摘要：農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)基本問題，近年來被社會(huì)各界廣泛關(guān)注。社會(huì)保障有利于促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)需要完善的社會(huì)保障制度的支持，這就推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，為城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。但目前由于種種制度障礙，農(nóng)民工在城市就業(yè)和社會(huì)保障均存在很多問題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；農(nóng)民工就業(yè)；影響分析

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0085-02

一、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工社會(huì)保障問題較以前有了很大改善，自2007年7月以來，國家開始試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，把農(nóng)民工也納入到該體系中，農(nóng)民工“看病難”的問題很大程度上得到解決。但是和城市居民相比，農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題還很多。國務(wù)院課題研究組《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2006年中國農(nóng)民工社會(huì)保障的總參保率不超過20%，說明大多數(shù)農(nóng)民工并未參保。截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工是2 416萬人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。2009年《關(guān)于貴州省農(nóng)民工基本權(quán)利保障的調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示（貴陽市、遵義市、六盤水市等農(nóng)民工相對聚集地區(qū)），44%的農(nóng)民工從未休息過，50%的農(nóng)民工在國家法定節(jié)假日既得不到休息也沒有加班工資，僅有1%的農(nóng)民工獲得了春節(jié)期間探親的費(fèi)用；88%的女性農(nóng)民工在生產(chǎn)期間沒有享受法定產(chǎn)假，有的還因?yàn)閼言衼G了工作，9%的女農(nóng)民工在懷孕和生產(chǎn)期間，企業(yè)或工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其報(bào)銷了醫(yī)藥費(fèi)用；8%的農(nóng)民工在生病期間企業(yè)或工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其報(bào)銷了醫(yī)藥費(fèi)用；93%的農(nóng)民工沒有加入所在企業(yè)的工會(huì)；58%的農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同；14%的農(nóng)民工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，12%的農(nóng)民工享有失業(yè)保險(xiǎn)，20%的農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)。由此可見，社會(huì)保險(xiǎn)參保率很低。此外，受二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民工社會(huì)福利和社會(huì)救助缺失。農(nóng)民工沒有城市戶口，不能享受城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)福利和社會(huì)救助，雖然農(nóng)民工的住宿條件很差，但卻不能享受福利分房或由政府補(bǔ)貼的廉租房，也不能像城市居民那樣享受城市低保。農(nóng)民工在公共物品的享受、職業(yè)培訓(xùn)、工資福利、子女就學(xué)等方面都享受不到和城市居民同等的待遇。

二、社會(huì)保障與農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)系

1.社會(huì)保障有利于促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，健全的農(nóng)民工社會(huì)保障會(huì)給農(nóng)民工提供基本的教育、培訓(xùn)與醫(yī)療等保障，保證農(nóng)民工工作的高效率和技術(shù)創(chuàng)新，并且促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的提高。農(nóng)民工素質(zhì)的提高就有力的保證其就業(yè)，特別是對城市低收入農(nóng)民工來說，社會(huì)保障可以給他們提供最低生活保障和接受醫(yī)療、教育等方面的權(quán)利，從而提高農(nóng)民工素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，避免“民工潮” 和“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善的社會(huì)保障制度可以保障農(nóng)民工的基本生活，解決農(nóng)民工的后顧之憂，減少農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動(dòng)的成本。在一定程度上促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有利于勞動(dòng)力市場的形成。勞動(dòng)力的合理流動(dòng)一方面有利于分化和化解就業(yè)壓力，另一方面有利于勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料的最佳結(jié)合，使工作效率提高，勞動(dòng)力資源得到充分利用，從而提高就業(yè)水平。完善的社會(huì)保障制度在全國范圍內(nèi)可以在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的收入差距，縮小貧富差距，緩解兩極分化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)提供大量的就業(yè)崗位，從而促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。

2.農(nóng)民工充分就業(yè)推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工流入到城市，給城市帶來很多問題，需要完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度解決這些問題。因此，農(nóng)民工的充分就業(yè)對社會(huì)保障提出更高的水平和要求，這必然推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基礎(chǔ)，社會(huì)保障是大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)物，在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民工面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等基本需求的問題大量出現(xiàn)。傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障不能抵擋快速工業(yè)化帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因而產(chǎn)生了社會(huì)保障社會(huì)化的要求。社會(huì)保障的資金來源于勞動(dòng)者所創(chuàng)造的價(jià)值，社會(huì)保障水平的高低取決于勞動(dòng)者的收入水平。就業(yè)是提高社會(huì)保障水平的根本條件，勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的前提是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相結(jié)合，才能創(chuàng)造價(jià)值。創(chuàng)造的價(jià)值越大，用于社會(huì)保障的那部分資金就越充足。雖然是政府的政策取向決定社會(huì)保障的具體事宜，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力是最根本的。這個(gè)結(jié)論可以從發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障支出水平和欠發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障支出水平相比較而得出。

三、社會(huì)保障對農(nóng)民工就業(yè)的影響

1.社會(huì)保障的缺失對農(nóng)民工就業(yè)的影響。中國是二元經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)保障也出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元狀況，農(nóng)民工雖然在城市工作，但是沒有城市戶口，不能享受城市居民的最低工資保障和最低生活費(fèi)保障，這種嚴(yán)重的社會(huì)保障缺失使農(nóng)民工有著很大的后顧之憂。不完善的社會(huì)保障制度阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就不能實(shí)現(xiàn)。有些地方允許農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，但是很多企業(yè)雇主受到利益的驅(qū)使，不愿意給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因?yàn)槔U納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加勞動(dòng)力成本。農(nóng)民工也由于工作流動(dòng)性強(qiáng)，參加社保后隨著工作的變動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難、銜接難，農(nóng)民工外出打工的首要目的是掙錢改善生活，因此農(nóng)民工愿意放棄社保而增加他們的工資。農(nóng)民工的工資長期偏低，而且發(fā)放不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)行為短期化，就業(yè)得不到長效機(jī)制的保障。很長一段時(shí)間，有些地區(qū)的農(nóng)民工工資幾乎沒有變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。由于只有少數(shù)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，大部分沒有失業(yè)保障作后盾的農(nóng)民工失業(yè)了就沒有生活來源，不得不賤賣自己的勞動(dòng)力，從事低工資的工作。許多農(nóng)民工有時(shí)為了得到一份工作，不得不與雇傭方簽訂“生死合同”、“霸王合同”，從而放棄了自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工工作條件差、技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，農(nóng)民工職業(yè)技能得不到提升，缺乏長期就業(yè)能力。農(nóng)民工在城市所從事的職業(yè)都是最臟、最苦、最累的，工作環(huán)境也是最差的。中國大部分農(nóng)民工群體沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，再加上勞動(dòng)時(shí)間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷的參保率都很低，農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。由此可見，社會(huì)保障的缺失影響農(nóng)民工就業(yè)。

2.高福利對農(nóng)民工就業(yè)的影響?，F(xiàn)階段，中國的社會(huì)保障水平還很低，高福利的情況在中國基本不存在。高福利是指社會(huì)保障水平過高，居民不需要工作就可以得到國家發(fā)放的各種津貼福利，如英國的醫(yī)療和教育都是免費(fèi)的。因此，高福利對就業(yè)造成負(fù)面影響，高福利提升自愿失業(yè)率。社會(huì)福利的資金來源于征收重稅，對勞動(dòng)者征收重稅的后果是減少了社會(huì)對就業(yè)機(jī)會(huì)的需求，在就業(yè)機(jī)會(huì)供應(yīng)不變的情況下，對就業(yè)機(jī)會(huì)需求的減少會(huì)使部分工人轉(zhuǎn)化為自愿失業(yè)者。社會(huì)福利對低收入者、失業(yè)者提供社會(huì)保障，使他們衣食無憂，他們降低對工作的需求，因而增加了失業(yè)率?？傊?，過高的社會(huì)福利對就業(yè)產(chǎn)生消極影響。

四、對策建議

1.完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。（1）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。積極推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大保障的覆蓋面，解決農(nóng)民工后顧之憂，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。社會(huì)保障應(yīng)該覆蓋社會(huì)的所有勞動(dòng)者，不應(yīng)該對農(nóng)民工有歧視。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面確實(shí)有一定的困難，受到財(cái)政負(fù)擔(dān)、實(shí)施成本和農(nóng)民工自付能力等的限制。但應(yīng)盡量擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，使社會(huì)保障覆蓋范圍從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從單位職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，讓越來越多的人享有基本的社會(huì)保障。（2）加強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性。農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但是戶口在農(nóng)村，家人在農(nóng)村，這就導(dǎo)致農(nóng)民工工作具有流動(dòng)性，就需要政府建立和完善適合靈活就業(yè)人員參加的社會(huì)保障制度。如制定差別化費(fèi)率，對于農(nóng)民工實(shí)行低費(fèi)率、低基數(shù)繳費(fèi)的方式，降低社會(huì)保險(xiǎn)的門檻。制定一套適合農(nóng)民工的培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障的政策法規(guī)，使得合同期限、合同形式、人員流動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策更加靈活，以適應(yīng)新的就業(yè)形式。

2.完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的其他配套措施。農(nóng)民工就業(yè)不僅需要完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，還需要其他相關(guān)的配套措施的實(shí)行，多方面共同努力，才能更好的促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)市場的順利發(fā)展。（1）完善城市就業(yè)制度。目前農(nóng)民工在城市的就業(yè)形式多是打零工或者短期工，這種流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差的就業(yè)方式很難促進(jìn)他們產(chǎn)生長期在城市工作的意愿。因此，打破勞動(dòng)力市場中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割格局，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，取消用工的戶口限制，給農(nóng)民工以平等競爭的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)私營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策支持。（2）建立和完善農(nóng)民工工會(huì)組織。城市居民遇到問題和糾紛時(shí)可以找工會(huì)組織出面協(xié)調(diào)，保障其合法權(quán)益，但是在城市孤苦伶仃的農(nóng)民工卻沒有這種待遇。即使有老鄉(xiāng)會(huì)等一些組織，他們也只會(huì)通過暴力手段解決問題，往往越解決越麻煩。建立農(nóng)民工工會(huì)能夠起到聚合單個(gè)、零散的工人，形成組織化的力量，打破強(qiáng)弱懸殊的勞資格局，提升農(nóng)民工自我維權(quán)的能力。單個(gè)農(nóng)民工可以把巨大的維權(quán)成本轉(zhuǎn)移到工會(huì)組織，工會(huì)組織可以把這部分成本分?jǐn)偟剿袝?huì)員身上，這樣每個(gè)人分擔(dān)的部分就很小，通過組織維權(quán)，更能保證維權(quán)的效果。（3）建立和完善農(nóng)民工法律援助制度。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢群體，應(yīng)該受到社會(huì)的尊重。當(dāng)農(nóng)民工遇到勞資糾紛、傷害賠償?shù)葐栴}時(shí)，得不到很好的解決。其中原因除了農(nóng)民工法律意識淡薄外，高額的訴訟費(fèi)用也讓他們放棄通過法律手段解決問題。因此，必須建立和完善法律援助制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。建立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金，專門用于為農(nóng)民工辦理需要法律援助的案件、開展法律咨詢活動(dòng)、普法教育等開支，為法律援助機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工維權(quán)提供經(jīng)費(fèi)保障。

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