建設(shè)項目在立項之前必須明確項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制。項目法人對項目申報、建設(shè)實施、資金管理及建成后的運行管理等全程負(fù)責(zé)。對項目管理制度不健全、財務(wù)管理混亂、工程施工及工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，沒有按國家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定將工程發(fā)包給有資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位或在招投標(biāo)過程中進(jìn)行違規(guī)操作的，嚴(yán)格追究項目法人責(zé)任。

3.實行建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。林業(yè)項目的建設(shè)與管理要建立層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。各事業(yè)單位的法定代表人對本單位的建設(shè)項目負(fù)責(zé)。各級行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人，對管轄范圍建設(shè)項目負(fù)責(zé)。各級行政主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)項目立項前的申報把關(guān)和立項后的經(jīng)常性監(jiān)督工作，建立項目監(jiān)管責(zé)任人制度。若項目在工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用管理、項目招投標(biāo)等方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題，或項目申報弄虛作假、不按相關(guān)規(guī)定組織實施造成重大損失的，除追究項目單位法定代表人、當(dāng)事人的責(zé)任外，追溯追究監(jiān)管責(zé)任人、行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在項目監(jiān)管中的失察責(zé)任。

4.嚴(yán)格遵守基本建設(shè)相關(guān)程序。未通過可行性研究的項目不能列入投資計劃，未批準(zhǔn)初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅捻椖坎坏瞄_工建設(shè)。不得隨意調(diào)整批復(fù)項目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點等，對于擅自變更已批復(fù)可行性研究報告內(nèi)容的，不予調(diào)整概算，對于擅自變更建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點的，責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)改正，不按期整改的，撤銷項目執(zhí)行并追回投資，同時追究有關(guān)人員的責(zé)任。

5.嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制和監(jiān)理制。項目實施必須嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定實行招投標(biāo)制，招投標(biāo)活動要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信原則。對國家要求執(zhí)行監(jiān)理制的項目，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同，各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任及違約處罰條款。

6.嚴(yán)格把關(guān)項目竣工驗收工作。無論是新建或改、擴(kuò)建項目，建成后符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的，項目法人必須在規(guī)定期限內(nèi)申請竣工驗收。各級行政主管部門要按照權(quán)限及時組織竣工驗收?？偼顿Y在200萬元以上的建設(shè)項目，必須在竣工決算審計后方可辦理驗收手續(xù)。對驗收不合格的項目，追究相關(guān)人員責(zé)任。

7.組建合格會計隊伍，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。各項目單位必須配備適量的和高素質(zhì)的會計從業(yè)隊伍，加強(qiáng)對財務(wù)制度和財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行力，切實做到按章和依法辦事。同時，各級主管部門要適時舉辦財會知識培訓(xùn)，特別是林業(yè)重點工程建設(shè)資金管理和會計核算培訓(xùn)，不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析問題、解決問題的能力，使其熟練掌握建設(shè)資金使用管理方面的政策法規(guī)和具體操作規(guī)程，有效預(yù)防和杜絕項目資金執(zhí)行中的各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

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With Strong Administrative Means to Regulate Funds Management of Forest Projects

SU Er-guang

（Yunnan Academy of Forestry Sciences，Kunming 650204，China）

Abstract：On the occasion of accelerating forestry development and increasing forestry construction funding，funds management of forestry projects has become increasingly prominent，and all kinds of violation occurred sometimes.The important tasks，operating forestry project funds safely and effectively，and promoting forestry integrated development，are to find the root of problem and study management strategies.

Key words：administrative means； specification； forestry； project funds

[責(zé)任編輯 吳明宇]