摘要：中國國情決定了目前需要進一步落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度也是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟，落實資源節(jié)約型社會的必須。而目前該制度實行情況不容樂觀，究其原因，有客觀和主觀方面的種種因素。如何貫徹和執(zhí)行該制度，需要從生產(chǎn)者、銷售者、消費者以及政府多方面努力。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；循環(huán)經(jīng)濟；落實

中圖分類號：F124.5 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0195-02

“十二五”規(guī)劃中強調(diào):“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化?！?/p>

中國目前的資源情況:中國絕大多數(shù)資源總量豐富，但人均資源貧瘠，特別是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對資源的消費增長成倍增加。尤其是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，使得對資源的“消食”更快。所以我們更應(yīng)本著“開源”和“節(jié)流”兩個策略、方針，才能維持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟，落實資源節(jié)約型社會的必須。

說到企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任，人們首先反應(yīng)的是質(zhì)量安全，消費安全，至于對社會環(huán)保責(zé)任，資源節(jié)約責(zé)任則是社會、企業(yè)忽略的，或者說滯后考慮的。

一、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的內(nèi)涵及發(fā)展

20世紀(jì)90年代，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度起源于歐洲，代表了發(fā)達國家對廢物管理模式的變革趨勢。1988年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸的概念首次提出，它將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別強調(diào)生產(chǎn)者對產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置的責(zé)任。作為一種科學(xué)的環(huán)境保護戰(zhàn)略，它被各國廣泛接受和推廣。作為一種環(huán)境保護制度，有學(xué)者將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度定義為：“與產(chǎn)品有關(guān)的責(zé)任人將其責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品消費后的回收處理和再利用階段，使責(zé)任人承擔(dān)廢棄產(chǎn)品的回收、處置等有關(guān)的法律義務(wù)，促進改善產(chǎn)品全部生命周期內(nèi)的環(huán)境影響狀況的一種環(huán)境保護制度?！?/p>

早些年，中國把產(chǎn)品出口到歐洲各國，歐洲各國紛紛對中國企業(yè)提出了“建立產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)”的要求，實際上就是要求中國企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任延伸。當(dāng)時在國內(nèi)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸還是個新名詞，很多企業(yè)聞所未聞。對方要求達不到，直接后果就是限制出口。因此，我們開始反思，對生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的探索嘗試也逐步開展。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定了這一制度。

2005年4月1日，修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正式實施，這部法律第15條明確規(guī)定，產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。

一個產(chǎn)品就跟生物生命一樣有著生命周期，該周期包括材料的收集、生產(chǎn)、銷售、購買、使用、廢棄整個過程，即它存在“搖籃”到“墳?zāi)埂钡倪^程。任何環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)廢棄產(chǎn)品，垃圾山問題就是沒處理好廢棄產(chǎn)品的弊病。生產(chǎn)者責(zé)任延伸作為循環(huán)經(jīng)濟的一項制度，解決的是廢棄產(chǎn)品引起的環(huán)境問題。

“十二五”規(guī)劃中強調(diào)對中國經(jīng)濟發(fā)展要作出正確估計：“必須清醒地看到，中國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化”、“深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。”

二、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的現(xiàn)狀

1.“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”停在紙上。盡管中國目前的法律、法規(guī)中已經(jīng)含有生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一些條文或思想，但由于不明確、不完善、可操作性不強、缺乏普遍的剛性約束而收效甚微。

2.原因分析。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在世界各國有不同的實施方式，從對最終處理責(zé)任完全由生產(chǎn)者負擔(dān)到處理費用由生產(chǎn)者和納稅人共同承擔(dān)，到產(chǎn)業(yè)自愿性計劃或必要時由政府制定法規(guī)強制執(zhí)行，通常由企業(yè)自愿、法律強制和經(jīng)濟刺激等三種手段。（1）社會大眾和企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展意識，對生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的思想及操作缺乏系統(tǒng)的理解；（2）缺乏實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的經(jīng)濟實力和再利用的技術(shù)和能力；（3）缺乏明確具有剛性約束的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度法規(guī)，企業(yè)實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度制度的主動性不強；（4）缺乏系統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度執(zhí)行機制，如缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟鼓勵措施，缺乏基于可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)績效評價制度等，都制約著生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的有效實施。

三、如何落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

1.生產(chǎn)者是生產(chǎn)者責(zé)任延伸的主要主體。生產(chǎn)者是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的核心主體，因為廢棄產(chǎn)品問題的產(chǎn)生主要源于生產(chǎn)者的產(chǎn)品生產(chǎn)行為。在產(chǎn)品生命鏈中，無論是產(chǎn)品的設(shè)計，還是產(chǎn)品廢棄后的回收利用，生產(chǎn)者始終是最為重要的主體。那如何界定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的生產(chǎn)者呢？可以從兩個方面考慮：一是從宏觀角度衡量。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的生產(chǎn)者就是產(chǎn)品的制造者，而此處的產(chǎn)品應(yīng)該是包括合格產(chǎn)品即可用于消費流通領(lǐng)域，也包括不合格產(chǎn)品，甚至是偽劣產(chǎn)品。同時經(jīng)合組織在《EPR框架報告》中提出，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中所指的“生產(chǎn)者”既包括產(chǎn)品的制造商，也包括產(chǎn)品的進口商，把生產(chǎn)者的范圍從單純指制造商擴展到了產(chǎn)品的進口商。二是現(xiàn)實的生產(chǎn)者責(zé)任承擔(dān)問題。結(jié)合歐盟、日本、美國等國家的做法，可以確定承擔(dān)延伸責(zé)任生產(chǎn)者的基本原則是:由廢棄物追蹤生產(chǎn)者即誰生產(chǎn)誰就是責(zé)任者。而該原則的最簡單的實現(xiàn)方式就是通過產(chǎn)品的商標(biāo)即通過生產(chǎn)者在其生產(chǎn)的產(chǎn)品上所標(biāo)示的名稱、商標(biāo)、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、成分等來追蹤生產(chǎn)者。

2.政府是落實生產(chǎn)責(zé)任的管理主體。筆者認為政府也是主體之一。政府在廢棄產(chǎn)品的回收處理上起著統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，同時，對于非法產(chǎn)品生產(chǎn)者的行為起著監(jiān)督的作用。一些不法企業(yè)為謀取暴利假冒其他企業(yè)商標(biāo)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，這樣的產(chǎn)品在廢棄處置階段如果也按照商標(biāo)來確定承擔(dān)延伸責(zé)任的生產(chǎn)者，對知名企業(yè)來說就明顯不公平。同樣如果無法找到假冒、偽劣產(chǎn)品的真正生產(chǎn)者，那么，確定廢棄假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)者就成了一個問題。確定了政府成為生產(chǎn)者責(zé)任延伸的主體，這些問題就可以解決了。因此，政府作為責(zé)任者的原則是：找不到廢棄產(chǎn)品的生產(chǎn)者，國家就要承擔(dān)回收處理責(zé)任。該原則的好處是：一方面，可以讓國家更加盡職盡責(zé)，加強環(huán)境方面的監(jiān)管及廢品回收的監(jiān)控，另一方面，可以讓國家更積極地去控制偽劣假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)，防止找不到生產(chǎn)者產(chǎn)品的出現(xiàn)。而找不到生產(chǎn)者的情況有：一是偽劣假冒產(chǎn)品生產(chǎn)者（此處是指行政執(zhí)法人員無法抓到的生產(chǎn)者），二是無主產(chǎn)品。無主產(chǎn)品既指其生產(chǎn)者因破產(chǎn)等原因不在的廢棄產(chǎn)品，也指無法找到生產(chǎn)者的除假冒產(chǎn)品之外的產(chǎn)品。有學(xué)者認為在此處國家承擔(dān)的責(zé)任并非是延伸責(zé)任。政府承擔(dān)廢棄假冒產(chǎn)品回收利用責(zé)任也是延伸責(zé)任，因為此部分是本應(yīng)該由生產(chǎn)者承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)然，政府在承擔(dān)了相應(yīng)廢棄產(chǎn)品生產(chǎn)者的延伸責(zé)任之后，一旦發(fā)現(xiàn)了廢棄產(chǎn)品生產(chǎn)者，不僅應(yīng)追究其制假的法律責(zé)任，也應(yīng)該就其代為承擔(dān)延伸責(zé)任的各項支出向假冒產(chǎn)品生產(chǎn)者進行追償。

3.銷售者是生產(chǎn)責(zé)任制度的宣傳者。銷售作為產(chǎn)品生命周期的一個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度責(zé)任主體應(yīng)包括銷售者。銷售者作為直接與消費者聯(lián)系的主體，其在宣揚保護環(huán)境，回收廢棄產(chǎn)品等可以起到非常重要的作用。銷售者所承擔(dān)的責(zé)任更多的是宣傳責(zé)任：提醒購買產(chǎn)品的消費者注意其要承擔(dān)的廢棄產(chǎn)品回收的責(zé)任，及如何回收，到哪里去回收等等問題。只有這樣，才能保證產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)得到確實的環(huán)保監(jiān)督。

4.消費者是生產(chǎn)責(zé)任制度的協(xié)助者。消費者也是責(zé)任主體之一。消費者是很多廢棄產(chǎn)品的直接拋棄者，其行為對于整個環(huán)境及廢棄產(chǎn)品的回收利用等起到關(guān)鍵性的作用。因此，消費者應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。如日本《促進循環(huán)型社會形成基本法》規(guī)定，國民在產(chǎn)品長時間使用、使用再利用品和回收循環(huán)資源方面有義務(wù)進行合作，有義務(wù)遵守有關(guān)建設(shè)循環(huán)型社會的法規(guī)；當(dāng)產(chǎn)品成為循環(huán)資源時有義務(wù)協(xié)助企業(yè)收集。消費者除了要承擔(dān)相應(yīng)行為責(zé)任外，有時還要承擔(dān)一定經(jīng)濟責(zé)任，例如日本《家電循環(huán)法》規(guī)定，當(dāng)生產(chǎn)者回收產(chǎn)品廢物時，消費者要交納一定費用。當(dāng)然，有的國家雖然規(guī)定了消費者要承擔(dān)指導(dǎo)性的義務(wù)，但不承擔(dān)任何的可見費用。

中國在選擇實施方式時，要在確保實施EPR制度（即生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度）獲得環(huán)境效益的同時，也要考慮對本國經(jīng)濟的影響。對于環(huán)境危害性大的廢棄物，應(yīng)由法律規(guī)定強制生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任延伸，同時運用各種適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟手段，賦予各種相關(guān)主體適當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)；對于環(huán)境危害性小、再生利用價值高的廢棄物，可以通過自愿方式，或者借助市場機制引導(dǎo)生產(chǎn)者或其他社會主體進行回收和再利用。比如說在現(xiàn)階段，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度適用范圍主要集中在包裝物、電池、電子產(chǎn)品、家電領(lǐng)域、辦公設(shè)備、汽車、輪胎、家具、建筑材料等。

有些國家甚至規(guī)定了消費者對回收和循環(huán)利用廢棄產(chǎn)品有負擔(dān)部分費用的義務(wù)，將外部成本內(nèi)部化。美國加州立法機構(gòu)最近通過了一項在美國首開先河的提案:要求顧客在購買新電腦和電視機時，要交納1美元的電子垃圾回收費，以幫助安全處置居民家中的電子垃圾。有學(xué)者將此費用稱為“保護環(huán)境的稅”。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任擴展到產(chǎn)品壽命期后的處理，糾正了受益的生產(chǎn)者不負擔(dān)責(zé)任的不合理現(xiàn)象。資源枯竭將成為中國工業(yè)化進程中的“瓶頸”，發(fā)展以資源再利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是新型工業(yè)化道路的具體實踐模式，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障之一。

中國在生產(chǎn)者責(zé)任延伸方面的立法與西方發(fā)達國家存在較大差距，大量再生資源得不到有效回收利用，資源損耗嚴重。

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展、大量產(chǎn)品的消費，導(dǎo)致產(chǎn)品廢棄物越來越多，資源問題、廢棄產(chǎn)品環(huán)境問題已是非常嚴重。為此，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合中國自己的發(fā)展實際國情，盡快完善以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律制度，從而建立廢棄物回收與處理體系，讓全程的綠色消費流行于中國，從根本上解決中國的垃圾山問題。[責(zé)任編輯 吳迪]