摘要：新疆兵團(tuán)民族人口是聯(lián)系兵團(tuán)與地方的重要紐帶。當(dāng)前，在兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展背景下，兵團(tuán)民族聚居單位也面臨了新的發(fā)展環(huán)境。立足兵團(tuán)民族聚居單位發(fā)展現(xiàn)狀問題，對其發(fā)展對策進(jìn)行研究和探討更有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)融合背景；兵團(tuán)；少數(shù)民族聚居單位；發(fā)展

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）16-0111-03

在新疆多民族地區(qū)，融洽的兵地關(guān)系是邊疆社會繁榮、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的根本。兵團(tuán)成立后，伴隨民族人口的增長，以團(tuán)場和基層連隊為主的兵團(tuán)民族聚居單位數(shù)量也逐年增加，為兵團(tuán)履行屯墾戍邊歷史使命，發(fā)揮建設(shè)大軍、銅墻鐵壁和中流砥柱“三大作用”作出巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在兵地經(jīng)濟(jì)融合的背景下，兵團(tuán)民族聚居單位也面臨新的發(fā)展環(huán)境。立足民族聚居單位發(fā)展現(xiàn)狀問題，對其發(fā)展對策進(jìn)行研究和探討更有現(xiàn)實意義。

一、兵團(tuán)各民族人口分布和聚居特點(diǎn)分析

1.兵團(tuán)各民族人口及分布情況。目前，據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計年鑒2009》，兵團(tuán)總?cè)丝?57.31萬，其中漢族以外的其他民族為32.53萬，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?2.64%，占新疆少數(shù)民族總?cè)丝?.56%。兵團(tuán)漢族人口遍布南北疆各團(tuán)場和基層連隊；少數(shù)民族人口分布南北疆各半，南疆以維吾爾族居多，占兵團(tuán)維吾爾族人口77.75%?；刈寮性诒苯藥?、六師、十二師和四師。哈薩克族集中在北疆的四師、六師、八師、五師和十二師和東疆的十三師的山區(qū)牧場，另外，蒙古族共有6 473人，主要集中在四師和五師。

2.兵團(tuán)各民族人口聚居特點(diǎn)。兵團(tuán)成立后，內(nèi)部各民族也形成了一定聚居特點(diǎn)，宏觀上，各族人口的分布格局呈現(xiàn)較為分散的特點(diǎn)：主要在14個師、175個農(nóng)牧團(tuán)場、1 400多個國有獨(dú)立核算工交建商企業(yè)和一批科教文衛(wèi)體社會事業(yè)單位，以及13家上市公司、4所大學(xué)和1所農(nóng)墾科學(xué)院內(nèi)；而微觀上，除個別散居外，少數(shù)民族多有相對集中分布區(qū)域，即少數(shù)民族人口占30%以上的民族聚居團(tuán)場37個、少數(shù)民族營級單位42個、少數(shù)民族連隊406個。在58個邊境團(tuán)場中，有11個為少數(shù)民族團(tuán)場，形成與地方反差較大的漢族人口占87%以上民族分布格局。

二、兵團(tuán)少數(shù)民族聚居單位的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

目前，隨著少數(shù)民族人口增長，兵團(tuán)民族聚居單位逐年增加，但依舊存在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和少數(shù)民族文化、教育發(fā)展等影響民族聚居單位發(fā)展的問題。具體表現(xiàn)如下：

1.兵團(tuán)民族聚居單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實“瓶頸”。（1）特殊體制和自然條件制約民族聚居單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1982年兵團(tuán)恢復(fù)時，部分地方農(nóng)場移交兵團(tuán)，其中包括一部分集體所有制性質(zhì)的少數(shù)民族人口較多的農(nóng)場；2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，兵團(tuán)又成立了三個縣級市，按照市區(qū)管理范圍，又有一部分、原地方農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸了兵團(tuán)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況較差。此外，兵團(tuán)民族聚居單位大多分布在“兩圈一線”即塔克拉瑪干、庫爾班通古特兩大沙漠和邊境一線，由于民族團(tuán)場、連隊因自然、地理環(huán)境和氣候條件較差，民族人口數(shù)量增長快、人多地少等原因，與兵團(tuán)平均發(fā)展水平存在很大差距，且民族家庭人均收入水平與漢族職工家庭人均收入也存在很大差距，民族聚居單位多，民族人口比重大的師和單位收入差距較大（見下表）：

通過上表可知，少數(shù)民族人口比重較高的十四師、三師、十二師、十三師和四師全年人均純收入均低于兵團(tuán)平均水平，全年可支配收入除三師、十三師外也都低于兵團(tuán)平均水平。（2）集體所有制單位與全民所有制單位發(fā)展存在差距。兵團(tuán)有集體所有制單位人口近15萬。早在1986年，兵團(tuán)全民所有制單位職工均納入社會保障范疇，而當(dāng)時集體所有制單位農(nóng)工沒有納入社會保險，其生、老、病、殘、失缺乏保障；“十五”期間，兵團(tuán)實行農(nóng)牧職工危舊住房改造，但僅限于全民所有制單位職工，集體所有制單位則不能享受這一政策，部分集體所有制單位農(nóng)工仍住在危房中，一些人因病、殘、失業(yè)致貧。（3）民族聚居單位貧困化問題。2007年，四師貧困團(tuán)場吃低保少數(shù)民族人數(shù)為2 222人，約占全師團(tuán)場吃低保人數(shù)的27．7％，高出四師民族人口比例近9個百分點(diǎn)。兵團(tuán)有國家扶貧團(tuán)場42個，民族聚居團(tuán)場占13個，20個兵團(tuán)扶貧團(tuán)場中，民族聚居團(tuán)場有7個。

2.民族聚居單位教育相對低下的問題突出。目前，兵團(tuán)依舊存在少數(shù)民族人才缺乏及少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)難的矛盾。由于少數(shù)民族學(xué)生輟學(xué)率高、上學(xué)難、就業(yè)困難，很多民族職工子女都留在農(nóng)場或連隊，也是民族團(tuán)場增多的原因之一。如十四師皮山農(nóng)場有5所學(xué)校，其中有一所寄宿制中學(xué)和一所職業(yè)高中和三所小學(xué)，由于距和田市有230公里，因而，農(nóng)場孩子初中畢業(yè)后只有20%能到臨近地方（皮山縣等）上高中，還得繳納跨區(qū)域教育費(fèi)，影響升學(xué)率和文化素質(zhì)的提高。此外，對于貧困的農(nóng)場職工和漢族職工子女而言，教育資源匱乏成為培養(yǎng)和留住人才的現(xiàn)實“瓶頸”。

3.民族聚居單位語言和文化發(fā)展問題。相對地方，兵團(tuán)各民族受漢文化影響較深，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)生活方式上有深刻的兵團(tuán)軍墾特色。而新時期，在兵團(tuán)少數(shù)民族文化與漢文化互融過程中，會出現(xiàn)一些影響兵團(tuán)少數(shù)民族聚居單位發(fā)展的問題。首先，語言障礙影響民族交往。如一些民族成分較高的邊境團(tuán)場，團(tuán)場各族干部都會雙語；但在基層，民族干部由于沒有語言環(huán)境，能完全聽懂漢語的很少，語言障礙不但影響民族之間的交流，對當(dāng)?shù)貪h族職工長期戍邊也產(chǎn)生負(fù)面影響。其次，民族聚居單位的少數(shù)民族大多信仰伊斯蘭教，宗教文化對各民族文化生活影響較大；最后，外來的、現(xiàn)代文化也不斷沖擊著各民族的文化，一定程度上造成少數(shù)民族聚居單位與一般團(tuán)場面臨的困難和問題更復(fù)雜多變。然而，西方文化滲透不斷加強(qiáng)，如西方國家在中國周邊設(shè)有十幾個反華電臺。設(shè)在阿拉木圖的“自由亞洲電臺”和設(shè)在德國的“東突厥斯坦信息中心，通過廣播和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布大量針對新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教的歪曲信息。這些制約因素更增加民族聚居單位發(fā)展的管理成本。

三、對經(jīng)濟(jì)融合背景下兵團(tuán)民族聚居單位發(fā)展的對策思考

新形勢下，兵地交匯區(qū)域勘界進(jìn)一步明確，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，兵團(tuán)與地方，與疆外地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來；在民族交往方面，各民族聯(lián)系更加緊密。各民族發(fā)展逐步打破原有的管理格局，突破不同管理體制限制，民族聚居單位逐步面臨了更為有利和寬松的發(fā)展環(huán)境。

（一）對當(dāng)前兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展背景分析

當(dāng)前，兵地有共同的自然資源，外部市場，面臨相同的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段，有同樣的中央要求和目標(biāo)任務(wù)，這些共性為經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。自治區(qū)不斷加大對兵團(tuán)的支持力度，2005年，自治區(qū)財政廳就《兵團(tuán)繳納所得稅管理辦法》進(jìn)行了修改，兵地在稅收等方面的讓權(quán)放利逐步達(dá)成共識，今后兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)繳納的地方稅收，以2005年繳納的實際數(shù)為基數(shù)，超額部分全部返還兵團(tuán)。對支持兵團(tuán)開發(fā)石油、天然氣、煤炭、有色金屬等資源，促使兵團(tuán)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，作出重大戰(zhàn)略調(diào)整。2007年7月，王樂泉在自治區(qū)第六屆委員會上作報告時提出，要進(jìn)一步打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、行業(yè)界限、所有制界限，擴(kuò)大地方、兵團(tuán)、中央駐疆單位、內(nèi)地大企業(yè)集團(tuán)的相互開放，大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。實踐中，兵地已通過共同召開的聯(lián)席會議，制定融合發(fā)展規(guī)劃意見，加大溝通協(xié)商、互學(xué)共建的力度，達(dá)成融合發(fā)展共識。當(dāng)年，阿勒泰地委、行署和十師黨委、十師聯(lián)合制定的《兵地共建促進(jìn)融合發(fā)展的實施意見》。經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性及“資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)”理念使一些新的、適應(yīng)兵地共贏的管理模式隨之產(chǎn)生。如在體制多元、管理交織的特殊環(huán)境下，2002年9月，產(chǎn)生獨(dú)具特色、代表兵地融合發(fā)展典范——天北新區(qū)。隨著天山北坡經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼發(fā)展，石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天北新區(qū)、哈密十三師的大營房區(qū)和和田的皮墨墾區(qū)在創(chuàng)新融合管理體制中呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，這些均為民族聚居單位提供了新機(jī)遇。

（二）對新形勢下兵團(tuán)少數(shù)民族聚居單位發(fā)展的對策思考

目前，兵地經(jīng)濟(jì)融合，民族關(guān)系和諧、共同發(fā)展趨勢也沖擊著阻隔交融發(fā)展的因素。新時期，兵團(tuán)民族聚居單位應(yīng)注重以下幾個方面實踐：

1.正視發(fā)展機(jī)遇，明確指導(dǎo)思想。面臨新的發(fā)展機(jī)遇，兵團(tuán)民族聚居單位在發(fā)展指導(dǎo)思想上應(yīng)增強(qiáng)“邊疆共守，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同繁榮”的思想意識，在處理兵地糾紛時以“顧全大局、尊重歷史、互諒互讓、協(xié)商解決”為準(zhǔn)則，在實踐經(jīng)驗上做到“經(jīng)濟(jì)互融，經(jīng)驗互學(xué)、干部互掛、文明共建”，才能使各方面都和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

2.建立發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。新時期，民族聚居單位不僅有與地方緊密相鄰的地緣優(yōu)勢，還有長期往來的親緣優(yōu)勢，應(yīng)立足建立發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，通過積極爭取和利用國家對口支援新疆經(jīng)濟(jì)的政策和資金支持，增加就業(yè)和農(nóng)工的科技培訓(xùn)，縮短發(fā)展差距。同時，促進(jìn)貧困團(tuán)場的困難和職工收入增長，解決集體所有制單位職工收入和發(fā)展滯后問題，盡快改善各族人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，可依托與地方優(yōu)勢互補(bǔ)整合資源，如共建對外貿(mào)易市場、共創(chuàng)共享品牌資源、共同開發(fā)自然礦產(chǎn)資源和特色旅游資源，以及共享農(nóng)業(yè)技術(shù)交流資源等。此外，一些單位已通過節(jié)水灌溉和進(jìn)行減棉、退糧、增畜、興果，調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)作物和畜產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈及依靠龍頭企業(yè)公司，實現(xiàn)“基地+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，與地方形成互助協(xié)作的社會關(guān)系鏈和循環(huán)圈，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實現(xiàn)共贏。

3.尊重彼此風(fēng)俗習(xí)慣，營造和諧的發(fā)展氛圍。尊重彼此風(fēng)俗習(xí)慣是民族關(guān)系和諧發(fā)展的開端，也是民族聚居單位發(fā)展的起點(diǎn)。民族聚居單位不能忽視各民族在風(fēng)俗習(xí)慣方面存在的客觀矛盾。如一些團(tuán)場每年農(nóng)忙季節(jié)，就有周邊各民族來農(nóng)場打工，團(tuán)場市場也吸引少數(shù)民族商戶，為各族人民服務(wù)。因此，在民族交往中要注意尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，特別要注意飲食和宗教習(xí)俗這些比較敏感和極易傷害民族感情的因素，加強(qiáng)對各族新移民的宣傳教育，努力營造內(nèi)外部和諧的發(fā)展氛圍。

4.促進(jìn)屯墾戍邊文化交流，增強(qiáng)兵團(tuán)文化和中華文化認(rèn)同。兵團(tuán)民族文化是兵團(tuán)文化類型中的一元，要傳承和保護(hù)兵團(tuán)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。2008年，兵團(tuán)入選國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的五項代表作中，就有農(nóng)六師五家渠市的哈薩克族氈繡和布繡，還有農(nóng)三師五十一團(tuán)維吾爾族模制法土陶燒制技藝。這些非遺項目進(jìn)一步展示了少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，增進(jìn)民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交流。同時，要通過加強(qiáng)雙語教育和增加教育投入等形式，促進(jìn)各民族屯墾戍邊文化交流，增強(qiáng)以“兵團(tuán)精神”為核心的兵團(tuán)文化整合力，增強(qiáng)兵團(tuán)各民族對兵團(tuán)文化、中華文化的認(rèn)同。

5.加大對少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)力度。目前，兵地已通過干部互掛、人員交流，逐步建立了經(jīng)常性聯(lián)系和兵地互派干部掛職制度，提高干部素質(zhì)。此外，自治區(qū)鼓勵大中專畢業(yè)生到兵團(tuán)工作，相關(guān)職能部門也積極鼓勵畢業(yè)生主動到兵團(tuán)團(tuán)場從事開發(fā)性承包經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)和開辦服務(wù)企業(yè)，并創(chuàng)辦各類企業(yè)。應(yīng)抓住機(jī)遇，大力吸納和培養(yǎng)少數(shù)民族技術(shù)人才和干部。改善民族干部數(shù)量少、比例低的現(xiàn)狀。要加強(qiáng)富余勞動力職業(yè)教育、科技培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作，依靠科技和高素質(zhì)人才促發(fā)展。

6.加強(qiáng)職工的素質(zhì)教育，增強(qiáng)責(zé)任意識，履行好屯墾戍邊使命。當(dāng)前，兵團(tuán)民族聚居單位占團(tuán)場總數(shù)1/5之多，所處戍邊地理位置特殊，必須不斷加強(qiáng)職工素質(zhì)教育，增強(qiáng)其責(zé)任意識、政治意識，使民族職工成為技能型、知識型和軍事型的新型職工，教育職工牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想不動搖，關(guān)注影響社會穩(wěn)定的各種因素，完善兵民聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，協(xié)同地方開展對“三股勢力”的斗爭，維護(hù)邊疆的安定和祖國統(tǒng)一。

7.加強(qiáng)兵地團(tuán)結(jié)教育，做好民族宗教工作。民族聚居單位的民族團(tuán)結(jié)教育工作至關(guān)重要。長期以來，民族團(tuán)場通過建“連心渠”、“同心路”等形式，為地方各族群眾大辦好事；并通過確權(quán)勘界，解決土地權(quán)屬問題主動溝通協(xié)商；簽訂統(tǒng)一的用水協(xié)定；建立聯(lián)合調(diào)解組織和兵地聯(lián)調(diào)等防范機(jī)制等措施，協(xié)商解決兵地各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾糾紛。新時期，進(jìn)一步加強(qiáng)兵地民族團(tuán)結(jié)教育工作，有利于民族聚居單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和發(fā)展，做好對商業(yè)街各族商戶和流動人口管理將成為農(nóng)場統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。此外，必須加強(qiáng)和重視民族聚居單位的民族宗教工作，建立相應(yīng)民族宗教工作機(jī)構(gòu)，保障人員經(jīng)費(fèi)，健全民族宗教事務(wù)管理機(jī)制，才能促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]

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