摘要：分析比較了美日德英四國科技服務(wù)業(yè)的各自特征，提出應(yīng)如何借鑒發(fā)達國家的相關(guān)成功經(jīng)驗來發(fā)展中國的科技服務(wù)業(yè)，尤其需要將科技中介的服務(wù)內(nèi)容向上游延伸，建立現(xiàn)代化的科技中介信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，并加強國內(nèi)及國際科技中介服務(wù)機構(gòu)間的交流與合作。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)業(yè)；制度平臺；信息網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：C93文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0199-02

科技服務(wù)業(yè)在國外已有一百多年的歷史，而在中國則是隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起而產(chǎn)生和發(fā)展起來的；目前還處于發(fā)展的初期階段。因此，分析和把握發(fā)達國家科技服務(wù)業(yè)的運行特點，比較中國與發(fā)達國家科技服務(wù)業(yè)在發(fā)展特點、發(fā)展模式和運行機制方面的差距，對于推進中國科技中介服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，促進科技創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化，提高國家國際競爭力都具有十分重要的意義。

一、美日德英四國科技服務(wù)業(yè)的各自特征

美國科技服務(wù)組織主要包括以下五類。其一，官方組織。如美國小企業(yè)管理局（SBA），它的職能是實行各種擔(dān)保和貸款計劃，幫助企業(yè)獲得資金。又如退休工商領(lǐng)袖服務(wù)（SCORE）和商務(wù)信息中心（BIC），它們的職能是為中小企業(yè)提供信息咨詢和技術(shù)服務(wù)，幫助中小企業(yè)獲得政府采購合同等。其二，半官方性質(zhì)的聯(lián)盟和協(xié)會組織。其工作重點是幫助新興高科技企業(yè)爭取資金、改進管理、尋找商業(yè)合作伙伴和推動科技發(fā)明盡快進入市場。他們還參與政府科技經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、措施的策劃，負(fù)責(zé)政府部分科技項目的評審管理工作。其三，高科技企業(yè)孵化器。美國著名的全企網(wǎng)絡(luò)公司（TEN）就是一個高科技企業(yè)孵化器。這些孵化器通過提供全面有效的服務(wù)，為高科技企業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。其四，特定領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。美國有許多為特定領(lǐng)域提供中介服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，如圣荷西市軟件發(fā)展中心（SCD），該中心的軟件測試設(shè)備和工具由IBM等大型計算機公司贊助。中心幫助中小軟件開發(fā)企業(yè)獲得專利、資金，免費提供使用軟件測試設(shè)備，組織企業(yè)主與風(fēng)險投資家見面并舉行針對性的專題講座等。

在行業(yè)管理上，主要是由這些服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人自發(fā)地聯(lián)合組成全國性機構(gòu)，這些機構(gòu)的功能是交流信息，組織會議，研究公共政策，增進組織的公開性和透明度，以保證科技服務(wù)組織能夠健康發(fā)展。而美國政府則致力于政策環(huán)境的營造。自20世紀(jì)80年代以來，美國國會制定和發(fā)布與技術(shù)創(chuàng)新活動和技術(shù)信息服務(wù)有關(guān)法律、法規(guī)近二十個。

日本的科技服務(wù)組織主要分為兩大類：半官方性質(zhì)的和民間機構(gòu)，職能各不相同。

半官方性質(zhì)的主要包括日本科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團和中小企業(yè)綜合事業(yè)團，它們分別接受各自對應(yīng)省廳即主管部的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)由省廳下達的年度國家攻關(guān)任務(wù)。在技術(shù)中介轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)方面，科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團側(cè)重于基礎(chǔ)技術(shù)，中小企業(yè)綜合事業(yè)團則側(cè)重于對中小企業(yè)的扶持。日本的技術(shù)創(chuàng)新政策以政府直接引導(dǎo)和支持某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域為特點，公共服務(wù)體系旨在為技術(shù)創(chuàng)新提供直接的支持和服務(wù)。這在其官方的科技中介組織的功能中表現(xiàn)十分明顯。一般來說，官方中介機構(gòu)的服務(wù)是有償?shù)?，但日本政府對國民?chuàng)業(yè)非常重視，給予“創(chuàng)業(yè)事業(yè)”充分的財政支持。對支付中介費有困難者，可以通過多種形式申請減免或“風(fēng)險事業(yè)融資擔(dān)?！薄?/p>

德國最重要的科技中介組織是行業(yè)協(xié)會和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，它們是科技中介服務(wù)體系主要的執(zhí)行主體。

德國的行業(yè)協(xié)會門類多，涉及行業(yè)廣，組織體系科學(xué)完善，而且許多有幾百年的發(fā)展歷史。德國的行業(yè)協(xié)會由三大類系統(tǒng)組成，第一類是“德國雇主協(xié)會”；第二類是“德國工業(yè)聯(lián)合會”“手工業(yè)聯(lián)合會”“交通運輸業(yè)聯(lián)合會”以及其他專業(yè)協(xié)會；第三類是“工商會”。行業(yè)協(xié)會依靠會費和自身造血來維持和發(fā)展，對政府依賴程度小，協(xié)會還依法享有直接參與國家有關(guān)立法的權(quán)利，政府與協(xié)會之間的聯(lián)絡(luò)透明度大。德國行業(yè)協(xié)會的中介服務(wù)功能十分強大，主要體現(xiàn)在信息和咨詢兩個方面。信息服務(wù)是行業(yè)協(xié)會的一項基本職能，行業(yè)協(xié)會不僅搜集信息，而且在搜集信息的基礎(chǔ)上進行分析、評估，然后提供給企業(yè)，作為它們決策的依據(jù)。咨詢是行業(yè)協(xié)會提供的另一項服務(wù)內(nèi)容，主要面向廣大中小企業(yè)，根據(jù)會員要求出具鑒定報告，舉辦專業(yè)研究講座和報告會等。

英國的科技服務(wù)業(yè)基本上是民間組織。股份有限責(zé)任公司、合伙經(jīng)營以及個體經(jīng)營是英國科技服務(wù)公司的主要注冊形式，也是英國科技中介機構(gòu)的主體。英國技術(shù)集團科技中介公司就屬于股份有限責(zé)任公司。大中型科技中介公司一般是注冊為有限責(zé)任公司，而小型中介機構(gòu)一般以合伙經(jīng)營以及個體經(jīng)營形式注冊。不同的注冊形式對應(yīng)的稅收與風(fēng)險也各不相同?？萍贾薪楣疽话闶且晕泻贤T制或項目合作等方式開展業(yè)務(wù)，以提供使用研究、設(shè)計、咨詢、培訓(xùn)和信息等來提供服務(wù)。此外，英國科技中介公司往往分行業(yè)以會員制的方式形成一個中間平臺機構(gòu)，共同形成該行業(yè)對外聯(lián)系的整體，促進該行業(yè)的科技中介事業(yè)的發(fā)展。一個行業(yè)平臺機構(gòu)常常擁有幾十個甚至幾百個同類公司，可以承擔(dān)研究開發(fā)、工程項目、專業(yè)咨詢、培訓(xùn)等多方面任務(wù)。當(dāng)然也有少數(shù)大公司完全獨立經(jīng)營。

在政府層面，為了大力促進小企業(yè)的發(fā)展，于2000年在貿(mào)工部新成立了一個小企業(yè)服務(wù)局。它是英國有史以來第一個專門為小企業(yè)成立的政府機構(gòu)。該局在政府各部門間工作，并在英格蘭地區(qū)設(shè)立45個分支機構(gòu)，其主要職能之一就是在政府層面上反饋小企業(yè)的需求，并對小企業(yè)提供政策、法律、融資和信息等方面的咨詢服務(wù)。

二、對中國科技服務(wù)業(yè)建設(shè)的啟示

他山之石，可以攻玉。分析和把握發(fā)達國家科技服務(wù)業(yè)的運行特點，對于推進中國科技服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展、促進科技創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化、提高國家國際競爭力都能起到十分積極的作用。

1.中國科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)主要按照市場機制進行運營。政府則致力于構(gòu)筑一個規(guī)范的法規(guī)制度平臺?？萍挤?wù)機構(gòu)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，市場機制是科技服務(wù)組織發(fā)展的根本動力。巨大的社會需求、良好的市場環(huán)境和合理的社會分工是科技服務(wù)組織健康發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)達國家科技中介機構(gòu)完全按照市場機制運營，政府對中介機構(gòu)的行政干預(yù)少，只是在宏觀管理、政策法律體系建設(shè)、市場培育規(guī)范運行方面對科技中介機構(gòu)的發(fā)展發(fā)揮重要的推動和引導(dǎo)作用。如英、美、德等國家長期以來制定了一系列包括知識產(chǎn)權(quán)的法案、反壟斷法、資本市場規(guī)范法以及研究開發(fā)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策等，對促進科技中介的發(fā)展起到了良好的作用。

因此，政府應(yīng)該加緊研究制定促進和規(guī)范科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策和法規(guī)，給科技中介奠定穩(wěn)固堅實的制度環(huán)境基礎(chǔ)。要完善市場經(jīng)濟制度，有序競爭的市場經(jīng)濟是科技中介持續(xù)發(fā)展的先決條件；有序的市場競爭是企業(yè)追求技術(shù)創(chuàng)新的動力，也給企業(yè)增加了技術(shù)創(chuàng)新的壓力，使企業(yè)對技術(shù)成果的需求增大，相應(yīng)地對科技中介服務(wù)的需求增加，有利于刺激科技中介的發(fā)展。由于中國尚處于經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型期，市場和政策環(huán)境不健全，科技中介機構(gòu)的行業(yè)自律性不強，在實際工作中還存在發(fā)展不平衡、某些服務(wù)質(zhì)量低下、經(jīng)營不規(guī)范等問題。因此必須借鑒國外的成功經(jīng)驗，盡快建立促進科技中介組織發(fā)展的法律法規(guī)，努力為科技中介機構(gòu)構(gòu)筑一個能解決發(fā)展中出現(xiàn)的實際問題、保障合法權(quán)益、規(guī)范行業(yè)行為的完善的法規(guī)制度平臺，從根本上改變現(xiàn)階段中國科技中介服務(wù)所存在的不良狀況。

2.將科技中介的服務(wù)內(nèi)容向上游延伸。目前中國大多數(shù)科技中介服務(wù)業(yè)所開展的業(yè)務(wù)主要是將中國當(dāng)前在上游積累下的大量科研成果轉(zhuǎn)化到下游高新技術(shù)企業(yè)，以改善下游企業(yè)的運行質(zhì)量和競爭力，并實現(xiàn)上游本身的經(jīng)濟和社會價值，只進行科技信息的單向流通。為了實現(xiàn)科技中介機構(gòu)橋梁作用的雙向溝通，科技中介服務(wù)機構(gòu)不僅要將上游的科技成果向下游轉(zhuǎn)化，還應(yīng)該根據(jù)下游企業(yè)在發(fā)展過程中存在科技問題及時反饋到上游科研機構(gòu)，實現(xiàn)上游與下游間的有效溝通與合作甄選并形成互動發(fā)展的局面。這必將提高中國有限社會資源的創(chuàng)新效率和整合水平，從而進一步地激活中國的技術(shù)科研資源和有效市場需求，全面提高中國的科技創(chuàng)新能力與市場創(chuàng)新主體的可持續(xù)競爭。

3.以提升科技中介服務(wù)機構(gòu)經(jīng)濟和社會效益為目標(biāo)，建立現(xiàn)代化的科技中介信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，加強國內(nèi)及國際科技中介服務(wù)機構(gòu)間的交流與合作，切實推進科技中介服務(wù)人才庫建設(shè)。中國應(yīng)充分運用現(xiàn)代社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化的高效快捷優(yōu)勢，科學(xué)統(tǒng)籌，建立全國的科技中介服務(wù)信息支撐體系，建成覆蓋全國的市場組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建國內(nèi)外高效對接的信息直通車，切實降低科技中介交易成本，加快各類企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐。在建立科技中介信息支撐平臺的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對不同的行業(yè)開發(fā)一批與國內(nèi)外科技中介服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，以提高中國科技中介服務(wù)機構(gòu)的運行質(zhì)量和核心競爭力。通過與國外知名的科技中介機構(gòu)的溝通與合作，形成互動發(fā)展的局面。這必將提高中國的創(chuàng)新效率和資源整合水平，從而進一步地激活中國的有效科技供給和有效市場需求，擴大同國外科技中介的戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強優(yōu)勢互補，全面提升中國的科技創(chuàng)新能力與市場創(chuàng)新主體的可持續(xù)競爭力。同時，在全國要造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊伍，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面，建立專業(yè)的、高素質(zhì)的科技中介服務(wù)人才庫。

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