摘要：近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，服務(wù)外包開始在全球“大行其道”，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也在此波潮流中得到快速發(fā)展，承接的外包項目逐漸增多，國內(nèi)的外包企業(yè)以及外包示范基地也已經(jīng)初具規(guī)模。作為全國重要的外貿(mào)型城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)頭羊，青島市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)卻相對于全國其他同等級別的城市相對落后。在分析服務(wù)外包產(chǎn)生的根本原因和發(fā)展概況及形式基礎(chǔ)上，對青島市發(fā)展服務(wù)外包進(jìn)行優(yōu)勢分析，并基于此給出進(jìn)一步提升青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的對策建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；青島市；優(yōu)勢分析

中圖分類號：F72 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0179-02

服務(wù)外包是相對于制造外包而言的，二者依據(jù)交易對象的經(jīng)濟(jì)屬性加以區(qū)別[1]。如果外包轉(zhuǎn)移和交易的對象屬于實體產(chǎn)品制造或加工的某些環(huán)節(jié)，如零部件或半成品（中間產(chǎn)品），或?qū)ψ罱K產(chǎn)品進(jìn)行組裝則歸屬于制造業(yè)外包。如果外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的對象是特定的服務(wù)活動或流程則屬于服務(wù)外包。而國際服務(wù)外包則是服務(wù)外包在地域上的擴(kuò)展，即由“在岸外包”（Onshore outsourcing）中同屬于一個國家或經(jīng)濟(jì)體的兩個不同企業(yè)延伸至“離岸外包”（Offshore outsourcing）中分屬不同國家的兩個不同的企業(yè)。

一、服務(wù)外包的基本概況

1.國際服務(wù)外包產(chǎn)生的原因分析。任何企業(yè)中僅做后臺支持而不創(chuàng)造營業(yè)額的工作都應(yīng)該外包出去，任何不提供高級發(fā)展機(jī)會的活動與業(yè)務(wù)也應(yīng)該采取外包形式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察，服務(wù)外包是斯密的專業(yè)化分工理論應(yīng)用于服務(wù)業(yè)的必然結(jié)果[2]。面對競爭日益激烈的國際市場，企業(yè)間的競爭由一般技術(shù)競爭轉(zhuǎn)向核心技術(shù)的競爭，這就要求企業(yè)在面臨國際市場競爭壓力時，不得不拋棄非核心競爭業(yè)務(wù)，而保留并加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，這時企業(yè)就產(chǎn)生了外包其非核心業(yè)務(wù)的動力，即“歸核化”。服務(wù)外包可以幫助企業(yè)在保留核心競爭力的同時降低企業(yè)的運行成本。根據(jù)美國Rorrest調(diào)查公司的研究，就短期而言，服務(wù)外包公司可節(jié)省20%~40%的運營成本；就長期而言，能夠為企業(yè)帶來9%的成本節(jié)約[3]。而對服務(wù)外包承接國而言，通過承接服務(wù)外包，可以在形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上解決勞動力就業(yè)，增加稅收，同時能快速擴(kuò)展服務(wù)外包承接企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營能力和研發(fā)能力，通過“干中學(xué)”（Learning by doing）不斷積累經(jīng)驗，提高服務(wù)質(zhì)量，管理能力，提升企業(yè)專業(yè)服務(wù)人員技能[4]。

2.國際服務(wù)外包發(fā)展概況。根據(jù)國際著名研究機(jī)構(gòu)GARTNER的研究，2004年全球ITO總量為1 927億美元，2009年將到達(dá)2 603億美元；2004年BPO全球總量為1 113億美元，2009年將達(dá)1 719億美元。ITO與BPO復(fù)合年增長率分別為6.2%與9.1%。但由于受國際金融危機(jī)蔓延的影響，從2008年第四季度開始，服務(wù)外包整體發(fā)展速度有所下降，這一趨勢很難持續(xù)到2009年第三季度。

從國際服務(wù)外包發(fā)包市場來看，發(fā)包方主要集中在北美、西歐、日本，這三個地區(qū)轉(zhuǎn)移的服務(wù)外包總量約占全球的95%左右[5]。其中北美是最大的發(fā)包市場，其ITO發(fā)包業(yè)務(wù)占據(jù)了全球市場的64%左右，BPO占據(jù)46.9%。而根據(jù)歐洲信息科技觀測中心（EITO）的測算，2007年歐洲軟件及IT服務(wù)市場增長幅度為4.4%，達(dá)到3 200億歐元。亞太地區(qū)離岸外包起步較晚，所占的份額相對較小，但增長速度領(lǐng)先于全球。

從接包市場來看，不僅包括發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家也加入承接服務(wù)外包的行列。當(dāng)前，承接國大致分成三個層次：加拿大、印度、愛爾蘭、俄羅斯、菲律賓位于第一層次；澳大利亞、新西蘭、中國、馬蘭西亞、墨西哥、西班牙位于第二層次；中東歐、印度尼西亞、以色列、泰國、巴西、埃及、巴基斯坦、南非位于第三層次[5]。

二、青島市承接服務(wù)外包的優(yōu)先領(lǐng)域

1.青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)運行的物質(zhì)活動形態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的具體支撐。各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的深化及其產(chǎn)業(yè)相互關(guān)系的變化，是一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向的集中體現(xiàn)。

2008年，青島市全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為4 436.18億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值223.4億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值為2 255.45億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1 957.33億元。三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系由上年的5.4∶51.6∶43調(diào)整為5.1∶50.8∶44.1。通過對青島市1999年以來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動情況的觀察可以看出：第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重持續(xù)下降；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重在2004年達(dá)到最高點后，也呈現(xiàn)連續(xù)下降態(tài)勢；而第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重則快速上升。進(jìn)一步從青島市三次產(chǎn)業(yè)增加值年增長速度的變動，可以清晰地判斷出，上述三次產(chǎn)業(yè)所占GDP比重的發(fā)展趨勢，將會持續(xù)下去，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重有望在2011年或2012年超過第二產(chǎn)業(yè)所占比重，從而使得青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變，即由當(dāng)前的“二三一”比例結(jié)構(gòu)特征，轉(zhuǎn)向未來的“三二一”比例結(jié)構(gòu)特征。

青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這一歷史性轉(zhuǎn)變有兩個重要含義：一是服務(wù)業(yè)將成為未來推動全市經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的首要產(chǎn)業(yè)；二是青島市的經(jīng)濟(jì)增長方式，也將逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。然而，從更進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的角度考慮，青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，還不能僅僅滿足于第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然需要優(yōu)化、升級和調(diào)整，無論第一產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代制造業(yè)的建立，在根本上都離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。

2.青島市承接服務(wù)外包優(yōu)先領(lǐng)域。青島市的服務(wù)外包開始于軟件的研發(fā)，現(xiàn)階段已逐步向信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包擴(kuò)張。2006年，全市軟件離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)額達(dá)1 600萬美元，比2005年增長50%以上，已擁有海爾軟件、富博、軟腦等近20家軟件外包企業(yè)，從業(yè)人員約1 500人。業(yè)務(wù)流程外包成功起步，并在制造業(yè)研發(fā)設(shè)計外包服務(wù)、數(shù)據(jù)處理外包服務(wù)以及跨國公司內(nèi)部離岸業(yè)務(wù)等流程外包方面形成了一批較有競爭力和市場前景的代表性公司。同時為促進(jìn)服務(wù)外包的發(fā)展，青島市積極建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已形成市南軟件園、嶗山軟件園兩個實體園和海爾信息產(chǎn)業(yè)園、海信軟件產(chǎn)業(yè)園構(gòu)成“一基地四園區(qū)”的格局。但相對于國內(nèi)外服務(wù)外包發(fā)達(dá)的城市而言，青島市服務(wù)外包還有較大的差距，體現(xiàn)為高級外包人才短缺、企業(yè)規(guī)模偏小、缺乏大型服務(wù)外包承接企業(yè)等。同時上下游服務(wù)及配套產(chǎn)業(yè)的脆弱及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境不足也都制約著青島市服務(wù)外包的發(fā)展。

基于青島市現(xiàn)有要素資源、區(qū)位優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)特點，綜合考慮青島市建設(shè)“全國重點中心城市、世界知名特色城市”的城市發(fā)展目標(biāo)，青島市服務(wù)外包的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，應(yīng)該包括：（1）基于港口的物流外包業(yè)務(wù)，包括航空聯(lián)運、海運、倉儲等外包業(yè)務(wù)。青島港是中國少有的天然良港，優(yōu)越的地理環(huán)境、完善的港口設(shè)施包括現(xiàn)代通信設(shè)施及同內(nèi)陸其他發(fā)達(dá)區(qū)域交通的完美對接，都是促使青島成為現(xiàn)代物流中心的條件。（2）數(shù)據(jù)處理類外包業(yè)務(wù)，包括金融、保險、財會等外包業(yè)務(wù)。作為山東省乃至中國北方重要的港口型城市，青島聚集了大量的金融類人才。金融保險業(yè)相對發(fā)達(dá)力，人力成本較低，這些優(yōu)勢對承接銀行類、保險類、基金類、投資類、經(jīng)紀(jì)類等金融保險業(yè)和大公司的財務(wù)管理、賬戶管理、客戶服務(wù)、信息錄入等數(shù)據(jù)處理方面的外包業(yè)務(wù)起到巨大的促進(jìn)作用。（3）以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐的“生產(chǎn)型服務(wù)”外包業(yè)務(wù)，包括嵌入式軟件和應(yīng)用軟件的開發(fā)和測試外包業(yè)務(wù)及研發(fā)設(shè)計服務(wù)外包業(yè)務(wù)。青島市在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢及在軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)方面的經(jīng)驗，都將成為這類外包的支撐點。同時伴隨此類服務(wù)外包業(yè)務(wù)的開展，在一定程度上對制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級起到促進(jìn)作用。

三、青島市服務(wù)外包協(xié)調(diào)機(jī)制的建立與政策建議

1.建立服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，并賦予其行政決策權(quán)。在當(dāng)前尚沒有單獨設(shè)置服務(wù)外包或服務(wù)業(yè)歸口管理部門的情況下，服務(wù)外包發(fā)展就涉及眾多行政管理部門。為在現(xiàn)有行政管理框架內(nèi)，提高工作效率及管理水平，青島市政府有必要設(shè)立跨部門的服務(wù)外包“協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)”（比如“服務(wù)外包發(fā)展辦公室”），來具體負(fù)責(zé)涉及服務(wù)外包的政策制定、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以及部門之間的利益協(xié)調(diào)。在條件成熟后，可以將該協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)的服務(wù)外包管理職能，并入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)歸口管理部門。

2.建立基于市場原則的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭機(jī)制。現(xiàn)階段來看，青島服務(wù)外包的規(guī)模和水平，相對于國家重點支持的20個服務(wù)外包基地和示范城市還有較大的差距，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是落后于北京、上海、深圳等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)城市，甚至落后于武漢、重慶、西安、成都等中西部內(nèi)陸城市。因此，只有加快發(fā)展速度才能縮小差距，成功的經(jīng)驗和做法就是，在做好發(fā)展規(guī)劃、落實支持政策的同時，必須堅持市場開放原則和公平競爭原則，在服務(wù)外包政策的執(zhí)行過程中，充分落實“國民待遇”，對內(nèi)資、外資“一視同仁”。唯有如此，才能使高水平的服務(wù)外包企業(yè)更快的成長起來，進(jìn)而帶動青島市整體服務(wù)外包水平的提升。

3.引進(jìn)與培養(yǎng)服務(wù)外包所需高素質(zhì)人才。人才是第一資源，不管是承接服務(wù)外包還是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人才都應(yīng)該放在首要的戰(zhàn)略地位。為吸引人才、穩(wěn)定服務(wù)業(yè)高級人才，青島市已經(jīng)做了較為細(xì)致的工作，先后出臺《關(guān)于引進(jìn)優(yōu)秀人才來青工作的辦法》、《關(guān)于引進(jìn)留學(xué)人員來青工作的若干規(guī)定》及《青島市突出貢獻(xiàn)人才獎勵辦法》等文件。但人才戰(zhàn)略還需通過以下四個方面予以加強(qiáng)：加強(qiáng)人才的規(guī)劃及需求預(yù)測、加大對自身人才的培養(yǎng)力度、進(jìn)一步完善對高級人才的激勵保障機(jī)制及進(jìn)一步改善工作環(huán)境。

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