摘要：針對消防部隊財務保障中存在的主要問題進行分析，對如何提高財務保障力提出了建立健全科學高效的財務管理機制、注重財務分析與評價，檢驗資金保障效益、深入推進資產(chǎn)管理與預算管理結合的改革措施、加強內部審計監(jiān)管等建議。

關鍵詞：消防部隊；財務保障；改進

中圖分類號：F81 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0108-02

財務保障是消防部隊后勤管理中的重要組成部分。它是利用貨幣形式對單位財務收支、資金運動進行的綜合性管理。財務部門作為部隊財經(jīng)管理的職能部門，在本級黨委的堅強領導下，擔任著對部隊經(jīng)濟活動、財產(chǎn)管理的具體運作。其任務主要包括貫徹執(zhí)行國家及部隊財經(jīng)制度與紀律，合理籌措資金，正確處理財物關系，提高資金使用效率，提升保障能力。

一、消防部隊財務保障中存在的主要問題

（一）財務管理職能較弱，資金使用效益不高

消防部隊實行“雙重領導制”，既有部隊特點又有地方性質，部隊特點是指它是現(xiàn)役部隊，服從軍事化管理；地方性質是指它作為行政執(zhí)法者，為經(jīng)濟社會建設與發(fā)展提供消防安全保障。特殊性決定了消防部隊管理職能要求完全不能市場化。由此造成部門預算編制執(zhí)行不規(guī)范，計劃定額流于形式，經(jīng)費相互擠占，不能實施事前、事中與事后的有效監(jiān)控，對財務的考核也只是停留在經(jīng)費收支的表面平衡上，很少對資金使用效率進行跟蹤問效，不能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。

（二）預算執(zhí)行方面缺乏應有的約束力和嚴肅性

目前，部分消防部隊在編制預算過程中，對預算管理的重要性認識不足、重視程度不夠，往往認為預算管理只是財務部門的事情，導致編制出來的部門預算隨意性大，缺乏科學性、可操作性。有的單位在資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出彌補基本支出不足，沒有做到?？顚Ｓ?。有的預算單位在專項資金使用過程中對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

綜合預算管理所涉及的項目很多，不同的項目存在不同的業(yè)務特點與規(guī)律，因此，如果在實踐操作過程中孤立地采用某一種方法來編制每一個預算項目，易造成預算嚴重偏離事實的后果，給部隊黨委的決策提供錯誤的信息。

（三）財務控制和分析體系薄弱

目前，部分消防部隊財務人員專業(yè)知識有限，思想比較陳舊，把大量的工作用于記賬、報賬上，較少對單位的經(jīng)費收支活動進行分析和控制，有的即使有財務分析報告，但大多停留于表象，沒有深刻揭示預算執(zhí)行力的本質以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與社會效益。

二、改進建議

（一）建立健全科學高效的財務管理機制，增強制度執(zhí)行力

1.強化預算管理調控作用。經(jīng)費預算體現(xiàn)著部隊的發(fā)展方向、黨委意圖、工作重點和保障力度，是財務管理工作的核心，決定著財務管理的效益和質量。各單位在編制年度綜合預算時，必須充分考慮上年度預算執(zhí)行情況和專項任務完成進度、當年黨委意圖、保障重點、財力可能等各種情況，統(tǒng)籌兼顧，科學合理地安排好各項經(jīng)費。各單位年度預算一經(jīng)黨委批準，必須嚴格執(zhí)行。各單位要建立月度用款計劃審批制度，按照工作進度有計劃地執(zhí)行好預算經(jīng)費。財務部門在審核經(jīng)費時，必須嚴格把關，按章辦事，切實做到“預算之外不審批，超出預算不辦理，特殊情況走程序”等要求，所有涉及經(jīng)費開支的報告、請示、方案等，事先都必須經(jīng)過財務部門嚴格審核后才能報領導審批，杜絕經(jīng)費開支的隨意性、盲目性。各單位應當定期對預算執(zhí)行情況進行分析研究，對不符合工作實際需求經(jīng)費標準差異，可以適當調整定額標準，使部門預算符合單位的實際情況。

2.嚴格落實黨委理財集體決策、宏觀調控。堅持把科學發(fā)展觀貫穿于引領和推動財務工作的全過程。各級黨委必須站位于講政治、顧大局、謀長遠發(fā)展的高度，加強依法理財，按照統(tǒng)一領導、集體決策、宏觀調控、民主監(jiān)督的原則，統(tǒng)攬年度預算、工程建設、經(jīng)費開支、物資采購、資產(chǎn)處置等重大事項；對工程建設投資、大型設備購置、大宗物資采購等重大經(jīng)費支出和大項物資處置，堅持“走出去、請進來”等多種方式，善于借助“外腦”，充分利用社會資源，真心誠意地聘請或委托專業(yè)機構對項目可行性、經(jīng)費可能、預期效益等進行評審，提高決策的科學性、針對性和有效性，努力實現(xiàn)決策程序嚴密、財經(jīng)管理規(guī)范、預算收支平衡、資產(chǎn)資金安全、監(jiān)督控制有效等管理目標。

（二）注重財務分析與評價，檢驗資金保障效益

做好財務分析既是對財務活動的總結與評價，也是積累經(jīng)驗、完善管理方法、預測和控制經(jīng)濟活動的重要舉措，在財務管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展與重大災害事故多發(fā)的今天，消防部隊作為處置社會重大災害事故的重要力量，得到各級領導和人民群眾的廣泛認可，地方黨委、政府對消防工作日益重視，經(jīng)費投入越來越大，管理要求也越來越高。與本單位有經(jīng)濟關系的各方，都迫切需要獲得準確的財務信息，以便做出科學的決策。因此，落實定期財務分析報告制度顯得尤為必要。各單位財務部門必須高度重視做好財務分析，客觀評價經(jīng)濟活動，把握經(jīng)濟規(guī)律，總結管理經(jīng)驗，揭示存在問題，剖析根源，制定措施，進一步改進和完善財務管理方法，及時主動地向黨委、首長匯報財務分析情況，使財務管理在廣泛的民主上形成科學的集中，從而形成正確有效的決策機制，推動黨委決策由“粗放型”向“精確型”、“封閉型”向“開放型”的轉變。

（三）深入推進資預結合改革措施，提升后勤保障力

全面推行資產(chǎn)管理與預算管理相結合改革工作，提高資產(chǎn)和經(jīng)費的綜合保障效益，是近年來消防部隊深化財務規(guī)范化管理的一項新舉措。當前，重錢輕物、重供輕管和資產(chǎn)閑置浪費、重復購置的問題還很普遍。大力推進資產(chǎn)管理改革，全面推行資產(chǎn)管理與預算管理相結合，實現(xiàn)資產(chǎn)編配標準化、存量資產(chǎn)管理動態(tài)化、資產(chǎn)處置規(guī)范化，最大限度發(fā)揮存量資產(chǎn)使用效益、科學配置增量資產(chǎn)，緩解經(jīng)費供需矛盾，具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。為此，各單位必須準確核實存量資產(chǎn)家底，按照消防部隊保衛(wèi)任務和工作的需要，建立符合客觀實際的資產(chǎn)配置標準，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，并根據(jù)年度財力、任務要求等實情，科學合理地編制年度綜合預算，進一步規(guī)范財經(jīng)秩序，強化錢物結合，切實提升部隊戰(zhàn)斗力和保障力。

按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，建立健全資產(chǎn)管理領導小組，全面負責本單位資產(chǎn)購置、報廢審批及日常管理工作。明確單位主官為資產(chǎn)管理第一責任人，對本單位占用、保管的固定資產(chǎn)負總責。財務部門和資產(chǎn)管理部門要加強協(xié)調溝通，齊心協(xié)力，齊抓共管，定期核對賬目，確保賬賬、賬證、賬實一致。各基層單位要挑選一名品行端正、工作責任心強、業(yè)務熟的同志擔任資產(chǎn)專管員，負責資產(chǎn)驗收發(fā)放登記、清查核對、維修保養(yǎng)、統(tǒng)計上報等工作。要建立和完善資產(chǎn)個人保管卡制度。為每個官兵建立一份統(tǒng)一格式的資產(chǎn)保管檔案，將個人保管的各種資產(chǎn)羅列其中，分別注明資產(chǎn)的品名、品牌規(guī)格型號、配置時間、單位、數(shù)量、金額、領導審批意見、保管人簽字、移交接管等基本要素。配發(fā)時，先由資產(chǎn)專管員根據(jù)相關資料填寫資產(chǎn)保管卡信息，報單位分管領導批準，資產(chǎn)保管者收到資產(chǎn)后再簽字確認。一人一卡，使每個官兵都清楚自己的資產(chǎn)賬，明白自己應負的職責。移交時，對照資產(chǎn)保管卡內容，逐條逐項進行交接，最大限度地減少國有資產(chǎn)的流失，真正實現(xiàn)“領有登記，走有移交”，“人走物留，人走賬清”的要求。

（四）加強內部審計監(jiān)管，提高規(guī)范化管理水平

依托紀檢、審計部門，加強內部審計監(jiān)督工作，堅決杜絕超標準、超財力盲目建設購置、相互擠占挪用資金、專項資金未能?？顚Ｓ玫冗`反財務規(guī)定的行為發(fā)生。審計監(jiān)督要從細、深、實上下工夫，要端口前移，事前介入，向管理要效益，以服務促規(guī)范，切實把審計監(jiān)督作為清正廉潔、規(guī)范財經(jīng)管理，推動部隊建設發(fā)展的重要手段。審計人員要堅持監(jiān)督與服務并重、查糾與落實并舉，采取邊審計邊幫扶邊糾正的方式，重點強化預算執(zhí)行力、會計基礎工作規(guī)范、資產(chǎn)動態(tài)化管理、債權債務及時清理等問題，促進各級領導干部加強財經(jīng)管理、健全內控制度、全力培養(yǎng)和造就一支高素質的財會隊伍，把審計結果與干部考核任用相結合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。有條件的單位還可聘請地方檢察機關、國家審計署駐當?shù)靥嘏赊k等外部監(jiān)督機構對重大工程建設、大宗物資設備采購處置招投標、拍賣等進行全程監(jiān)督，促進黨風廉政建設，確保權力在陽光下運行。

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[責任編輯 陳丹丹]