摘要：提出為什么要創(chuàng)新社會管理問題的基礎(chǔ)上，翔實分析了創(chuàng)新社會管理工作的重要性和必然性；積極營造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境和健全社會組織的路徑探索。

關(guān)鍵詞：社會管理；重要性；路徑

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0223-02

引言

社會管理是一門科學，是推動人類社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、文明進步的重要標志。最近，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班講話中指出：“我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境?！边@一科學論斷，具有很強的思想性、針對性、指導(dǎo)性，是我們黨和國家當前和今后一個時期加強和創(chuàng)新社會管理的根本指導(dǎo)方針。

一、創(chuàng)新社會管理的必要性

創(chuàng)新社會管理，從根本上講，關(guān)鍵取決于人，人是社會活動的主要因素，只要抓住了人的社會活動規(guī)律，創(chuàng)新社會管理就不難解決，就能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

當前，中國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，在前進的道路上仍然充滿風險和挑戰(zhàn)。尤其是隨著中國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速和社會矛盾的凸顯期，各類社會熱點問題疊加出現(xiàn)，世界范圍內(nèi)各種思想文化相互激蕩。中國人民的思想觀念和行為方式也發(fā)生了深刻變化，思維方式更加活躍，利益價值取向更加多元、利益訴求更加多樣，在接觸新事物，新觀念過程中更容易受到不同思想文化的滲透和影響。針對上述復(fù)雜局面，加強和創(chuàng)新社會管理已成為當務(wù)之急。

1.創(chuàng)新社會管理，是提高執(zhí)政黨的能力和執(zhí)政地位的需要。馬克思主義告訴我們，任何一個執(zhí)政黨，不是在一夜之間就能實現(xiàn)的，它需要長期艱苦奮斗，卓有成效的努力，才能成為執(zhí)政黨?？梢姡瑘?zhí)政黨能力提升和執(zhí)政地位的鞏固，需要長期不斷努力完善得以實現(xiàn)。只有通過一代又一代的馬克思主義執(zhí)政黨始終走在時代的前列，繼承和發(fā)揚黨的先進社會管理經(jīng)驗，傳承和實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和主張，才能不斷地推進社會公共事業(yè)管理的發(fā)展。黨的執(zhí)政能力提升和執(zhí)政地位的長期鞏固，離不開堅實的人民群眾基礎(chǔ)，既需要人民群眾的參與、監(jiān)督、管理社會作用的發(fā)揮，又需要各級黨委政府、基層組織、社會團體等作用的發(fā)揮，才能達成統(tǒng)一共識，凝聚強大力量，推動社會管理創(chuàng)新。

2.創(chuàng)新社會管理，是全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要。今天，我們建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，是我們黨和全國各級人民經(jīng)過長期艱辛的探索，找到的一條實現(xiàn)國家富強和人民幸福的唯一正確道路。新中國經(jīng)過六十多年特別是改革開放三十多年的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟實力列入世界第二位，在短短的三十年的競賽中，就跑完了西方發(fā)達國家上百年的路程，國家經(jīng)濟實力和綜合國力巨增，人民生活顯著改善，給世人留下深刻影響。就已經(jīng)充分證明了這一點。但同時我們應(yīng)當清醒的看到，目前，中國有13億人口，又處于人類歷史上規(guī)?？涨暗纳鐣母?，世界上最大規(guī)模的人流、物流、信息流……伴隨著深入改革帶來的一系列社會問題和矛盾更加凸顯，中國面臨的社會管理任務(wù)異常繁重。當屬“世界之最”。在日益開放、動態(tài)、信息化的社會環(huán)境中，如何有效抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，切實解決好當前群眾反映最強烈的教育、就業(yè)，收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題。

3.創(chuàng)新社會管理，是維護最廣大人民根本利益的需要。創(chuàng)新社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，服務(wù)是核心，人民利益是根本。鄧小平講社會主義本質(zhì)的時候講到共同富裕，三個代表的思想核心是代表廣大人民群眾的利益；胡錦濤總書記提出科學發(fā)展觀以人為本，就是代表廣大人民群眾的利益為本。這個“本”，就是始終堅持以人為本的管理理念、執(zhí)政為民，切實貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。進一步彰顯執(zhí)政黨把人民的利益擺在了十分重要的位置。這些年來，由于改革發(fā)展的步伐加快，人民在其中受益匪淺，人也在全面發(fā)展，人們的思想也在發(fā)生著根本性的變化，對需求要求越來越高，不再是僅僅滿足于對物質(zhì)的需求，而更多的是追求安全感，安居樂業(yè)、歸屬感、自尊感、幸福感、自我價值實現(xiàn)等欲望更加強烈。因此，針對這一時期出現(xiàn)的階段性特征，要引起我們的高度重視，加強研究，制定切實可行的政策措施，把保障和改善民生作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。如果上述社會問題得不到及時有效徹底的解決，不但嚴重影響黨和政府的形象，而且危害我們黨全局性，戰(zhàn)略性事業(yè)的推進。

二、抓落實，見成效

社會管理創(chuàng)新是我們黨面臨的一項新課題。一個國家、地區(qū)、部門等社會管理工作的好與壞，主要取決于各級黨委政府主導(dǎo)作用和職能的發(fā)揮。創(chuàng)新社會管理，既是時代的要求，也是人民的期盼。對此，我們一定要緊緊抓住當前難得的發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，切實轉(zhuǎn)變政府職能，突出多管齊下，綜合治理，逐步實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的社會化、人性化管理機制，不斷提高社會管理科學化水平，確?！笆濉币?guī)劃目標的實現(xiàn)。

（一）充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用

1.要切實加強對創(chuàng)新社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。認真研究和解決本地區(qū)、本部門在社會管理中存在的突出問題，在宏觀上控制，微觀上指導(dǎo)協(xié)調(diào)。一方面，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)實社會管理中要突出，從傳統(tǒng)的“整治命令”思維，到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”，到注重運用社會力量，形成社會合力；從習慣“滅火”到突出源頭治理，從青睞硬性行政手段，到重視運用經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合治理。另一方面，要把創(chuàng)新社會管理納入各級黨委政府年度目標考核內(nèi)容，層層實行分解，落實責任，這是創(chuàng)新社會管理的根本點。管理無小事，細節(jié)決定成敗，稍有不慎，一旦某個環(huán)節(jié)失誤，就會嚴重影響社會大局穩(wěn)定，必將失去民心。這些年來，發(fā)生在我們身邊的奶粉（三聚氰胺）、面粉（增白劑）、雙匯（瘦肉精）、國美電器下鄉(xiāng)等丑惡事件，就是慘痛的教訓(xùn)。

2.要在政策資金上給予大力支持。過去由于我們曲解了只有經(jīng)濟搞上去了，其他一切都好，因而造成了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展比例失調(diào)，出現(xiàn)了今天比較突出的社會管理一系列問題，正如胡錦濤同志所說的，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，而且解決社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。對此，我們要有清醒的認識，統(tǒng)攬全局，狠抓落實，凡是涉及改善民生的重大項目，要充分論證，對符合黨和國家人民利益有利的事，我們在政策資金上要給予大力支持，重點保障；對不符合的決不能立項，對現(xiàn)有的不利于黨和國家、人民利益的要進行整改，對損害黨和國家、人民利益的事，要堅決查處。從而維護各級黨委政府在社會管理中的形象。

3.要大力弘揚正氣，確保社會公平、公正。創(chuàng)新社會管理，其核心就是要著力解決好社會管理中存在的不公平、不公正的問題。作為政府來講，首先，要積極引導(dǎo)企業(yè)、個人樹立正確的利益觀、人生觀、價值觀。把“信譽”擺在首位，以誠實守信來搶占市場，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙贏。從而增強社會責任感、緊迫感和使命感。其次，加大新聞煤體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳力度。對創(chuàng)新社會管理抓得好的典型事例（正反兩方面），進行廣泛宣傳，唱響社會主義好，共產(chǎn)黨好這一主題，弘揚正氣，為創(chuàng)新社會管理營造良好條件。最后，寓教育于管理之中，不斷提高國民素質(zhì)，遵紀守法，自覺維護社會公德、傳統(tǒng)美德，規(guī)范自身行為，促進人與人之間的和諧健康文明的發(fā)展。

（二）健全社會組織，增強服務(wù)社會能力

社會組織以其非營利性、民向性、公益性、自愿性與組織性為特征，在社會管理和服務(wù)方面與政府相比有其獨特優(yōu)勢。社會組織主要職能是為社會提供服務(wù)，滿足社會成員的多種需要，讓社會成員各得其所，各得所需。積極培育和發(fā)揮社會組織與社會管理和服務(wù)，西方國家在這方面的發(fā)展有很多成功的經(jīng)驗，截至2010年底，每萬人擁有社會組織的數(shù)量法國有110個，日本有97個，美國有52個等，而中國擁有3.37個，顯然，中國社會組織難以滿足社會發(fā)展的需要。尤其是在利益主體和社會結(jié)構(gòu)多元化的現(xiàn)實情況下，政府可以在社會矛盾尚未轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下，政府應(yīng)該適應(yīng)形勢的發(fā)展，加快整合社會管理資源，提高社會自治水平。因此，要大力培育發(fā)展各類社會組織，包括行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團體和社團等，把政府不該辦的事情放手交給行業(yè)協(xié)會、社會組織、中介機構(gòu)去辦，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進社會組織參與社會管理。地方政府還應(yīng)大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治工作中心和村居綜治辦公室、調(diào)解室建設(shè)，完善專職保安、專業(yè)巡防、專職監(jiān)控、專職調(diào)解、流動人口專職協(xié)管、專業(yè)社工“六支隊伍”，使社會管理力量實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，增強服務(wù)社會功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。在黨的十七大通過的政府報告中，確認了“社會組織”這一概念，首次將社會組織作為“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”的重要內(nèi)容，提出“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。民生無小事，枝葉總關(guān)情。只有保障人民安居樂業(yè)，穩(wěn)定的社會秩序、和諧的社會環(huán)境，國家的長治久安才能實現(xiàn)。

結(jié)語

創(chuàng)新社會管理是一項長期性、系統(tǒng)性工程。為什么要加強和創(chuàng)新社會管理，怎樣創(chuàng)新社會管理，是實施這一工程必須回答的首要問題，也是事關(guān)這一工程不斷深入發(fā)展的根本問題。實踐經(jīng)驗充分證明：一種社會制度的深入發(fā)展，只有始終保持社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，才能更好促進社會經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。只有社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和文明進步，才能開創(chuàng)未來。

參考文獻：

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[4]李元國.加強基層社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理[Z].[責任編輯 王玉妹]