摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化進程中的必然規(guī)律，也是地域空間結(jié)構優(yōu)化升級的必然反映。因此全力推進衡陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟保持長期優(yōu)化集約增長的戰(zhàn)略選擇。以衡陽市為研究對象，通過實地調(diào)研，找出存在的問題，提出相應的對策，對于推動衡陽市城鎮(zhèn)化進程具有重要的實際意義。

關鍵詞：衡陽市；城鎮(zhèn)化；對策

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0152-02

一、科學編制規(guī)劃整合各項資源

加快衡陽城鎮(zhèn)化進程，需要把城鄉(xiāng)規(guī)劃放在首位，突出前瞻性、綜合性和權威性，從城鄉(xiāng)資源的合理利用出發(fā)，在高起點上規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃立足于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照科學發(fā)展觀的要求，按照“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）建設標準，按照“3+5城市群”（長沙、株洲、湘潭、衡陽、婁底、益陽、常德、岳陽）協(xié)調(diào)建設標準，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，堅持衡陽市主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，在提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，充分整合各類資源的基礎上，加速推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；規(guī)劃要進一步完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，努力實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要專業(yè)規(guī)劃全覆蓋。

二、建立以市場主導為主政府引導為輔的動力機制

從內(nèi)在本質(zhì)看，城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間重新配置的過程。如果城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、經(jīng)濟發(fā)展相適應，城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的配置就是合理的，反之就是不合理的。在市場經(jīng)濟體制逐步完善的情況下，市場、價格、競爭等是資源配置的最基本手段，人們的經(jīng)濟活動主要有市場或利益機制來引導和調(diào)節(jié)。但政府規(guī)劃引導機制也不可或缺，城市發(fā)展的一些領域處在被現(xiàn)代經(jīng)濟學家認定的市場失靈的邊界之內(nèi)，市場并非總是有效地提供市政基礎設施等“公共產(chǎn)品”。政府規(guī)劃引導機制在這里有兩層含義：一是衡陽的城鎮(zhèn)化必須重視政府作用的發(fā)揮；二是改變政府作用的方式。即城鎮(zhèn)化必須有政府制定總體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)化的進程、城市人口的增長、城市的地區(qū)布局、城市規(guī)模的擴大等方面，實行必要的宏觀調(diào)控，而不能放任自流、完全由市場調(diào)節(jié)。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構

優(yōu)化衡陽城鎮(zhèn)體系，要注意把握好三點。一是突出“西南云大”經(jīng)濟圈城市群這個推進衡陽城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。城市群是現(xiàn)代生產(chǎn)力集聚過程中出現(xiàn)的一種城鎮(zhèn)化新形態(tài)。二是注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要發(fā)展中小城市。中小城市和中心鎮(zhèn)是聯(lián)接城鄉(xiāng)、服務城鄉(xiāng)的重要節(jié)點，要加大培育力度，著力提高綜合承載能力，使更多的縣城發(fā)展成為功能健全的中小城市。其次，要重視中心鎮(zhèn)的發(fā)展，著力培育一批經(jīng)濟實力比較強、建設用地比較少、產(chǎn)業(yè)門類較全、就業(yè)崗位比較多、生態(tài)環(huán)境比較好的中心鎮(zhèn)，逐步將中心鎮(zhèn)發(fā)展為3～5萬的小城市。最后，建設中心村，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，重點建設好一批生產(chǎn)生活設施配套、公共服務健全、環(huán)境衛(wèi)生良好、村容整潔文明的中心村。三是走因地制宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化道路就是要根據(jù)市域自然、社會、經(jīng)濟特征以及面臨的發(fā)展階段和主要矛盾，探索建設區(qū)域城市體系系統(tǒng)：在“西南云大”經(jīng)濟圈城市建設條件優(yōu)越的地區(qū)，重點是進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)展為中等城市；在條件一般的兩翼地區(qū)，重點是積極吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，適度擴大大中型城市規(guī)模，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。

四、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構

1．制定產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃關鍵在于立足區(qū)域資源秉賦與產(chǎn)業(yè)布局，引導各次產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部結(jié)構間按照一定方向變化，以達到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，衡陽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要處理好城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)的輻射作用和帶動能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級換代，實現(xiàn)“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”要處理好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。要處理好重化工業(yè)與第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關系，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟基礎，加大政策的調(diào)控力度。

2．合理調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。衡陽作為老工業(yè)基地，結(jié)構調(diào)整任務還比較艱巨。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中，應使資源耗費型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展“循環(huán)”經(jīng)濟和可循環(huán)產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)單一的局面，在運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，強化特色第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衡陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構正在由傳統(tǒng)的“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，在積極推進工業(yè)化、城市產(chǎn)業(yè)升級過程中，第二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)將得到大力發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構整體提升的主要體現(xiàn)之一，也是增加就業(yè)容量、促進就業(yè)增長、實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)發(fā)展上下工夫，著重提高現(xiàn)有服務業(yè)的科技含量和規(guī)模效益；要支持大型商貿(mào)集團的擴張，提高行業(yè)集中度；要積極發(fā)展現(xiàn)代物流配送技術，改變大市場的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，提高商貿(mào)業(yè)的技術含量；要支持高新技術在金融行業(yè)的應用，加速金融機構的市場創(chuàng)新；形成結(jié)構完善、運轉(zhuǎn)高效的信息服務體系。

3．推進技術創(chuàng)新升級，充分發(fā)揮高等學校、科研機構的創(chuàng)新能力。要促進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動科研單位與企業(yè)合作，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品技術含量，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)和新技術，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)揮財政投資的導向作用和財政資金的直接扶持作用，帶動民間資本進行新技術開發(fā)，逐步形成高等學校、科研機構、政府、各類企業(yè)共同參與創(chuàng)新升級的局面，加強以先進生產(chǎn)服務業(yè)為目標調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構，使之具備直接接受發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟、技術的功能，與國外進行經(jīng)濟聯(lián)合與合作，以創(chuàng)建現(xiàn)代化華南地區(qū)區(qū)域性中心城市為發(fā)展藍圖。

五、加強基礎設施建設

交通：（1）鐵路。衡陽已建成的鐵路有京廣、湘桂，開工建設的鐵路有衡（陽）茶（陵）吉（安），衡（陽）邵（陽）懷（化），湘（湖南）桂（廣西）客運專線；即將開工建設的有衡（陽）婁（底）益（陽）。（2）高速公路。衡陽已建成的有京（北京）珠（珠海）、衡桂（廣西）、衡炎（陵）、衡邵（陽），在建的有衡陽—湘潭（西線），衡陽—南岳，衡陽—桂陽，衡陽—婁底。衡陽市與各縣的一小時經(jīng)濟圈已經(jīng)形成，縣與縣一小時經(jīng)濟圈有望在“十二五”期間形成。（3）城際鐵路。衡陽連接長株潭、婁益常城際鐵路項目已列入湖南省中長期發(fā)展規(guī)劃，預計“十三五”初將開工建設，屆時株洲—新塘—衡山縣城—南岳—衡陽和衡陽—西渡—婁底—益陽將無縫連接。為加快衡陽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，可將城際鐵路延伸至云集、大浦，形成長沙—株洲—新塘—衡山—南岳—衡陽—云集和常德—益陽—婁底—西渡—三塘—衡陽—大浦城際鐵路網(wǎng)路，衡陽“西南云大”都市核心區(qū)既可以實現(xiàn)各城區(qū)之間快捷聯(lián)系，也可以實現(xiàn)與湖南各城市群實現(xiàn)輕軌無縫對接。

衡陽以四大城區(qū)區(qū)治搬遷和新衡陽站、籌建三塘衡陽火車西站及汽車南站、北站建設為契機，高標準建設武廣國際新城（像上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)一樣大手筆建設，隨著鐵路、城際鐵路、高速公路建設，此新區(qū)將是中國中西部唯一通往華南、西南、東南出海大通道的地區(qū)）和衡陽大學城，加快發(fā)展加快建設市區(qū)與周邊縣城、城鎮(zhèn)快速通道，加快城區(qū)與“西南云大”經(jīng)濟圈內(nèi)城鎮(zhèn)融合建區(qū)步伐，擴大特大城市規(guī)模，加快發(fā)展衡陽公交，實行城市建設到哪里，公交車就開到哪里。大力推進衡陽中心城區(qū)與“西南云大”經(jīng)濟圈內(nèi)城鎮(zhèn)公交直達。加快“西南云大”經(jīng)濟圈規(guī)劃，要有時不我待的壓力，編制好發(fā)展模式，并盡早實施。在規(guī)劃還沒有推出之前，四地就應該在相關領域有意識地實現(xiàn)接軌，為經(jīng)濟圈的形成早打基礎，減少經(jīng)濟圈今后的發(fā)展成本和阻力。

工業(yè)園：衡陽要成為工業(yè)大市和強市，需要比較大的空間和場地，要有發(fā)展工業(yè)的腹地。加快“西南云大”都市區(qū)規(guī)劃，早日啟動衡陽“西南云大”都市核心區(qū)建設，加快推進衡陽高新區(qū)與西渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)\\三塘工業(yè)區(qū)、白沙（深圳）工業(yè)園與云集工業(yè)園\\車江工業(yè)區(qū)、松木—茶山工業(yè)園與大浦工業(yè)園、衡陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與泉溪\\咸塘工業(yè)小區(qū)對接、融合步伐，構建衡陽四大核心工業(yè)園區(qū)，以城區(qū)道路和工業(yè)園對接為契機，加快四大城區(qū)與西渡鎮(zhèn)、南岳區(qū)、云集鎮(zhèn)、大浦鎮(zhèn)融合步伐。打造大浦工業(yè)園—衡陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—白沙（深圳）工業(yè)園—云集工業(yè)園—水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大浦工業(yè)園—松木—茶山工業(yè)園—高新區(qū)—三塘工業(yè)區(qū)—西渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人字型工業(yè)走廊，提高衡陽中心城區(qū)競爭力和輻射力，包裝大項目、好項目來吸引國內(nèi)外大企業(yè)來衡投資，增強區(qū)域性中心城市衡陽的招商引資吸引力和聚集力，促進衡陽城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程及融城建區(qū)步伐的提速，形成以衡陽中心城區(qū)為中心，實行四地之間區(qū)域與中心城區(qū)發(fā)展、建設和基礎設施等的統(tǒng)一規(guī)劃，將城市管理實行對接，有效地產(chǎn)生吸引資金流和人才流的魅力，構建衡陽大都市，加快衡陽城市化率的提升，提高城市經(jīng)濟對衡陽的貢獻，做大衡陽經(jīng)濟總量。

旅游：將南岳衡山和岣嶁峰整體規(guī)劃開發(fā)，打造衡陽“西南云大”都市核心區(qū)的綠心和湖南的綠肺。同時要學習桂林兩江四湖經(jīng)驗，建設衡陽大東湖風景區(qū)，與三江六岸風光帶、南國死海打造衡陽國際三大名水品牌，南岳衡山發(fā)展不應當僅局限于南岳區(qū)的衡山，而要打造為衡陽的南岳、世界的南岳。以南岳衡山申遺和創(chuàng)建中國歷史文化名城為契機，建議將南岳首峰回雁峰、72峰之一的岣嶁峰、石鼓書院與南岳捆綁申遺，回雁峰、岣嶁峰、石鼓書院與南岳衡山核心區(qū)淵源不斷，同屬南岳衡山72峰，無論在地理還是文化上都有著不可分割的血脈關系，歷史文化同為一宗，一脈相承，形成了周敦頤、王夫之、曾國藩湖湘文化三大高峰。打造以衡陽為核心，以南岳衡山為龍頭的大衡陽旅游圈。

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