摘要：針對(duì)當(dāng)前收入分配差距的迅速擴(kuò)大而導(dǎo)致的不公平問題，通過分析其原因提出如何正確看待收入分配差距和社會(huì)公平，以及如何在分配領(lǐng)域中更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。

關(guān)鍵詞：收入分配差距；社會(huì)公平；基尼系數(shù)；社會(huì)分配結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0083-02

縱觀改革開放以來，中國(guó)分配體制改革的歷史，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)的分配政策在不斷地調(diào)整，這些改革措施在調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高、人民生活的改善和綜合國(guó)力提高的同時(shí)，也拉大了人們的收入分配差距，且這種差距日益擴(kuò)大和嚴(yán)重。這些年中國(guó)社會(huì)建設(shè)取得了很大進(jìn)步，社會(huì)事業(yè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)，但是，同經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題比較尖銳，社會(huì)上出現(xiàn)了許多不和諧不公平的現(xiàn)象，而人們?cè)谡務(wù)撋鐣?huì)公平問題時(shí)，往往把注意力放到了收入分配差距的迅速擴(kuò)大方面。

目前，國(guó)際上通用的衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是基尼系數(shù)，近幾年中國(guó)的基尼系數(shù)在0.45~0.53，從2000年就已經(jīng)超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4的標(biāo)準(zhǔn)了，而且10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%；收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距是23倍。收入差距不僅體現(xiàn)在總體方面，而且還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、不同所有制單位之間以及不同階層之間、不同群體之間、個(gè)人之間等。例如到2008年底，中國(guó)東部地區(qū)上海的城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入達(dá)到26 675元，是最低的西部地區(qū)新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入的2.33倍；上海農(nóng)民家庭平均每人純收入是甘肅家庭人均純收入的4.2倍，并且在區(qū)域之間收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部的收入差距也在擴(kuò)大，而且落后地區(qū)的收入差距要大于發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距；2008年全國(guó)97個(gè)行業(yè)中，職工平均工資最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比達(dá)到10∶1，如果加上各種隱性福利和優(yōu)惠政策，這一比例會(huì)更高。這些問題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了越來越明顯的不利影響，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的公平和公正形成了很大的沖擊。

一、收入分配差距擴(kuò)大化的原因

1.收入分配體制改革的原因。黨的十六大報(bào)告在原來以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基礎(chǔ)上提出了要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，這就承認(rèn)了非勞動(dòng)收入的合法性，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)不同階層經(jīng)營(yíng)非勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的積極性，提高了非勞動(dòng)收入在個(gè)人收入中所占的比重。而非勞動(dòng)收入的獲取與個(gè)人的擇業(yè)自由度、經(jīng)營(yíng)才能、資產(chǎn)或資金占有量、技術(shù)與專利權(quán)等非勞動(dòng)力生產(chǎn)要素有關(guān)，但是這些要素并不是每個(gè)人都均等擁有，因此，非勞動(dòng)收入不均衡拉大了個(gè)人之間、不同群體之間、不同階層之間的收入差距。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就形成的一些經(jīng)濟(jì)主體對(duì)公有資源的不同壟斷程度和來自于國(guó)家投資的不同受惠程度，使各經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所擁有的初始資源條件不平等，因而產(chǎn)生了不同行業(yè)之間的收入差距，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了行業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅使人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，也造成了一些人價(jià)值觀念的扭曲和錯(cuò)位，一部分人為了個(gè)人利益以權(quán)謀私、尋租、投機(jī)、貪贓枉法、偷稅漏稅、走私販毒、制黃制假等等，因此形成了一個(gè)黑色、灰色高收入群體。而人們對(duì)分配不公的痛恨，對(duì)社會(huì)公平的不信任很大程度上就是針對(duì)非法收入者產(chǎn)生的。

3.城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的存在。由于長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元體制，使得遠(yuǎn)離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以現(xiàn)代工業(yè)為主的城市勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能平等地自由流動(dòng)，進(jìn)城擇業(yè)受到很大的限制，加上城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民享受更多的福利待遇，例如在享受社會(huì)保障方面和公共服務(wù)方面的非均等性，使城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.政府對(duì)收入分配的調(diào)控不到位。初次分配要注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，但是，再分配必須注重公平，要加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，目前中國(guó)國(guó)民收入分配中再分配的調(diào)節(jié)力度不到2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的再分配力度一般在20%~30%之間，可見中國(guó)的再分配力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

5.歷史的、地理的原因。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)土面積廣大，地理環(huán)境懸殊，發(fā)展不平衡，歷史上就存在著城鄉(xiāng)之間的差距和地區(qū)之間的差距。所以即使現(xiàn)在中西部地區(qū)以高于東部地區(qū)的速度增長(zhǎng)、農(nóng)村居民的人均收入比城鎮(zhèn)居民的人均收入以更快的速度增長(zhǎng)，但是他們之間的絕對(duì)差距在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期仍然會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。初始化水平低加上自然條件、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平不同導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大化。

二、如何正確看待收入分配差距和社會(huì)公平

收入分配差距并不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的特有現(xiàn)象，在所有處于工業(yè)化進(jìn)程的國(guó)家中，都不同程度地存在著這個(gè)問題，有的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國(guó)的現(xiàn)狀。即使目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完備的國(guó)家，盡管對(duì)收入差距進(jìn)行了合理調(diào)節(jié)，又建立了比較完善的社會(huì)保障制度，但是仍然存在著收入差距，因?yàn)槭杖敕峙淅_適當(dāng)?shù)木嚯x，有利于克服平均主義，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，從而形成一種示范力量，先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕；也有利于吸引人才留住人才，使國(guó)家在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。但是收入差距過大，甚至達(dá)到兩極分化的程度，就會(huì)有一定的消極作用，收入差距不斷擴(kuò)大，使社會(huì)財(cái)富越來越向少數(shù)人集中，購(gòu)買力出現(xiàn)嚴(yán)重地分布不均，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展；同時(shí)收入差距的擴(kuò)大也意味著低收入群體在社會(huì)總收入中所占的比重下降，加劇了貧困狀況的惡化；盡管收入的絕對(duì)值提高了，但是由于收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致收入的相對(duì)值降低了，從而降低了人們的幸福指數(shù)，隨著差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，超過了人們的心理承受能力時(shí)會(huì)激化社會(huì)矛盾引發(fā)社會(huì)沖突，從而危及到社會(huì)的秩序與穩(wěn)定；除此之處，還有非法收入所造成的收入差距的消極影響更大，嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，損害了社會(huì)公平的原則，傷害了人們誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和自覺性。所以說收入差距可以存在，但前提是合理的適當(dāng)?shù)牟罹嗖判?，如按勞分配和勞?dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配所造成的收入差距是人們能夠接受的，也是應(yīng)該允許的；而非法收入和壟斷行業(yè)所形成的收入差距違背了社會(huì)公平的原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，必須堅(jiān)決反對(duì)和消除；還有一些其他原因所形成的收入差距則必須通過發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富，通過政府的有力措施和相應(yīng)的政策才能夠逐漸縮小和消除。

三、在分配領(lǐng)域中如何進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)公平

由于中國(guó)處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，我們目前所能達(dá)到的社會(huì)公平只能是低水平的社會(huì)公平，所以說公平的最大基礎(chǔ)是國(guó)強(qiáng)民富，只有發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造出巨大的社會(huì)財(cái)富，才能夠充分滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，才能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕，才能夠?yàn)樯鐣?huì)公平奠定最本質(zhì)的基礎(chǔ)，才能夠?yàn)樽罱K縮小和消除收入差距創(chuàng)造必要的條件。但是在生產(chǎn)力發(fā)展的一定水平下，社會(huì)財(cái)富的總量是一定的，如何在這個(gè)前提下緩解和縮小收入差距進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)公平呢？

1.形成一個(gè)兩頭小中間大的橄欖型的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)。一個(gè)社會(huì)中能力強(qiáng)的人和能力弱的人均為少數(shù)，而能力居中者占多數(shù)，所以橄欖型的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)在很大程度上反映了社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的公正性，反映出一個(gè)社會(huì)的普遍受益、共享社會(huì)發(fā)展成果的具體狀況，也反映出社會(huì)成員的實(shí)際能力和收入狀況的合理對(duì)應(yīng)。所以擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平都是切實(shí)有效的舉措。

2.努力解決弱勢(shì)群體問題和城鄉(xiāng)貧困人口問題?？梢酝ㄟ^完善稅收制度、健全社會(huì)保障制度、發(fā)展民間慈善事業(yè)以及建立公平的利益表達(dá)機(jī)制來解決弱勢(shì)群體問題；而解決城鄉(xiāng)貧困人口可以通過在農(nóng)村有秩序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加大扶貧力度，提高貧困人口致富的技能和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)自然條件特別惡劣的地區(qū)，可以實(shí)行人口遷移和適度的人口聚居，在城市實(shí)施再就業(yè)工程，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

3.加強(qiáng)規(guī)范收入分配的制度化建設(shè)。壟斷行業(yè)職工收入過高以及違背現(xiàn)行法律法規(guī)所取得的不合法收入是目前收入分配不公的一個(gè)突出表現(xiàn)，規(guī)范分配秩序，首先要糾正憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得的個(gè)人額外收入，即運(yùn)用國(guó)家行政政策控制壟斷收入；其次是建立和健全有關(guān)法律，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，利用稅收手段調(diào)節(jié)過高收入，通過法律手段打擊和取締非法收入。

4.改變城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)。城市和農(nóng)村本來就是相互聯(lián)系相互依存的，二元體制結(jié)構(gòu)的存在擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的收入差距，只有改變城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，才能夠使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平等自由地流向城市使資源得到合理的配置；才能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民的共同富裕。

5.建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)保障體系。所謂初級(jí)的社會(huì)保障體系的基本特征是低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效。初步做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有”目標(biāo)。

6.建立一個(gè)廉潔高效的政府。公平的主體是政府，因而在縮小收入差距體現(xiàn)社會(huì)公平的過程中政府的行為也是至關(guān)重要的。嚴(yán)禁公權(quán)力的腐敗，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，縮減行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的不當(dāng)管制，推進(jìn)公共資源的產(chǎn)權(quán)界定等等不僅有助于打擊非法收入還能夠增強(qiáng)對(duì)政府的信任度緩解干群關(guān)系。

總之，調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)是社會(huì)公平，只有通過大力發(fā)展生產(chǎn)力將蛋糕做大切好，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧與整個(gè)社會(huì)文明的進(jìn)步。