摘要：兵團(tuán)地處祖國(guó)西部邊陲，有著極其重要的戰(zhàn)略地位。兵團(tuán)人力資源能力的高低對(duì)祖國(guó)及新疆的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，運(yùn)用SWOT分析方法，就當(dāng)前兵團(tuán)人力資源能力建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出有利于兵團(tuán)人力資源能力建設(shè)的戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)；SWOT；人力資源能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0095-02

隨著人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，人力資源的能力建設(shè)已經(jīng)日益成為各國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注焦點(diǎn)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）作為新疆穩(wěn)定與繁榮的基石，其人力資源能力建設(shè)更應(yīng)得到社會(huì)各界及政府的重視。在西部大開發(fā)及新一輪援疆工作展開的背景下，如何提高兵團(tuán)人力資源能力建設(shè)已成為新疆發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、SWOT分析法的含義

所謂SWOT分析法又稱態(tài)勢(shì)分析法，是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)組織現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT四個(gè)英文字母分別代表了：優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）。從整體上看，SWOT可以分為兩部分：一部分為SW，即優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析，主要用來(lái)分析內(nèi)部條件；另外一部分為OT，即機(jī)會(huì)與威脅分析，主要用來(lái)分析外部問題。利用SWOT分析法可避開對(duì)自身不利的因素，得出一系列適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略。

二、兵團(tuán)人力資源能力建設(shè)的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)（Strength）分析。兵團(tuán)是集黨、政、軍、企于一體的特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。受新疆溫帶大陸性干旱、半干旱氣候的影響，兵團(tuán)所處的氣候與環(huán)境都相對(duì)內(nèi)地較為惡劣。但自兵團(tuán)1954年成立以來(lái)，國(guó)民生產(chǎn)總值從1978年的7.13億元增至2009年的610.69億元，增長(zhǎng)了85倍多，這為兵團(tuán)人力資源能力建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力穩(wěn)步提高。自2001—2009年，兵團(tuán)的生產(chǎn)總值在逐年的遞增且發(fā)展速度較為平穩(wěn)。2008年末，兵團(tuán)的生產(chǎn)總值為523.3億元，占新疆2008年生產(chǎn)總值的13%，2009年兵團(tuán)的生產(chǎn)總值占全疆生產(chǎn)總值的14%。充足的資金是兵團(tuán)實(shí)施教育事業(yè)、開展培訓(xùn)活動(dòng)、加大科研投資、完善醫(yī)療保健體系，提高人力資源能力建設(shè)的核心條件。（2）人力資源能力建設(shè)的政治優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)在半個(gè)多世紀(jì)的屯墾戍邊中形成和凝集的“兵團(tuán)精神”，是兵團(tuán)巨大的精神財(cái)富。自兵團(tuán)建立以來(lái)仍保持著人民解放軍完備的政治工作機(jī)構(gòu)和一套完整的政治思想工作制度，這些都為兵團(tuán)人力資源開發(fā)及能力建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境優(yōu)勢(shì)，奠定堅(jiān)實(shí)的政治思想基礎(chǔ)。

2.劣勢(shì)（Weakness）分析。兵團(tuán)人力資源能力建設(shè)的劣勢(shì)可以從兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)層次和人才培養(yǎng)、教育投資這三個(gè)方面來(lái)總結(jié)。（1）兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次較低。兵團(tuán)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)新疆整體及內(nèi)地較為落后，最突出的表現(xiàn)就是兵團(tuán)的產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低。加快建設(shè)新型團(tuán)場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等，都對(duì)兵團(tuán)人力資源的開發(fā)、培養(yǎng)、使用與結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出巨大的挑戰(zhàn)。（2）人才的培養(yǎng)存在諸多問題。兵團(tuán)很注重人才的開發(fā)與培養(yǎng)，但仍然存在問題。第一，培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不合理，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)渠道比較窄。第二，兵團(tuán)對(duì)人才的培訓(xùn)特別是高層次人才、創(chuàng)新型人才的培訓(xùn)多數(shù)只能在單一的學(xué)科、行業(yè)內(nèi)進(jìn)行。第三，培訓(xùn)與考核結(jié)合不緊密，隨意性、盲目性較強(qiáng)。第四，培養(yǎng)偏重理論教育，專業(yè)技術(shù)教育還比較落后。（3）成人教育發(fā)展力度不夠。成人教育可以有力地培養(yǎng)本地人才，推進(jìn)成人教育也是改變兵團(tuán)人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。從2005—2009年兵團(tuán)的教育投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額平均不足4%；2009年新疆財(cái)政支出用于教育支出占新疆財(cái)政一般預(yù)算支出總額的17.8%，廣東省該支出比例為18.5%?？梢?，兵團(tuán)的教育投資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自治區(qū)教育投資水平，更不及發(fā)達(dá)地區(qū)、省市的投入力度。

3.機(jī)會(huì)（Opportunity）分析。相比兵團(tuán)人力資源能力建設(shè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)而言，機(jī)會(huì)分析與威脅分析則主要關(guān)注于對(duì)兵團(tuán)外部影響因素的分析。（1）新一輪的援疆工程的啟動(dòng)。新一輪的援疆工程最大的特點(diǎn)是：由單純的干部援疆轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生全方位對(duì)口支援，參與援疆的省市擴(kuò)大到19個(gè)，對(duì)口支援縣市擴(kuò)大到新疆自治區(qū)12個(gè)地州82個(gè)縣市和兵團(tuán)12個(gè)師，結(jié)對(duì)關(guān)系進(jìn)行了強(qiáng)弱匹配新調(diào)整。新一輪援疆工程的啟動(dòng)將成為兵團(tuán)加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、加快提升人力資源能力建設(shè)的歷史契機(jī)。（2）人才隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自由地流動(dòng)。伴隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革不斷地深入，人才流動(dòng)的機(jī)制也在朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向而發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)人才流動(dòng)的影響將會(huì)不斷地減弱。兵團(tuán)在這一時(shí)期的發(fā)展中，會(huì)從自由的人才流動(dòng)機(jī)制中獲得更多高技能的人才。

4.威脅（Threat）分析。兵團(tuán)人力資源能力建設(shè)研究不僅受到發(fā)達(dá)地區(qū)人才規(guī)劃的影響，而且也受制于關(guān)于人才的政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1）發(fā)達(dá)地區(qū)的人才聚集優(yōu)勢(shì)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，采取高薪聘用、制定優(yōu)惠政策吸引人才的措施。在發(fā)達(dá)地區(qū)享受人才流入的收益時(shí)，兵團(tuán)面臨的則是人才大量流失以及巨大的經(jīng)濟(jì)損失。（2）兵團(tuán)關(guān)于人才政策的不完善。由于兵團(tuán)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，兵團(tuán)在物質(zhì)、文化、學(xué)術(shù)環(huán)境方面都存在很大劣勢(shì)。兵團(tuán)自身的“黨政軍企”體制十分特殊，若采取與其他省市相同的人才政策，就顯得缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)逐步趨于一體化的發(fā)展趨勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和危機(jī)將會(huì)影響國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等方面。兵團(tuán)無(wú)論是第一產(chǎn)業(yè)還是第二、三產(chǎn)業(yè)都會(huì)受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)，在這種情況下，兵團(tuán)的人才規(guī)劃將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

三、提升兵團(tuán)人力資源能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

1.從實(shí)際出發(fā)，多層次、多渠道培養(yǎng)人才。（1）強(qiáng)化農(nóng)廣校教育，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。在兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的支柱產(chǎn)業(yè)。在兵團(tuán)的教育培訓(xùn)體系中，兵團(tuán)農(nóng)廣校扮演著主要的角色。為此應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)廣校的教育，注重實(shí)踐培訓(xùn)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，來(lái)提高兵團(tuán)的人才培養(yǎng)效率及實(shí)用性。（2）大力發(fā)展成人教育，培養(yǎng)兵團(tuán)本地人才。據(jù)研究，兵團(tuán)在“十一五”期間剩余勞動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)到10萬(wàn)人左右，成人教育的是開發(fā)與培訓(xùn)剩余勞動(dòng)力的有效途徑。兵團(tuán)的成人教育應(yīng)根據(jù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要明確培養(yǎng)教育的目標(biāo)，將教學(xué)方式轉(zhuǎn)變得更加靈活、多樣，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，加大對(duì)兵團(tuán)成人教育事業(yè)的投入。（3）注重兵團(tuán)干部的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)高層次的管理人才。兵團(tuán)在干部培訓(xùn)、高層次的管理人才培訓(xùn)方面應(yīng)該力爭(zhēng)做到以下幾個(gè)方面：結(jié)合實(shí)際需要，繼續(xù)開展分行業(yè)、分類別、分層級(jí)的教育培訓(xùn)；充分利用與上海人才開發(fā)合作項(xiàng)目，培養(yǎng)現(xiàn)代的高層次管理人員與黨政高級(jí)人才；開展更多類型、更高質(zhì)量的專題培訓(xùn)，囊括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、新型工業(yè)化專題培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題培訓(xùn)班、企業(yè)管理人員培訓(xùn)班等。

2.積極參與人才競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。（1）參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極引進(jìn)人才。首先，兵團(tuán)要將引才與引智并舉。根據(jù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求來(lái)創(chuàng)新引才機(jī)制，積極引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目及重點(diǎn)行業(yè)緊缺專業(yè)人才。其次，根據(jù)兵團(tuán)自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)引進(jìn)人才，避免重復(fù)引進(jìn)及資源浪費(fèi)。（2）繼續(xù)保持自身政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“兵團(tuán)精神”。兵團(tuán)自建立五十多年來(lái)，為新疆的長(zhǎng)治久安做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，樹起一座又一座歷史豐碑。兵團(tuán)自身所擁有的“兵團(tuán)精神”，將為兵團(tuán)人力資源能力建設(shè)提供良好的氛圍與強(qiáng)大的精神動(dòng)力。（3）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。兵團(tuán)長(zhǎng)久以來(lái)一直以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)也逐步走上了新型的工業(yè)化道路。兵團(tuán)還須加快產(chǎn)業(yè)步伐的調(diào)整，積極引進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的人才，加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)，為兵團(tuán)的人力資源能力建設(shè)營(yíng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.抓住外部有利的機(jī)遇，完善留人政策。（1）抓住援疆的歷史契機(jī)，加快自身的發(fā)展步伐?，F(xiàn)有全國(guó)十二個(gè)省市對(duì)口支持新疆十二個(gè)兵團(tuán)，但兵團(tuán)要不斷加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)造血功能，不能一味地“等、靠”，這樣才有能力減小經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的各種影響，穩(wěn)住兵團(tuán)各行各業(yè)的人才。（2）建立完善具有自身特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)的留人政策。首先，兵團(tuán)應(yīng)建立起比內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)更科學(xué)更優(yōu)惠的人力資本定價(jià)系統(tǒng)和市場(chǎng)化的薪酬制度。其次，不斷提高對(duì)高層次人才和特殊人才的工資收入。最后，完善兵團(tuán)的各行各業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善兵團(tuán)的社會(huì)保障和福利制度。在人才聚集發(fā)達(dá)地區(qū)的大環(huán)境下，應(yīng)制定更具有吸引力的政策。用政策來(lái)吸引人，用政策來(lái)留人。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]