摘要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要途徑。在分析國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和特征的基礎(chǔ)上，探討了目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問題，提出了推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0114-03

經(jīng)過改革開放三十二年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期。然而，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)，由于中國(guó)幅員遼闊、區(qū)域分化明顯，各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距也在逐漸拉大，表現(xiàn)較為顯著的就是各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高度重視。黨的十七大明確提出，要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小東中西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要指出，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。溫家寶總理2011年3月5日在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”[1]，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于將中西部地區(qū)的資源、能源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，與東部沿海地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。為此，積極引導(dǎo)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題。

一、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和特征

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在市場(chǎng)資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)要素的流動(dòng)，從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過程，是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要途徑。改革開放以來，中國(guó)東部沿海地區(qū)利用得天獨(dú)厚的政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大量承接和發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工業(yè)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。目前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢(shì)和特征是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將繼續(xù)得到加強(qiáng)，東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份向中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部和西部一些省份的工業(yè)能力明顯增強(qiáng)。并呈現(xiàn)以下趨勢(shì)與特征：一是在經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的“大梯度轉(zhuǎn)移”（即東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移）。如東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇規(guī)模情況（見下頁(yè)表1）；二是在各行政省份之間的“小梯度”轉(zhuǎn)移（即東部發(fā)達(dá)地區(qū)向東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移）。如廣東省，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，提出發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，在2008—2012年安排競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金500億元，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向粵東、粵西、粵北轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“提升珠三角，帶動(dòng)?xùn)|西北”，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略正推動(dòng)廣東走向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路[2]。三是在一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移（即長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的資本流動(dòng)）。在被轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型上，既有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又有資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

二、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯后現(xiàn)象比較嚴(yán)重。中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，從全國(guó)范圍來看，隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，至2008年中國(guó)所有地區(qū)都脫離了最原始的以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)入了以第二或第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在東部地區(qū)，北京、上海、海南已進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而在中部和西部地區(qū)除了西藏自治區(qū)以外，各省均是第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。說明中國(guó)真正進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的省市很少。北京2010年第三產(chǎn)業(yè)的GDP是10 330.5億元、上海是9 618.31億元、海南是946.25億元、西藏自治區(qū)的是275.41億元。這說明，以第三產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)且第三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過千億的在全國(guó)只有北京和上海這兩個(gè)大都市。以東部地區(qū)為例，北京1994年的第三產(chǎn)業(yè)GDP就超過了第二產(chǎn)業(yè)的GDP，上海則是在1999年進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局的。這充分說明中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在產(chǎn)業(yè)滯后問題。

2.產(chǎn)業(yè)承接地投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，中西部大多數(shù)省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件已有較大改善，但因運(yùn)輸周期長(zhǎng)、運(yùn)輸成本高等因素，對(duì)吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一定影響。另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境方面，中西部地區(qū)也面臨一些問題：如政府辦事效率不高、行政行為不夠規(guī)范、管理人員素質(zhì)不高；相關(guān)服務(wù)體系不完善，金融、財(cái)務(wù)、咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)等較為落后，特別是在當(dāng)?shù)厝谫Y難問題比較突出，使一些外來投資者可能面臨政府扶持有限、資金來源單一、融資成本過高和企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的困難；產(chǎn)業(yè)承接地缺乏技術(shù)、營(yíng)銷、管理和商務(wù)等各類人才。并且企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，多年來一直徘徊在1%以下；高科技人才不足且流失嚴(yán)重，科研成果難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；整個(gè)社會(huì)也未能形成保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍，由于企業(yè)的法人實(shí)體與市場(chǎng)主體地位不明確，從而削弱了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.環(huán)境資源壓力加劇。一些轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)對(duì)承接地產(chǎn)生了新的污染，影響當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)是一個(gè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域。由于長(zhǎng)期過度開發(fā)，土地沙漠化、水土流失、沙塵暴等自然災(zāi)害嚴(yán)重，而且給其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也帶來了較大影響。目前，在東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也有一部分產(chǎn)業(yè)是因?yàn)槭艿江h(huán)保政策的限制而轉(zhuǎn)移出來的。雖然中西部地區(qū)的地方政府也強(qiáng)調(diào)有選擇地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，但從現(xiàn)實(shí)情況看，也存在盲目選擇和受到不良政績(jī)觀的影響，承接了一些高污染產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)中西部的生態(tài)環(huán)境造成破壞。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，更加關(guān)注生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題，在系統(tǒng)分析各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)、資源狀況、環(huán)境容量的前提下，制定并實(shí)施一些有針對(duì)性的發(fā)展策略，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)中西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考

1.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要結(jié)合東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，科學(xué)規(guī)劃國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)要抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在大力發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，承接國(guó)際的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成現(xiàn)代服務(wù)體系[4]。中西部地區(qū)要與自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要充分發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)西部地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模較小的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，促進(jìn)西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.營(yíng)造有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境。要把國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。一是制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)推進(jìn)2010年開始在新疆試點(diǎn)的資源稅改革，防止資源浪費(fèi)和盲目開發(fā)，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)予以推廣。二是加強(qiáng)東中西產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移的政策支持。三是營(yíng)造有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制創(chuàng)新，建立和完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的投資環(huán)境服務(wù)體系和承接載體。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，對(duì)重金屬、危險(xiǎn)廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅(jiān)決整治，加大重點(diǎn)區(qū)域、典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督查力度。進(jìn)一步健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。五是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序轉(zhuǎn)移提供保障。

3.堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)主要采取市場(chǎng)化方式，以企業(yè)為主體，通過利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。政府部門應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)的企業(yè)向中西部投資。要加強(qiáng)中西部地區(qū)和東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和初級(jí)加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)的企業(yè)為中西部企業(yè)引入新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理模式，形成與東部沿海地區(qū)企業(yè)的技術(shù)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。近年來，區(qū)域間合作力度不斷加大，市場(chǎng)開放程度不斷提高，企業(yè)主體地位不斷強(qiáng)化，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展成為趨勢(shì)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.大力提高自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。目前，中國(guó)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還非常大。這種差距從國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量上就可以看出來。2009年美國(guó)申請(qǐng)了約50 000項(xiàng)國(guó)際專利，中國(guó)申請(qǐng)了8 000項(xiàng)，美國(guó)的GDP總量達(dá)到14萬億美元，中國(guó)接近5萬億美元，是美國(guó)的1/3，但是申請(qǐng)國(guó)際專利的數(shù)量只是美國(guó)的1/6，這比較客觀的衡量了中國(guó)的科技創(chuàng)新能力與美國(guó)的差距。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，東部沿海地區(qū)還要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移高新技術(shù)、高科技人才和科技信息等。要堅(jiān)持技術(shù)、人才的引進(jìn)與輸出相結(jié)合，積極組織本地區(qū)科研院所、高等院校和高技術(shù)企業(yè)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、承包、合資等多種方式，加快具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和科技成果在中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。中西部地區(qū)的企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)合作交流，共同進(jìn)行技術(shù)研究、開發(fā)和創(chuàng)新。中西部地區(qū)要抓住承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加大科技投入，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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Thoughts on Promoting Domestic Industrial Transfer and Regional Economy Coordinated Development

YU Zhen-hai

（Zhicheng college，F(xiàn)uzhou university，F(xiàn)uzhou 350002，China）

Abstract：Industrial Transfer is the important ways of region industrial structure adjustment and upgrading.Based on an analysis on the trends and feature of domestic industrial transference，the paper discusses its main problems，and put forwards the countermeasures and thinking of promoting domestic industrial transfer and regional economy coordinated development.

Key words：domestic；industrial transfer；regional economy；coordinated development [責(zé)任編輯 吳明宇]