摘要：新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，培育和造就新疆少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民，必須在認(rèn)清目前存在問題的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有培訓(xùn)力量，健全培訓(xùn)體系，明確培訓(xùn)對象，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增加培訓(xùn)投入，切實充分發(fā)揮兵團團場的示范帶動作用。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；新型農(nóng)民；問題；對策

中圖分類號：F327.8 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0046-03

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的落腳點在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，搞好新疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，必須大力培育新型農(nóng)民，把他們塑造成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，這是目前新疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的重要而又緊迫的任務(wù)。

一、培育新疆少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民存在的問題

為扎實推進新疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在以人為本、構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的思想指導(dǎo)下，新疆各級黨委政府采取有效措施，積極培育少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民，取得了較大成績，但也存在一些不容忽視的問題。

1.政府培訓(xùn)資源分散使用，沒有形成整體合力。目前，新疆少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作管理體制尚未完全理順，在總體上仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。從縱向?qū)用婵?，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)建立的各種培訓(xùn)機構(gòu)及相應(yīng)的培訓(xùn)資源未能有效銜接，依然存在著各自審批、分散管理的現(xiàn)象；從橫向?qū)用婵?，涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動、財政、婦聯(lián)、共青團等20多個部門，這些部門往往根據(jù)自身的職能和任務(wù)開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，彼此信息隔絕、各自為政，不僅浪費了大量的培訓(xùn)資源，而且導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作經(jīng)常處于盲目無序狀態(tài)，結(jié)果出現(xiàn)了“昨天計劃生育部門下鄉(xiāng)講優(yōu)生、今天科技協(xié)會進村搞培訓(xùn)、明天消防部門入戶講防火”的現(xiàn)象，致使一些農(nóng)村基層干部也搞不清楚究竟有多少部門要搞培訓(xùn)，要搞多少培訓(xùn)；農(nóng)民也不清楚自己一年要參加多少培訓(xùn)，要參加什么培訓(xùn)。

2.少數(shù)民族群眾對培育新型農(nóng)民的認(rèn)識不到位。新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民群眾的整體文化素質(zhì)偏低，據(jù)國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊抽樣調(diào)查，2008年新疆農(nóng)民勞動力受教育程度為7.8年，新疆農(nóng)村每百名勞動力中，文盲或半文盲人數(shù)占4.2%，小學(xué)文化程度占38.6%，初中文化程度占46.93%，高中以上文化程度僅占9.27% [1]。與全國農(nóng)民的總體水平比較，新疆少數(shù)民族地區(qū)文盲、小學(xué)的比例高出12個百分點、初中低9個百分點、高中及高中以上低3個百分點。由于文化程度低，少數(shù)民族農(nóng)民難以充分認(rèn)識自身的勞動力價值，缺乏開發(fā)勞動力資源的意識和自覺性。有的農(nóng)民對國家相關(guān)政策和法律不了解，不知道有的工作需要參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書以后才能上崗；有的農(nóng)民想法單純，把進城打工看做和耕種土地一樣，只要有力氣、能吃苦就行，根本就想不到還要參加崗前培訓(xùn)。少數(shù)民族農(nóng)民對培育新型農(nóng)民認(rèn)識不到位的另一個明顯表現(xiàn)就是，重勞動技能培訓(xùn)，輕思想政治培訓(xùn)，甚至對參加各級黨委政府組織的思想政治教育培訓(xùn)抱有抵觸情緒，認(rèn)為自己只要不做影響社會安全穩(wěn)定的事情，就沒有必要參加思想政治教育及培訓(xùn)，因而難以充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的和意義，參加新農(nóng)村建設(shè)的信心和力量不足。

3.部分農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)較重。目前，在新疆少數(shù)民族地區(qū)，有一部分直接面向農(nóng)民的培訓(xùn)是免費的，有的培訓(xùn)項目甚至是由政府資助的，農(nóng)民只要按時參加培訓(xùn)，就能得到政府提供的補貼和獎勵，但是，這類培訓(xùn)大都是短期的，有的就是幾天，有的可能也就是幾個小時，培訓(xùn)人員應(yīng)邀開展培訓(xùn)，常常是“來也匆匆，去也匆匆”，不僅培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)，而且培訓(xùn)效果也不理想。相反，各類職業(yè)技能培訓(xùn)的效果較好，但這類培訓(xùn)大都是由社會培訓(xùn)機構(gòu)承辦的，農(nóng)民參加這類收費培訓(xùn)，不僅要繳納數(shù)額較高的聽課費，還要繳納書本費、考試費、生活費、職業(yè)技能鑒定費、職業(yè)介紹費等，有的培訓(xùn)項目還需要集中住宿、自行購買實訓(xùn)設(shè)備材料，因而農(nóng)民參加培訓(xùn)的費用動輒幾百元，多則幾千元，這對于相對貧困的少數(shù)民族農(nóng)民來說，無疑是相當(dāng)嚴(yán)重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，甚至有些農(nóng)民因為無力承擔(dān)培訓(xùn)費用，理所當(dāng)然地被擋在了培訓(xùn)大門之外。

4.培訓(xùn)新型農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施與師資力量不足。目前，新疆除個別地州、縣依賴石油或煤炭等資源得以較快發(fā)展以外，大部分縣仍處于財政窘迫境地，投入到新型農(nóng)民培訓(xùn)方面的費用十分有限，一些面向農(nóng)民的政府培訓(xùn)項目缺乏必要的實訓(xùn)儀器設(shè)備作支撐，有的培訓(xùn)儀器設(shè)備陳舊老化，得不到及時更新，制約了培訓(xùn)工作的正常有序開展。有的新農(nóng)村建設(shè)試點村依靠上級財政資金支持或社會無償援助，建起了標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心，但其實際利用程度不高，更多地被當(dāng)做村民會議室使用；有的試點村建立了圖書資料室，但幾乎所有的村級圖書室都是擺設(shè)，其主要用途還是應(yīng)付上級部門的達標(biāo)檢查驗收；還有的試點村在對口支援單位的扶持下，建立起了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育中心，但缺乏專門的技術(shù)管理人員。由于培訓(xùn)資金投入不足，培訓(xùn)教師的待遇比較低，有的短期培訓(xùn)還是免費的，培訓(xùn)人員只是抽出工作時間進行培訓(xùn)指導(dǎo)，缺乏合理的報酬，難以激發(fā)培訓(xùn)教師的積極性。同時，新疆少數(shù)民族地區(qū)人才缺乏，外面科技人員不愿來，本地走出去的大中專畢業(yè)生不愿回，已有的職業(yè)技能培訓(xùn)人才也在不斷外流。

二、培養(yǎng)新疆少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民的思路與方法

加快培育新疆少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民，全面提高少數(shù)民族群眾的整體素質(zhì)，要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整培育新型農(nóng)民的思路和方法。

1.整合培訓(xùn)力量，健全培訓(xùn)體系。培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，對農(nóng)民進行系列的教育、引導(dǎo)、服務(wù)與培訓(xùn)，是一項參與面廣、工作量大、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合各方資源，共同參與，齊抓共管。首先，要提高認(rèn)識，制定科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立加快培養(yǎng)新型農(nóng)民的觀念，把培養(yǎng)新型農(nóng)民工作擺在農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位；要從實際出發(fā)，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村人口特點和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，進一步明確培養(yǎng)新型農(nóng)民的工作思路、目標(biāo)、任務(wù)，制定相應(yīng)的培養(yǎng)規(guī)劃；要積極建立健全農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)，加大經(jīng)費投入，推進培養(yǎng)新型農(nóng)民工作不斷深入。其次，要推進培訓(xùn)體制改革，整合各類培訓(xùn)資源。自治區(qū)、地州、市縣等各級政府應(yīng)指定一個部門單獨負(fù)責(zé)新型農(nóng)民培育工作，制訂統(tǒng)一的培訓(xùn)計劃、集中管理和使用資金，什么時候培訓(xùn)、如何培訓(xùn)、培訓(xùn)什么等都由這個部門統(tǒng)籌安排，其他相關(guān)部門僅是按照要求提供培訓(xùn)技術(shù)資料，派出合格的培訓(xùn)教師。最后，要健全培養(yǎng)體系，完善評價制度。根據(jù)新疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，把政府部門、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和社會舉辦的培訓(xùn)有機結(jié)合起來，使其各負(fù)其責(zé)，各司其職。政府部門舉辦的培訓(xùn)主要包括兩個方面，一是有關(guān)政治文明與精神文明的培訓(xùn)，這部分培訓(xùn)費用由縣級以上財政資金予以支持，并由黨委宣傳部門進行考核評價；二是有關(guān)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，這部分費用要按照地方收益的原則，由鄉(xiāng)、村公共資金予以解決，并由縣級農(nóng)經(jīng)部門進行考核評價。職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦的培訓(xùn)主要面向少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，重點是開展專項技能培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)，實行收費培訓(xùn)制度，政府對參加此類培訓(xùn)的農(nóng)民要給予適當(dāng)補貼。社會舉辦的培訓(xùn)主要面向個體從業(yè)人員，重點是開展實用專項技能培訓(xùn)，實行自愿參加培訓(xùn)、自行協(xié)商收費制度，政府有關(guān)部門予以監(jiān)督協(xié)調(diào)。

2.明確培訓(xùn)對象，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。從培訓(xùn)對象看，少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民的培訓(xùn)重點應(yīng)是農(nóng)村青壯年勞動力、特別是具有一定文化水平的青年勞動力，幫助他們掌握先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，成為新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的帶頭實踐者；同時要加強對種植、養(yǎng)植、加工大戶和生產(chǎn)經(jīng)營能手、科技示范戶的培訓(xùn)，幫助他們提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要針對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，把就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)能力作為培訓(xùn)重點，開展實用技能培訓(xùn)。此外，還要把技術(shù)培訓(xùn)和語言教育等內(nèi)容結(jié)合起來，讓農(nóng)民學(xué)好技術(shù)后能順利走出農(nóng)村，到城市和內(nèi)地就業(yè)。特別要根據(jù)新疆少數(shù)民族地區(qū)反恐維穩(wěn)形勢任務(wù)的需要，大力宣傳黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，大力宣傳改革開放以來中國和邊疆地區(qū)社會主義建設(shè)取得的巨大成就，大力宣傳目前新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會發(fā)展的大好形勢，廣泛開展“五觀”教育和“四個認(rèn)同”教育，促進新疆少數(shù)民族地區(qū)各民族大團結(jié)。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。首先，要根據(jù)新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的興趣特點，采取不同的培訓(xùn)形式。例如，思想政治教育應(yīng)注重案例說法，以文藝節(jié)目演出等形式進行，農(nóng)民群眾容易接受；職業(yè)技能培訓(xùn)宜采取課堂理論教學(xué)和現(xiàn)場實訓(xùn)相結(jié)合的形式，培訓(xùn)效果有保障；養(yǎng)殖、種植知識培訓(xùn)，更適合采取現(xiàn)場教學(xué)的方式，容易受到農(nóng)民的歡迎。從實際情況看，如果經(jīng)濟條件許可，大多數(shù)農(nóng)民最愿意選擇專項職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅有專業(yè)教師授課，而且還有實習(xí)實訓(xùn)基地，整體教學(xué)質(zhì)量較高；農(nóng)民也比較歡迎“田間地頭授課”方式，貼近實際，可以收到立竿見影的效果；農(nóng)民最不歡迎的是“夜校”培訓(xùn)形式，事實上新疆少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村夜校大都流于形式或名存實亡；其他諸如互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)形式，盡管各級政府和有關(guān)部門投入了大量資金，少數(shù)民族農(nóng)民群眾由于文化水平低，目前還難以接受此類培訓(xùn)。其次，典型示范形式的培訓(xùn)活動對農(nóng)民的感染力最強。從物質(zhì)文明建設(shè)層面看，一個典型可以帶動一大片，農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖大戶和手工業(yè)致富能手往往是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的羨慕對象和學(xué)習(xí)榜樣，培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)種植大戶和致富能手，是培育新型農(nóng)民最重要、最可靠、最有效的手段；從精神文明建設(shè)層面看，一個先進典型就是一面旗幟，大力挖掘、培育各類先進典型，以榜樣的力量凝聚人心，能夠使立黨為公、執(zhí)政為民、民族團結(jié)等思想轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族群眾的實踐行為，使共產(chǎn)黨好、社會主義好、中華民族大家庭好的觀念進一步深入人心。最后，要把培育新型農(nóng)民與實施“民心工程”結(jié)合起來，重視少數(shù)民族農(nóng)民群眾最關(guān)心的實際問題和難點、熱點問題，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所需，積極為少數(shù)民族農(nóng)民群眾辦實事、辦好事。事實上，在為少數(shù)民族農(nóng)民群眾辦實事中宣傳黨的路線、方針、政策，比做千百個宣傳牌、發(fā)億萬張宣傳更有效。

4.增加培訓(xùn)投入，改善培訓(xùn)設(shè)施。首先，加大培育新疆少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民的投入力度。要借助中央新疆工作座談會的東風(fēng)，抓住國家政策向西部、向農(nóng)村傾斜的機遇，積極爭取國家財政資金支持；要把培養(yǎng)新型農(nóng)民費用納入新疆各級政府的財政預(yù)算，擺在優(yōu)先保障的位置；要拓展新型農(nóng)民培訓(xùn)資金投入渠道，積極倡導(dǎo)社會力量參與新型農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)。其次，要合理劃分免費培訓(xùn)與收費培訓(xùn)的界限，鼓勵農(nóng)民自覺自愿繳費培訓(xùn)，以減輕地方政府的財政壓力，培養(yǎng)農(nóng)民的人力成本意識。最后，要積極增加和改善培訓(xùn)設(shè)施，特別是要加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，加強農(nóng)村文化站、圖書館等公共設(shè)施建設(shè)，加大實施廣播電視“村村通”工程，這是開展思想政治教育培訓(xùn)，提高新型農(nóng)民思想道德素質(zhì)的重要依托；同時要在注重硬件設(shè)施達標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷提高涉農(nóng)類廣播電視節(jié)目的編播質(zhì)量，提高少數(shù)民族語言、文字節(jié)目的播出數(shù)量；要積極改善職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件，為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供必要的支持。

5.充分發(fā)揮兵團團場的示范帶動效應(yīng)。為積極響應(yīng)黨中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村宏偉目標(biāo)和指導(dǎo)要求，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團從自身實際出發(fā)，及時提出了扎實推進屯墾戍邊新型團場建設(shè)的戰(zhàn)略部署，有力促進了兵團小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項社會事業(yè)的全面發(fā)展進步，為新疆少數(shù)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了參照標(biāo)本。培育新疆少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)讓少數(shù)民族農(nóng)民能夠更多地走進兵團團場，學(xué)習(xí)技術(shù)，學(xué)習(xí)管理，學(xué)習(xí)兵團艱苦奮斗的精神；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也應(yīng)當(dāng)從興疆固邊的高度出發(fā)，自覺發(fā)揮對少數(shù)民族群眾的“傳、幫、帶”作用，引導(dǎo)和示范少數(shù)民族地區(qū)盡快走上經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步、整體和諧穩(wěn)定的良性發(fā)展軌道，使少數(shù)民族農(nóng)民群眾盡快過上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村生活。

參考文獻：

[1]新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會.新疆年鑒(2008)[K].烏魯木齊:新疆年鑒社，2008.[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]