摘要：中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到全國人口的70%以上，農(nóng)村社會的安全對于社會乃至整個國家的安定都具有巨大的價值，現(xiàn)階段中國農(nóng)村治安狀況存在警力匱乏，相關(guān)投入不足的實際狀況造成農(nóng)村治安形勢日趨惡化，堅持從加強農(nóng)村派出所建設(shè)和農(nóng)村自防建設(shè)相結(jié)合構(gòu)建農(nóng)村治安新模式為農(nóng)村治安防范拓展了思路，開辟農(nóng)村治安的新理念。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；治安防范；派出所建設(shè)；自防力量建設(shè)

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0030-03

一、中國農(nóng)村治安現(xiàn)狀及其原因

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活得到了改善，農(nóng)民群眾對安全的要求逐步增強，與此同時農(nóng)村中的各種社會矛盾日漸突出，各類犯罪活動頻發(fā)，但是中國農(nóng)村的治安防范力量相對薄弱，無法適應(yīng)日趨復(fù)雜的農(nóng)村治安形勢，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的正常生產(chǎn)生活。當(dāng)前中國農(nóng)村存在的突出治安問題主要有：盜竊案件突出，殺人、傷害、爆炸等惡性案件增多，村霸、鄉(xiāng)霸、路霸、市霸等黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里，危害社會治安，黃、賭、毒現(xiàn)象屢禁不止，非法邪教組織活動猖獗 。

（一）在新形勢下農(nóng)村治安呈現(xiàn)以下幾個特點

惡性案件增多。在農(nóng)村案件中，治安案件、刑事案件都有所增長。農(nóng)村地區(qū)已成為案件高發(fā)區(qū)，治安問題直接影響到人民的生產(chǎn)生活水平，關(guān)系到和諧農(nóng)村的建設(shè)問題。

流竄犯實施犯罪居多。在廣大農(nóng)村，由于治安體系比較薄弱，給流竄人員提供了便利條件。流竄人員往往因為在其居住地實施了犯罪，為了逃避打擊流竄到附近農(nóng)村地區(qū)藏匿，由于要維持生計，迫于經(jīng)濟壓力繼續(xù)作案，從而造成躲到哪、危害到哪的惡性循環(huán)。

侵財案件增多。在社會主義新形勢下，人民的生活水平有所提高，與城市間的貿(mào)易往來增多，收入明顯增長?！笆晃濉鼻捌陂g是中國改革開放三十年來發(fā)展最快的階段，農(nóng)村居民的可支配收入達到5 153元，農(nóng)村居民年均村收入上漲8.3%。一些不法分子把侵財目標(biāo)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，給廣大農(nóng)民朋友帶了危害。牲畜、糧食被盜案件也時常發(fā)生，這都影響了農(nóng)村治安，給人民正常帶來了隱患。

社會丑惡面向農(nóng)村地區(qū)蔓延。由于近些年公安部對黃賭毒的重拳出擊，在城市地區(qū)大力開展掃黃打非活動，城市整治力度加大，使得不法分子不得不瞄準(zhǔn)城郊結(jié)合部和農(nóng)村市場。一是新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村面貌得到很大改變。二是農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境保持較好，人們愿意往農(nóng)村地區(qū)去放松，享受。三是地方政府一味的追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDP發(fā)展，從而忽略了對投資環(huán)境，娛樂場所的清理整治。這都給了不法分子有利的條件。

群體性事件有所發(fā)生。在地方政府大量出售土地以達到刺激經(jīng)濟增長的同時，更多的農(nóng)民失去他們的住所，因土地征用補償、房屋拆遷補償、山林糾紛、環(huán)境污染等問題引發(fā)的社會矛盾日益增多，而對補償款的巨大分歧，成了老百姓和各地政府不可調(diào)和的矛盾，如徐州的邳州事件，導(dǎo)致了數(shù)百老百姓集體討要說法的群體性事件發(fā)生；再次由于社會發(fā)展快，收入差距的不斷拉大，不安因素增多，加深了老百姓和當(dāng)?shù)卣g的矛盾，如甕安事件。

農(nóng)村社會頑疾依然存在。如騙術(shù)、黑惡勢力等。農(nóng)村留守人員基本是弱勢群體，老人、婦女、小孩，他們的文化知識水平和社會閱歷有限，加之中國農(nóng)村依然存在封建鬼神思想和當(dāng)今騙術(shù)的不斷更新、花樣繁多，在騙術(shù)下農(nóng)民朋友們頻頻上當(dāng)受騙。再有農(nóng)村的黑惡勢，家族幫派力依然存在，嚴(yán)重威脅到人民群眾生命財產(chǎn)安全。

人民群眾治安防范意識淡薄。在農(nóng)村人們思想較單純，治安防范意識淡薄，基于人與人之間的信任和和睦的鄰里關(guān)系，往往把安全問題簡單化。出門時不關(guān)家門，騎車任意停放，不加保險鎖。對陌生人的過于熱情，缺乏必要的戒備心理等等思想上的問題，都亟待解決。

（二）原因分析

近年來，黨中央國務(wù)院強調(diào)社會治安綜合治理要以平安建設(shè)為載體，以完善社會治安綜合治理工作機制為著力點，全面推進社會治安綜合治理工作，并就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作著重指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，加強法制保持農(nóng)村良好的社會穩(wěn)定和治安環(huán)境?！边@是當(dāng)前我們加強農(nóng)村社會治安綜合治理，搞好農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要指導(dǎo)方針。要落實好方針測我們必須對其原因進行分析，引發(fā)農(nóng)村治安問題的原因筆者認(rèn)為主要有以下幾點：

1.經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會治安形勢日漸嚴(yán)峻。中國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展時期，但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡社會各種新矛盾層出不窮，各類犯罪活動頻發(fā)，在城市打擊犯罪的高壓下，各種犯罪活動逐漸向農(nóng)村滲透，致使農(nóng)村治安形勢日趨惡化，嚴(yán)重影響和破壞了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。

2.公安機關(guān)在農(nóng)村的防控力量的相對薄弱。具體表現(xiàn)為：一方面，警力匱乏。中國現(xiàn)有警察170萬名，警力配置每萬人不足14人。即便如此，現(xiàn)實情況是：警力大多配置在城市，農(nóng)村警力更是少之又少，很多農(nóng)村派出所甚至不足5人。農(nóng)村地域廣闊，地理狀況復(fù)雜，村居相對分散，農(nóng)村警力相對城區(qū)而言明顯不足。僅是案件查處、戶籍管理、治安管理、110接處警等繁重的工作任務(wù)已經(jīng)讓民警應(yīng)接不暇，很少有警力和精力來抓基礎(chǔ)性防范工作。在案件多發(fā)的季節(jié)、時段，派出所民警、協(xié)警隊員也基本都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為重點巡邏，其他區(qū)域難以顧及。這意味著政府在農(nóng)村地區(qū)的治安供給非常不足。另一方面，相關(guān)經(jīng)費短缺，限制了農(nóng)場治安防范工作的開展。由于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，基層政府無法提供足夠的資金支持，來保障治安防范的開展；同時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)片面的注重發(fā)展經(jīng)濟對于社會治安的防范工作重視程度不夠，特別是對農(nóng)村治安問題的認(rèn)識不足，致使在經(jīng)費方面得不到有效的保障。

3.農(nóng)村自防力量不足。一方面，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展大量農(nóng)村青壯剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，留守的大多是老人和婦女兒童，面對犯罪活動幾乎沒有抵抗力量，這在客觀上助長了犯罪活動的發(fā)生。因為沒有足夠的人力當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾也不能建立起有效的自防組織。另一方面，農(nóng)村基層自治組織渙散無力，缺乏必要的組織能力，很多地區(qū)的治保主任根本不具有組織自防的能力，即使具有相關(guān)的能力和經(jīng)驗，但由于很多治保主任是由村兩委兼任，基本沒有精力來進行自防工作。因而，在中國農(nóng)村治安自防已經(jīng)完全處于一種真空狀態(tài)。

4.群眾的利益得不到有效保障，對開展農(nóng)村治安防范工作的積極性不高。近年來，農(nóng)村各種犯罪活動頻發(fā)，農(nóng)民群眾蒙受重大損失，然而，由于對農(nóng)村治安問題的重視程度不足和治安力量的相對薄弱導(dǎo)致農(nóng)村各類違法案件的破案率不高，農(nóng)民群眾的利益得不到有效的保護，人民警察在農(nóng)民群眾心中的權(quán)威逐漸下降，相關(guān)工作的開展得不到農(nóng)民群眾的支持，在客觀上助長了違法犯罪活動的滋長。

二、新形勢下探索構(gòu)建農(nóng)村治安的新模式

（一）農(nóng)村派出所建設(shè)

農(nóng)村派出所是市縣公安機關(guān)管理治安工作的派出機構(gòu)，是依照法律和上級公安機關(guān)賦予的權(quán)力，農(nóng)村派出所成為維護農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的最主要力量，然而，改革開放以來，由于警力匱乏和經(jīng)費的短缺等原因，農(nóng)村派出所的建設(shè)遠遠跟不上新形勢的發(fā)展需要。改革現(xiàn)有農(nóng)村派出所的工作模式勢在必行。

1.提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想理念。首先要加強對農(nóng)村治安工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)識到加強農(nóng)村治安工作是關(guān)系到人民群眾切實利益的重要任務(wù)，是關(guān)系到地區(qū)乃至國家發(fā)展的重要舉措。其次，還要將治安防范工作放在搞好農(nóng)村治安的首要地位，確立以防為主的工作理念，最后，要定期組織基層民警學(xué)習(xí)和討論關(guān)于農(nóng)村治安重要性的認(rèn)識。

2.強化基層公安隊伍建設(shè)，提高民警整體素質(zhì)。首先，要抓好公安民警的思想政治教育工作，提高民警的政治素質(zhì)，定期組織民警進行思想政治學(xué)習(xí)，并展開廣泛有效的討論。其次，還要加強農(nóng)村派出所民警的業(yè)務(wù)技能、體能的培訓(xùn)，組織民警到警校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)完畢再進行考核，提高農(nóng)村派出所民警的工作能力，從而有效的緩解農(nóng)村派出所警力不足的壓力。

3.設(shè)立流動值班室。在各個村委會設(shè)立流動值班室，由當(dāng)?shù)乜h級公安機關(guān)選派有經(jīng)驗的基層民警定期到各個值班室值班，應(yīng)將值班民警的姓名、職位、值班時間以及聯(lián)系方式張貼于值班室公告處，值班民警的主要工作內(nèi)容是治安防范、走訪群眾、排查矛盾糾紛、管理流動人口、信息采集和法律宣傳等，每個民警每周至少有三天在值班室工作，將農(nóng)村的見警率、農(nóng)民群眾對民警的綜合評價等納入駐村民警的考核標(biāo)準(zhǔn)中。這樣不僅可以將農(nóng)村治安防范工作落到實處，充分發(fā)揮基層民警的作用，也可以提高農(nóng)村地區(qū)的見警率，對犯罪分子產(chǎn)生威懾作用，同時還可以拉近警民之間的關(guān)系，讓民警真正的走入農(nóng)村，走入群眾。

4.增強警務(wù)工作的針對性，合理利用有限警力。由于農(nóng)村派出所警力相對匱乏，因而不能按照一般的被動工作方式，而應(yīng)采取更加主動的工作方式，對于案件高發(fā)地區(qū)集中警力進行重點整治，對于本地區(qū)的高發(fā)案件進行專項打擊，同時，要根據(jù)整治打擊的結(jié)果適合時調(diào)整策略，確保警力資源的有效利用。

5.加強流動人口管理，抑制流動人口犯罪比率增加勢頭，減少影響農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的因素。近年來，農(nóng)村流竄犯案數(shù)不斷攀升，已經(jīng)成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的重要因素，如何加強農(nóng)村外來人口的管理成為農(nóng)村治安防范急需解決的問題。（1）借鑒城市戶口管理的方法和經(jīng)驗，在農(nóng)村也可以采取對外來人員實行暫住戶口登記、專人負責(zé)、定期檢查的辦法，對村名基本情況掌握外來人員變動情況和治安情況。（2）規(guī)范臺賬，建立村民檔案。按照簡明、清楚、方便、實用的原則，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“綜治辦”統(tǒng)一印制村民檔案登記卡、表，實行每戶一檔、每人一卡，對村民基本情況進行登記存檔并落實專人管理，讓組織隨時掌握各戶或各人的基本情況。

6.建立健全農(nóng)村治安情報信息機制。以派出所民警、駐村民警為主，依靠治安積極分子，建立起農(nóng)村治安情報信息網(wǎng)絡(luò)，強化情報工作，加大監(jiān)控力度，做到情況明，信息靈，反應(yīng)快。首先，派出所民警，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入轄區(qū)，了解治安狀況，做到早發(fā)現(xiàn)，早治理。其次，農(nóng)村派出所可在各個村莊物色若干個治安信息員，廣泛建立覆蓋全轄區(qū)的治安信息員隊伍，通過信息員及時反饋情報信息，了解掌握治安動態(tài)。針對農(nóng)村外出務(wù)工人員情況難以掌握的特點，還可在外出務(wù)工人員中務(wù)建一批信息員，通過他們，將外出務(wù)工人員的表現(xiàn)納入管理范圍。

7.建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制。要把排查矛盾糾紛作為派出所民警特別是駐村民警的主要職責(zé)，結(jié)合本職工作有針對性地排查不安定因素，盡最大努力將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，預(yù)防和減少群體性事件非正常上訪等影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生。

（二）農(nóng)村自防力量建設(shè)

當(dāng)前積極的發(fā)動、組織農(nóng)村自防力量，能有力的補足公安機關(guān)在農(nóng)村的治安力量，是解決農(nóng)村治安問題的有效措施。

1.安全員的設(shè)置，加強對農(nóng)村治安狀況的管理和控制。改變以往一個村只設(shè)立一名治保主任的方式，根據(jù)農(nóng)民群眾自然居住分布以10~15戶為單位，由農(nóng)民群眾民主推選一名有能力、有影響力的人擔(dān)任安全員，安全員要接受當(dāng)?shù)嘏沙鏊呐嘤?xùn)，通過培訓(xùn)掌握相關(guān)治安防范的知識及方法。安全員要對自己所管轄范圍內(nèi)的治安隱患及時予以糾正，并與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)做好溝通工作，將存在的一些治安問題及時反饋到公安機關(guān)，同時，村治保主任負責(zé)組織和安排安全員參與值班室的值班工作。

2.加強治保會、群防群治隊伍和農(nóng)村自愿者隊伍建設(shè)。（1）加強治保會建設(shè)。加強治保會組織建設(shè)，建立健全治保會工作制度，選好配強治保會成員；每月召開一次治保會主任例會，互相通報情況；組織治保干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；維護治保干部的合法權(quán)益。（2）加強群防群治隊伍建設(shè)。爭取黨委、政府和村委會的支持，組建群防群治隊伍；由公安機關(guān)協(xié)調(diào)解決群防群治組織和人員的經(jīng)費保障問題；加強對群防群治隊伍的管理教育，建立健全日常管理制度。

3.發(fā)動利用社會各種力量加強農(nóng)村治安巡察。將一定范圍的地域以承包的形式交給幾名村民定期進行巡察，承包人可從村委會獲得一定的經(jīng)濟補償（各個地方根據(jù)實際情況劃定標(biāo)準(zhǔn)）有條件的村可引進保安公司，由保安公司的保安人員負責(zé)巡察及日常的治安防范，同時，當(dāng)?shù)嘏沙鏊惨鶕?jù)安全員的反饋信息有針對的加強一些地區(qū)的治安巡察。

4.政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制原則。以村為單位劃分責(zé)任區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)分管各責(zé)任區(qū)的治安管理，增強政府機關(guān)對農(nóng)村治安防范的重視程度，同時，將責(zé)任區(qū)治安狀況作為政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、實際運用

在各級黨委的高度重視下和實際實踐發(fā)展過程中，廣大公安干警和人民群眾充分發(fā)揮了聰明才智創(chuàng)造出了很多行之有效的治安防范模式。下面介紹幾種淮安地區(qū)的治安啊防范模式：

1.農(nóng)村家禽家畜防盜報警器。在淮安盱眙地區(qū)公安干警發(fā)明的家畜報警器在全縣廣為使用。將一根極細的導(dǎo)線連在家畜圈門口，另一端連著芯片感應(yīng)器，如果在夜晚有動物襲擊家畜或人為偷盜家畜的話，撞斷導(dǎo)線，導(dǎo)線與芯片失去連接，芯片就會發(fā)出刺耳的報警聲。極大的保護人民群眾財產(chǎn)安全，為家畜筑起了一道安全防線。

2.“八化”工程?！鞍嘶?即小區(qū)防范物業(yè)化、散居防范多樣化、市場場所保安化、單位防范責(zé)任化、重點部位科技化、高危管控在線化、巡邏防控專業(yè)化、情報信息延伸化，被公安部、科技部等專家譽為“基礎(chǔ)警務(wù)、科技支撐和社會資源相結(jié)合”的公安基礎(chǔ)工作新模式。在農(nóng)村地區(qū)組織實施了流動信息站，組織了留守老人、治安積極分子等為信息員，今年以來，全市公安機關(guān)共收到群眾提供的有價值治安信息390條，先后有121名流動治安協(xié)控員受到了表彰獎勵。

3.十戶聯(lián)防。十戶聯(lián)防體系在淮安農(nóng)村受到廣泛使用，是根據(jù)農(nóng)村的實際情況和留守人員的特點因地制宜實施的治安策略。它把居民分為十戶為一單元，一家報警，其他九家都接警的有效機制。這樣能最大化的調(diào)動治安基礎(chǔ)力量，及時的組織起群眾的力量打擊犯罪。遏制盜竊案件的發(fā)生。措施實施以來治安狀況明顯改善，可防性案件大幅下降，群眾安全感明顯提升。

四、結(jié)束語

新時期的鄉(xiāng)村治安防范工作是關(guān)系到千家萬戶廣大農(nóng)民的生活、生產(chǎn)、生存的大事情，是中央新農(nóng)村建設(shè)和解決三農(nóng)問題的重要內(nèi)容之一。做好鄉(xiāng)村公共安全管理、做好“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，保一方平安，保一方穩(wěn)定，是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是時代賦予公安干警的重任。認(rèn)真研究當(dāng)前鄉(xiāng)村治安的新情況、新問題，解決好人民群眾普遍關(guān)心的安全保障，給人民群眾一個安全、安定、穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進人民群眾生活質(zhì)量的提高，是有十分重大的意義。將農(nóng)村派出所建設(shè)和農(nóng)村治安自治力量建設(shè)相結(jié)合，充分的發(fā)動和開發(fā)農(nóng)村資源，構(gòu)建農(nóng)村治安防范新模式，促進農(nóng)村治安根本性好轉(zhuǎn)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]