摘要：何謂“昆明新政”，“昆明新政”的特質(zhì)是什么，我們?nèi)绾螌⑵渖仙秊槔ッ骶窈蜁r代精神，內(nèi)化為發(fā)展實踐和時代實踐，這一系列問題的研究和回答，有利于澄清認(rèn)識、理論自覺和實踐清醒。

關(guān)鍵詞：昆明新政；特質(zhì)；政府職能

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0202-01

一、“昆明新政”含義探微

何謂“昆明新政”？“昆明新政”是在黨中央國務(wù)院、云南省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下形成的實踐創(chuàng)新成果，是根植于改革開放新時期和昆明跨越發(fā)展（率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展）新目標(biāo)的實踐創(chuàng)新成果，是新時期“昆明精神”的發(fā)展和寫照。

二、“昆明新政”的特質(zhì)

1.把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)作為切入點。我們常講政治路線確定之后干部就是決定的因素，其實還可以進(jìn)一步說干部選定之后，作風(fēng)就是決定的因素。昆明市委把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)作為改革突破的切入點，通過“四逼”（通過組織學(xué)習(xí)，把干部逼向書本；通過聯(lián)系下派，把干部逼向基層；通過機(jī)構(gòu)改革，把干部逼向社會；通過招商引資，把干部逼向市場）加“四力”（培育市場引導(dǎo)力，提高干部駕馭市場的能力和水平；運用黨政推動力，提高干部依法行政的水平和能力；組織社會參與力，提高干部服務(wù)群眾的水平和能力；發(fā)揮制度約束力，提高干部制度創(chuàng)新的能力和水平），著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和水平。同時，充分發(fā)揮“一把手”的示范帶動作用，變“第一權(quán)力”為“第一責(zé)任”，抓好“一班人”，推動“一層人”，帶動“一群人”；實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，直接領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，相關(guān)人員負(fù)連帶責(zé)任，誰不負(fù)責(zé)任，就讓誰承擔(dān)責(zé)任，一直讓其承擔(dān)到負(fù)責(zé)任為止；通過處理不負(fù)責(zé)任的人，追究不負(fù)責(zé)任的人的責(zé)任，使所有的干部都負(fù)起責(zé)任來。從制度上根本解決干部作風(fēng)問題。

2.把轉(zhuǎn)變政府職能作為突破口。昆明市全力打造“創(chuàng)業(yè)最寬松，社會最文明，人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的科學(xué)發(fā)展軟環(huán)境，正確處理政府與市場、管理與服務(wù)、有形與無形的關(guān)系，“把領(lǐng)導(dǎo)交給集體，把權(quán)力交給群眾，把管理交給社會”，堅持“希望在民間、活力在民營、發(fā)展靠民力、穩(wěn)定靠民富”的方針，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，把政府干預(yù)市場的空間最小化，把市場參與的力度最大化，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進(jìn)步的主力，最終實現(xiàn)政府的有形之手與市場的無形之手之間的成功對握。為此，昆明市實行“三不主義”，即凡老百姓自己能夠解決的，政府決不干預(yù)；凡市場競爭機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的，政府決不干預(yù)；凡社會組織能夠自我管理的，政府決不干預(yù)。切實把政府職能轉(zhuǎn)變到構(gòu)筑市場載體、培育市場主體、推動社會發(fā)展的正確軌道上來。

3.把轉(zhuǎn)變工作方法作為著力點。昆明市委提出并踐行了“決策在一線落實，問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗”的“一線工作法”。要求黨員干部走到一線，與群眾零距離，與工作零距離，有效地解決了政策與實踐相脫節(jié)的“老大難”問題。為了更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，昆明市委市政府借助媒體，主動公開了領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)分工和辦公電話，人大代表和政協(xié)委員的工作電話已全部公開，市域內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)和窗口服務(wù)單位都做到了工作電話全公開，做到24小時開機(jī)和接受全程監(jiān)督。同時，昆明市委通過構(gòu)建“目標(biāo)倒逼進(jìn)度，時間倒逼程序，社會倒逼部門，下級倒逼上級，督察倒逼落實”的“倒逼機(jī)制”，讓黨員干部和黨政部門自我加壓，切實保證執(zhí)行力的提升。具體來說，就是將既定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化成具體的時間表、進(jìn)度表和程序表，并分解到相關(guān)的單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)，通過由果溯因式的全過程層層倒逼，把上級、領(lǐng)導(dǎo)、職能部門置于整個監(jiān)督鏈之中，形成上下級之間、干部與群眾之間、執(zhí)行環(huán)節(jié)與監(jiān)督環(huán)節(jié)之間的有效互動和良性循環(huán)。

“昆明新政”，準(zhǔn)確抓住了昆明的現(xiàn)實起點與發(fā)展實際，充分體現(xiàn)了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的尊重與契合。在制度的框架下，在法治的軌道上，“昆明新政”正向深廣度和高度邁進(jìn)。三年多的實踐證明：“昆明新政”有力地確保了黨的路線方針政策在昆明的正確貫徹執(zhí)行，有力地推進(jìn)了昆明的改革開放，有力地促進(jìn)了昆明的科學(xué)發(fā)展和社會和諧，“昆明新政”正向“善治”目標(biāo)邁進(jìn)。

[責(zé)任編輯 王曉燕]