摘要：陜西省佳縣被譽(yù)為“中國(guó)紅棗名鄉(xiāng)”。但由于發(fā)展模式的局限，作為縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。通過實(shí)地調(diào)研考察，在對(duì)紅棗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行SWOT分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)佳縣自身狀況，構(gòu)建出一種良性循環(huán)的政府主導(dǎo)型四方協(xié)同運(yùn)作模式，以此來推動(dòng)紅棗產(chǎn)業(yè)乃至佳縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新模式；紅棗產(chǎn)業(yè)；加工業(yè)；SWOT分析

中圖分類號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0174-03

佳縣地處無污染源的黃河沿岸地區(qū)，是中國(guó)北方紅棗的最佳適生區(qū)乃至世界紅棗優(yōu)生區(qū)。紅棗產(chǎn)業(yè)是佳縣最具優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的31%，農(nóng)民人均紅棗收入550元，占農(nóng)民人均純收入的40%。足見紅棗產(chǎn)業(yè)對(duì)佳縣經(jīng)濟(jì)的重要性。以紅棗產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，是最可行的一條發(fā)展途徑。然而受資金和技術(shù)的雙重制約，佳縣紅棗加工業(yè)水平低、規(guī)模小，多以原棗出售，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)利潤(rùn)小，農(nóng)民收入不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻。因此，構(gòu)建一種新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式迫在眉睫。

一、佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

（一）佳縣紅棗栽培的歷史和現(xiàn)狀

佳縣至今已有三千多年的紅棗栽培歷史，是中國(guó)栽培棗樹的起源地之一，也是中國(guó)最古老的棗產(chǎn)區(qū)之一，樹體生命力強(qiáng)，朱家洼鄉(xiāng)泥河溝村仍有一千三百多年樹齡的老棗樹，被譽(yù)為“活化石”，見證了佳縣棗樹的栽培歷史。截至2008年末，佳縣紅棗實(shí)有果園面積24 612公頃，紅棗產(chǎn)量145 000噸，產(chǎn)值超過3億元。

（二）佳縣紅棗概述

佳縣現(xiàn)有紅棗品種46個(gè)，其中優(yōu)良品種有油棗、木棗、方木棗、錐棗、脆棗等，其中油棗屬全國(guó)八大制干棗優(yōu)良品種。近年來，引進(jìn)贊皇大棗、駿棗、冬棗、梨棗等優(yōu)良鮮食品種，增加了紅棗的種類。

（三）佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.紅棗加工企業(yè)。隨著退耕還林的推進(jìn)和紅棗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，紅棗種植面積不斷擴(kuò)大，科技含量不斷提高，加工業(yè)逐步深入。佳縣共有注冊(cè)紅棗加工企業(yè)6家，加工點(diǎn)337處，年累計(jì)加工紅棗1 500萬(wàn)斤，安排剩余勞動(dòng)力3 000余名，發(fā)展前景廣闊。

2.紅棗專業(yè)合作社。佳縣棗農(nóng)自發(fā)組織了紅棗專業(yè)合作社，例如長(zhǎng)源興紅棗專業(yè)合作社，經(jīng)阿里巴巴網(wǎng)站出售紅棗系列產(chǎn)品，采取經(jīng)銷批發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。該合作社運(yùn)作良好，使棗農(nóng)深刻感受到專業(yè)合作社的運(yùn)作優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)。然而，只有少數(shù)農(nóng)戶參加了紅棗專業(yè)合作社，其作用沒有得到充分發(fā)揮。

綜上所述，目前佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在較低級(jí)的階段，總體狀況不容樂觀，導(dǎo)致大量紅棗以原料的形式直接出售，產(chǎn)品附加值低，進(jìn)而使得棗農(nóng)增產(chǎn)不增收。因此，發(fā)展紅棗就地加工業(yè)是振興佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

二、佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.紅棗種植獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)。佳縣地處無污染源的黃河中游秦晉峽谷西岸，是中國(guó)北方紅棗的最佳適生區(qū)乃至世界紅棗優(yōu)生區(qū)。境內(nèi)既沒有大型廠礦，也無工業(yè)污染企業(yè)，是有機(jī)紅棗① 可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)基地?，F(xiàn)有有機(jī)紅棗認(rèn)證基地5萬(wàn)畝，年產(chǎn)有機(jī)紅棗2 000萬(wàn)公斤，居全國(guó)第一?？h境深處內(nèi)陸，屬大陸性半干旱氣候，日照時(shí)間長(zhǎng)，光熱資源豐富。年平均氣溫10.2℃，年平均降水量386.6毫米，年平均日照2 710.7小時(shí)，4—10月份各月日照均在220小時(shí)以上，對(duì)紅棗生長(zhǎng)極為有利。憑借以上獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)，佳縣獲得一系列榮譽(yù)認(rèn)證。例如，2001年，國(guó)家林業(yè)局授予佳縣“中國(guó)紅棗名鄉(xiāng)”稱號(hào)。2004年，佳縣獲得綠色食品認(rèn)證。2005年，佳縣取得國(guó)家有機(jī)紅棗生產(chǎn)基地和有機(jī)紅棗產(chǎn)品“雙認(rèn)證”，成為中國(guó)第一個(gè)通過有機(jī)紅棗生產(chǎn)加工、標(biāo)識(shí)與銷售、管理體系認(rèn)證的縣級(jí)區(qū)域。2008年佳縣紅棗通過農(nóng)產(chǎn)品地理產(chǎn)品標(biāo)志登記。

2.紅棗獨(dú)特的藥用價(jià)值以及營(yíng)養(yǎng)價(jià)值優(yōu)勢(shì)。佳縣紅棗的醫(yī)用和保健早負(fù)盛名，北京《同仁堂志》中有“葭州①大紅棗，入藥醫(yī)百病”的記載。可見佳縣紅棗獨(dú)特的醫(yī)用價(jià)值。同時(shí)，紅棗中含有維生素C、維生素P、糖粉、果膠、鈣、磷、鐵、硒等多種氨基酸和人體不可缺少的微量元素。

3.紅棗品種優(yōu)勢(shì)。佳縣紅棗有46個(gè)品種，以大紅油棗為主，其果實(shí)色澤深紅，形狀橢圓，個(gè)大、皮薄、肉厚、核小，風(fēng)味甜潤(rùn)，含糖量適中。油棗1996年獲陜西省經(jīng)濟(jì)林名特新優(yōu)果品品評(píng)會(huì)金獎(jiǎng)，木棗和酸棗獲銀獎(jiǎng)。

（二）佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

1.紅棗加工業(yè)發(fā)展滯后。一是受資金制約，紅棗加工業(yè)企業(yè)資金籌集渠道相對(duì)狹窄，規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢。二是受技術(shù)的制約，設(shè)備落后，研發(fā)能力差，紅棗加工水平較低，精深加工微乎其微，具體表現(xiàn)為加工的紅棗只占紅棗總產(chǎn)量的5.2%，導(dǎo)致加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)占有率低。受資金和技術(shù)的雙重制約，紅棗加工業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)紅棗仍以原棗直接銷售，使棗農(nóng)陷入增產(chǎn)不增收的困境。

2.紅棗品牌知名度極低。佳縣紅棗實(shí)屬全國(guó)最好的紅棗品種，然而目前因加工程度不高，紅棗市場(chǎng)開發(fā)力度小，尚未形成知名品牌，就全國(guó)范圍來講，知名度極低，消費(fèi)者認(rèn)可度小，因而市場(chǎng)占有率低。

3.紅棗種植不規(guī)范。佳縣棗農(nóng)大多數(shù)是分散經(jīng)營(yíng)，紅棗種植方式極不規(guī)范。其弊端主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，缺乏統(tǒng)一的組織方式、技術(shù)規(guī)范、人員培訓(xùn)、物料投入和管理，也缺乏統(tǒng)一銷售，市場(chǎng)較為混亂。其二，棗農(nóng)為了增產(chǎn)，大量使用化肥、尿素，任意噴打農(nóng)藥，對(duì)棗園的土壤及周邊環(huán)境造成一定的污染，導(dǎo)致棗果農(nóng)殘超標(biāo)，不符合有機(jī)紅棗的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。造成紅棗價(jià)格較低且缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了紅棗品牌的提升，制約了紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

佳縣紅棗不僅具備了打造知名品牌的條件，而且存在一系列外部機(jī)會(huì)。首先，國(guó)家紅棗地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證為佳縣紅棗提供了品牌基礎(chǔ)。佳縣應(yīng)充分利用這一認(rèn)證，不斷打出按地理命名的“佳縣紅棗”品牌。其次，佳縣應(yīng)抓住國(guó)家及地方政府的各項(xiàng)有利政策。例如，榆林市出臺(tái)的“扶南”項(xiàng)目，用于有機(jī)紅棗基地建設(shè)。這些政策為佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。

（四）佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅

就省外而言，目前中國(guó)除黑龍江省外，各省、市、自治區(qū)均有棗樹栽培，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。有些省份的紅棗加工業(yè)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，產(chǎn)品種類繁多，品牌知名度和市場(chǎng)占有率高，有各自的龍頭企業(yè)作支撐。省內(nèi)來說，陜西省其他縣域都在打造自己的紅棗品牌，爭(zhēng)奪市場(chǎng)，導(dǎo)致本省內(nèi)也存在一系列威脅。

三、基于SWOT分析的紅棗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式

針對(duì)目前佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，本文設(shè)計(jì)出一種以政府為主導(dǎo)，政府—棗農(nóng)—加工企業(yè)—農(nóng)信社四方協(xié)同運(yùn)作良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以完整佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)鏈條，打造佳縣紅棗品牌，提高產(chǎn)品附加值，振興佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)。

（一）政府主導(dǎo)型四方協(xié)同運(yùn)作模式

四方主體參與的創(chuàng)新模式，包括政府、棗農(nóng)、農(nóng)信社、企業(yè)。政府作為信用中介，給予政策優(yōu)惠，為農(nóng)戶、企業(yè)和農(nóng)信社提供保證。

1.政府與農(nóng)信社達(dá)成協(xié)議，政府以一定的承諾吸引加工企業(yè)將閑置資金存放于農(nóng)信社，目的是讓農(nóng)信社給企業(yè)以優(yōu)惠利率貸款，這樣企業(yè)有了資金保證，能夠進(jìn)行設(shè)備更新，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，最終，紅棗加工業(yè)技術(shù)水平提高，紅棗加工精深化，產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)增加。這樣，一方面，企業(yè)就能夠按時(shí)給農(nóng)信社還款，且達(dá)到一定年限后，企業(yè)開始按事先約定向政府上繳稅金；另一方面，隨著企業(yè)對(duì)紅棗需求的增加，在供求機(jī)制的作用下，棗農(nóng)能夠以更高的價(jià)格出售原棗，收入增加。企業(yè)與棗農(nóng)收入都增加，進(jìn)而共同增加了GDP。政府財(cái)政收入增加，為其繼續(xù)支持紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保證。

2.政府給予加工企業(yè)直接的政策優(yōu)惠，例如稅收優(yōu)惠，即企業(yè)創(chuàng)辦之初的幾年內(nèi)減免稅收，使企業(yè)“輕裝上陣”，或給予技術(shù)扶持，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)發(fā)展一批科研隊(duì)伍，使其更容易引進(jìn)和推廣新技術(shù)，宣傳品牌，開拓市場(chǎng)，進(jìn)一步增加企業(yè)利潤(rùn)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)強(qiáng)大的同時(shí)，帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)及原料需求，進(jìn)而調(diào)動(dòng)了棗農(nóng)種植紅棗的積極性，同時(shí)能夠吸收剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入紅棗加工業(yè)。棗農(nóng)收入增加，其還款能力也同步提高，能夠按時(shí)還貸，農(nóng)信社的不良貸款率降低。進(jìn)而對(duì)政府來說，扶持農(nóng)信社的負(fù)擔(dān)減輕，政府將有更多的資金和精力扶植紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.政府作為農(nóng)信社和棗農(nóng)之間的信用紐帶，為棗農(nóng)提供專門的擔(dān)保，以滿足其紅棗種植的貸款需求。能獲得擔(dān)保的棗農(nóng)也應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格篩選，并采取簽訂合約的形式，必要時(shí)應(yīng)通過專業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)組織，以保證棗農(nóng)還款能力及還款積極性；同時(shí)由于有政府的擔(dān)保，農(nóng)信社的貸款風(fēng)險(xiǎn)大大降低。因此這樣的機(jī)制對(duì)雙方來說都有實(shí)現(xiàn)的可能性。

以上構(gòu)成了政府—信用社—加工企業(yè)—棗農(nóng)四方主體之間的大循環(huán)。概括起來，即政府分別給予其他三方優(yōu)惠政策，農(nóng)信社向加工企業(yè)和棗農(nóng)提供資金，棗農(nóng)為加工企業(yè)提供原棗，加工企業(yè)為棗農(nóng)提供銷路和工資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后加工企業(yè)和棗農(nóng)又分別通過繳稅和提高GDP來回饋政府，通過按時(shí)還貸款本息來回饋農(nóng)信社。各主體的投入都得到合理的回報(bào)，并且一旦形成良性循環(huán)，自身將產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力，永續(xù)發(fā)展。

（二）模式的可行性分析

此創(chuàng)新模式實(shí)質(zhì)是力圖形成四方互利共贏的良性循環(huán)局面，其運(yùn)行的動(dòng)力來自于各主體參與的積極性，而積極性又來自于成本收益對(duì)比。因此各主體的成本和收益情況可以為此模式的可行性提供有力證據(jù)。

1.政府。政府不但在此模式中居于主導(dǎo)地位，而且作為整個(gè)循環(huán)的起始點(diǎn)以及聯(lián)結(jié)其他三方主體的紐帶，其行為直接關(guān)系到良性循環(huán)能否形成。從短期來看，政府對(duì)其他三方主體有較大投入，包括稅收優(yōu)惠，信用擔(dān)保等政策優(yōu)惠。這些是政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)，在自身能力范圍內(nèi)提供的。而短期內(nèi)政府收益很小，導(dǎo)致短期看似政府投入是非理性的。然而從長(zhǎng)期來看，政府的收益要遠(yuǎn)大于其投入。政府長(zhǎng)期的收益包括稅收增加，GDP提高等。從這一點(diǎn)來看，政府的投入完全是理性的。

2.農(nóng)信社。農(nóng)信社打造了農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的融資渠道，立足本地，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，拓展業(yè)務(wù)，服務(wù)于三農(nóng)。其性質(zhì)決定了它參與這一模式的可行性。首先，從農(nóng)信社自身的發(fā)展定位看，它有充分參與這一循環(huán)的積極性。農(nóng)信社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展始終不能脫離服務(wù)三農(nóng)的原則。在此模式中，農(nóng)信社在政府支持和擔(dān)保下，充分利用其長(zhǎng)期在農(nóng)村提供金融服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)紅棗加工企業(yè)和棗農(nóng)推出貸款新品種，改善服務(wù)質(zhì)量，不僅能夠?yàn)樽约黑A得市場(chǎng)空間和獲利空間，而且可以為自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的資金和品牌基礎(chǔ)。其次，從農(nóng)信社資金來源的穩(wěn)定性來看，它有充分參與這一循環(huán)的驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)信社的資金來源主要是縣域企業(yè)和農(nóng)戶，而農(nóng)戶存款數(shù)量有限，這就要求農(nóng)信社鞏固農(nóng)村中小企業(yè)存款這一資金來源。對(duì)于佳縣，紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，紅棗加工企業(yè)資金需求量大，為紅棗加工企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，扶持其發(fā)展，從而達(dá)到吸引這些企業(yè)將資金存入農(nóng)信社的目的，不失為一種良策。最后，從農(nóng)信社長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略來看，它有參與這一循環(huán)的需要。農(nóng)信社的長(zhǎng)期發(fā)展應(yīng)該是立足本土，向周邊輻射，最終實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。隨著紅棗加工企業(yè)的壯大，紅棗產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)，紅棗品牌的形成，棗農(nóng)收入的增加，農(nóng)信社的資金來源將更穩(wěn)定，市場(chǎng)將更廣闊，實(shí)力將更雄厚，這就為跨區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.加工企業(yè)。首先，加工企業(yè)是短期內(nèi)直接的受益者，政府及農(nóng)信社都給予其優(yōu)惠，這對(duì)于其成長(zhǎng)，無疑是雪中送炭。其次，本地加工企業(yè)雖規(guī)模較小，但在原料成本和勞動(dòng)力資源方面都有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)隨著其壯大，也會(huì)產(chǎn)生更大的原料和勞動(dòng)力需求，佳縣獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)槠涮峁?qiáng)大的后盾。最后，加工企業(yè)長(zhǎng)期的收益也是相當(dāng)可觀的。政府的稅收優(yōu)惠、農(nóng)信社的資金、棗農(nóng)的原料和勞動(dòng)力，最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的收入。

4.棗農(nóng)。首先，棗農(nóng)最初是小規(guī)模種植，質(zhì)量不高，收購(gòu)價(jià)格低，其收入也低。加工企業(yè)的壯大，給棗農(nóng)帶來更多的機(jī)會(huì)和收入。一方面，企業(yè)大量的原料需求，使小規(guī)模種植者不具備規(guī)?；N植的能力，且收益低，最終逐漸被淘汰。這部分種植者會(huì)選擇轉(zhuǎn)入紅棗加工企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人，其土地也可以轉(zhuǎn)讓給種植大戶來種植，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。既保證了紅棗高質(zhì)量的供應(yīng)源，又促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)也是一種分工的深化和農(nóng)村勞動(dòng)力、土地資源的合理配置。另一方面，無論是繼續(xù)種植紅棗的棗農(nóng)還是產(chǎn)業(yè)工人，收入都較原來提高，生活水平改善，積極性自然高漲。其次，大規(guī)模生產(chǎn)的棗農(nóng)收入增加，信用度自然也提高，能按時(shí)還款，還能將剩余收入存入農(nóng)信社，成為農(nóng)信社的固定客戶，農(nóng)信社也更愿意向大型棗農(nóng)提供貸款，使棗農(nóng)資金來源充足，更利于新技術(shù)的推廣和紅棗質(zhì)量的提高。轉(zhuǎn)為工人的棗農(nóng)，其收入直接與企業(yè)利潤(rùn)掛鉤，企業(yè)壯大了，工人收入會(huì)進(jìn)一步增加。

四、結(jié)論

通過分析可見，這樣一種政府主導(dǎo)型四方主體協(xié)同運(yùn)作的創(chuàng)新模式符合佳縣的現(xiàn)實(shí)需要，并具有一定的可行性，能夠作為未來佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)振興的一種途徑。同時(shí)，這一模式也存在操作上的難點(diǎn)，即政府短期投入與產(chǎn)出不對(duì)等，若政府過于短視，則會(huì)阻礙此模式的運(yùn)行。因此，當(dāng)?shù)卣浞挚紤]長(zhǎng)期收益，真正從地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高出發(fā)，當(dāng)好組織協(xié)調(diào)者。最后，此模式在實(shí)際運(yùn)用中，不必拘泥于形式，靈活選擇具體實(shí)施方法，在實(shí)踐中繼續(xù)創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文