摘要：作為兼具重要理論價(jià)值和實(shí)踐功效的重大課題，黨內(nèi)民主成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨建思想的關(guān)鍵內(nèi)容之一，鄧小平在總結(jié)既有成果和基本思路的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施和完善黨員代表大會(huì)常任制應(yīng)該成為發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路和關(guān)鍵措施，這對(duì)于新世紀(jì)社會(huì)主義建設(shè)政治文明、推進(jìn)政治體制改革都具有深遠(yuǎn)意義和重大作用。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；黨代表大會(huì)常任制；核心思路

中圖分類(lèi)號(hào)：A8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）18-0214-02

黨內(nèi)民主是黨建的重大課題，也是全黨和全國(guó)人民關(guān)心的焦點(diǎn)，更是馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)中的重要內(nèi)容。在高舉馬克思主義旗幟進(jìn)行革命和建設(shè)的征程中，善于理論創(chuàng)新的中國(guó)共產(chǎn)黨，形成了體系完整、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容豐富的相關(guān)學(xué)說(shuō)。在全面建設(shè)全面小康社會(huì)，積極推進(jìn)政治體制改革，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義政治文明新境界的新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨必須繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程，關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)，而鄧小平關(guān)于黨員代表大會(huì)常任制的改革思路無(wú)疑具有原創(chuàng)的啟發(fā)性意義。

一、鄧小平黨內(nèi)民主改革思路的理論基礎(chǔ)：馬克思主義明確一貫而持之以恒的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和組織原則

馬克思恩格斯雖然沒(méi)有直接、系統(tǒng)地論述過(guò)這個(gè)問(wèn)題，但散落在其各種專(zhuān)著中的相關(guān)論斷還是很多的。特別是八大前后毛澤東對(duì)黨內(nèi)民主存在問(wèn)題、原因、重要作用、現(xiàn)實(shí)意義、基本思路、指導(dǎo)方法和建設(shè)目標(biāo)。就總的來(lái)說(shuō)，他認(rèn)為黨內(nèi)民主是我們順利完成黨的中心任務(wù)和時(shí)代課題的組織保證。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看做是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器”；二是“這些積極性的發(fā)揮，有賴(lài)于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到”，即黨內(nèi)民主是全黨積極性的源泉。

其具體反映和不良影響在黨內(nèi)表現(xiàn)為“一是權(quán)力集中在常委書(shū)記處，我為正帥，鄧為副帥，二是一朝權(quán)在手，就把會(huì)來(lái)行”和“重要問(wèn)題的解決，不是由黨委會(huì)議做決定，而是由個(gè)人做決定”，黨委委員等于虛設(shè)。

一方面，毛澤東確立了黨內(nèi)民主的建設(shè)目標(biāo)，即“我們的目標(biāo)，是造成一個(gè)又有集中又有民主，又有自由又有紀(jì)律，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑那樣一種政治局面”。另一方面，“為必須在黨內(nèi)實(shí)施有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制?！绷硗猓皩?duì)于我們，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評(píng)與自我批評(píng)”。最后，毛澤東強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)。

二、鄧小平黨內(nèi)民主改革思路的直接理論來(lái)源：劉少奇的黨內(nèi)民主思想

1.劉少奇與毛澤東黨內(nèi)民主思想的一致性。一方面，劉少奇堅(jiān)持繼承了毛澤東關(guān)于黨內(nèi)民主的重要作用和發(fā)展方法等一系列基本思想。即“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作”，因?yàn)闉榱耸裹h內(nèi)生活正常起來(lái)，為了發(fā)揮全黨的積極性，一切黨的組織，都必須采取切實(shí)有效的方法，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全黨的組織生活，另一方面，劉少奇分析了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)民主生活的實(shí)際狀況。他認(rèn)為，從總體上看，我們黨內(nèi)民主有很大發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題需要解決，即“特別在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，在檢查工作的運(yùn)動(dòng)中，黨內(nèi)的民主已有極大的發(fā)揮”。但“就全黨來(lái)說(shuō)，就各個(gè)地方來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)民主生活至今還是不足的，還應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展”。這種不正?，F(xiàn)象的主要表現(xiàn)是：“不容許黨員提出不同的意見(jiàn)；有些黨組織，不按照黨章的規(guī)定，隨意吸收不夠條件的人入黨，隨意把黨員開(kāi)除出黨。”因此，黨章上必須明確擴(kuò)大黨內(nèi)民主的規(guī)定。

2.他提出在黨代表大會(huì)常任制是新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的基本途徑。一方面，他科學(xué)分析了黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)了民主與集中的關(guān)系。劉少奇認(rèn)為，“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動(dòng)性與積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見(jiàn)，以積極參加黨對(duì)人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來(lái)鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一。另一方面，他提出了在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要性和黨內(nèi)民主建設(shè)的基本途徑——黨代表大會(huì)常任制。一是在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，更需要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；二是他認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行體制創(chuàng)新，即把縣一級(jí)以上各級(jí)的黨代表大會(huì)改為常任制，每年召開(kāi)一次，所有這些，必將促進(jìn)我們黨的各級(jí)組織和全體黨員的積極性的高漲。同時(shí)，他非常注意強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)民主建設(shè)中的關(guān)鍵作用。“開(kāi)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，各地黨的負(fù)責(zé)人所負(fù)責(zé)任是非常之大的”，所以“各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)人，要特別注意在黨委會(huì)內(nèi)部認(rèn)真地發(fā)揚(yáng)民主，造成暢所欲言的批評(píng)與自我批評(píng)的空氣”。另外，他尤其強(qiáng)調(diào)八大通過(guò)的黨章是黨內(nèi)民主建設(shè)的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。劉少奇說(shuō)：“黨的第八次代表大會(huì)所通過(guò)的黨章，是全黨的法規(guī)，是黨的生活的準(zhǔn)則?！?/p>

三、黨的各級(jí)會(huì)議進(jìn)行常任制的改革思路的論證和措施落實(shí)：鄧小平黨內(nèi)民主思想的本質(zhì)核心和主干內(nèi)容

鄧小平的黨內(nèi)民主思想內(nèi)容很多，集中體現(xiàn)在他在八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》一文中。

1.鄧小平重點(diǎn)分析了黨的各級(jí)會(huì)議的民主情況。一方面，“在目前，黨的上下級(jí)關(guān)系中的缺點(diǎn)，從總的方面說(shuō)來(lái)，主要地還是對(duì)于發(fā)揚(yáng)下級(jí)組織的積極性創(chuàng)造性注意不夠。不適當(dāng)?shù)倪^(guò)分的中央集權(quán)，不但表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作、文化工作和其他國(guó)家行政工作中，也表現(xiàn)在黨的工作中?！绷硪环矫妫包h的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級(jí)代表大會(huì)的定期召開(kāi)和充分發(fā)揮作用，多數(shù)的單位還是比黨章規(guī)定的開(kāi)的少，這是我們黨的民主生活中的一個(gè)重要缺點(diǎn)”，而且“有些會(huì)議只是形式主義的。他們既沒(méi)有使會(huì)議的參加者對(duì)于所要解決的問(wèn)題，在會(huì)議以前具有思想上的準(zhǔn)備，在會(huì)議上，又沒(méi)有造成便于開(kāi)展討論的氣氛，實(shí)際上形成強(qiáng)迫通過(guò)”。

2.他剖析了造成這些現(xiàn)象的各種原因。一方面，鄧小平把“權(quán)力過(guò)分集中”概括為原有政治體制的“總病根”，即“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?，不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是第一書(shū)記，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)往往因此變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！绷硪环矫?，鄧小平認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主必須樹(shù)立和形成正確的上下級(jí)關(guān)系，即“下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)對(duì)于上級(jí)阿諛?lè)畛?，無(wú)原則地服從、盡忠，不應(yīng)當(dāng)把上下級(jí)之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評(píng)過(guò)的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子或幫派關(guān)系”，因?yàn)椤安粡氐紫麥邕@種家長(zhǎng)制作風(fēng)，就根本說(shuō)不上什么黨內(nèi)民主，什么社會(huì)主義民主”。

總之，“我們過(guò)去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行的不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的堅(jiān)定不移的目標(biāo)?！?/p>

3.鄧小平強(qiáng)調(diào)從制度上加強(qiáng)和開(kāi)展黨內(nèi)民主建設(shè)，詳細(xì)分析和論證了黨的代表大會(huì)常任制的必要性、重要性和方法途徑。一方面，這種方法有其現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。即“為了徹底克服這個(gè)缺點(diǎn)，把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本性的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制?！绷硪环矫?，黨的代表大會(huì)的常任制有許多積極意義。黨的代表大會(huì)的常任制“大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿(mǎn)以前，可以隨時(shí)招集。由于每年開(kāi)會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開(kāi)得簡(jiǎn)便一些”。而“按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽(tīng)取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢(xún)問(wèn)。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作”。簡(jiǎn)之，“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次從新的選舉代表的原有制度所難以達(dá)到的?！币虼耍覀兿嘈?，“這種改革，必須可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”。另外，他非常注意發(fā)展黨內(nèi)民主、民主集中制和克服特權(quán)的關(guān)系。即“一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強(qiáng)大的、生氣勃勃的基礎(chǔ)”，而“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”，即“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。

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[12]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994:391-392.[責(zé)任編輯 王玉妹]