摘要：公民權(quán)利行使與保障過程中出現(xiàn)的沖突事件，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在劇增，成為社會(huì)管理中不可忽視的問題。從立法論的角度闡述建立公民權(quán)利行使與保障的危機(jī)預(yù)警機(jī)制的原因、建立方式以及該機(jī)制如何發(fā)揮作用，以減少社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)公民權(quán)利得到充分的保障。

關(guān)鍵詞：公民權(quán)；權(quán)利保障；危機(jī)預(yù)警

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0228-03

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾反問：“思想的歷史除了證明精神生產(chǎn)隨著物質(zhì)生產(chǎn)的改造而改造，還證明了什么呢？”[1] 任何時(shí)代的社會(huì)意識都與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)，公民的權(quán)利意識亦是如此。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，公民之間、公民與經(jīng)濟(jì)組織之間、公民與國家管理之間的互動(dòng)頻率增加，普通公民的權(quán)利受到外來因素影響的機(jī)會(huì)高速增長。由于中國整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，公民對合法權(quán)利的認(rèn)識程度、行使的方式、國家保障的力度，均與理想的公民權(quán)利本位標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。公民的權(quán)利被隨意侵犯、過度地維護(hù)權(quán)利、社會(huì)組織對公民權(quán)利漠視的情況隨時(shí)的發(fā)生，不斷地?cái)U(kuò)大、衍生為極端的事件，引起社會(huì)管理秩序的混亂；導(dǎo)致公民對政府、對法律的不信任，正常的管理措施難于實(shí)施；別有用心的群體乘機(jī)誤導(dǎo)民眾，作出不利于社會(huì)政治穩(wěn)定的反社會(huì)行為，消弱執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

去年的“甕安事件”、“連江事件”，今年的“海南東方事件”、“鄂東事件”等大型社會(huì)群體性事件和局部的堵門、堵路、爬塔吊事件的產(chǎn)生，都從不同的角度反映公民基本權(quán)利被侵害后，因?yàn)楹侠?、合法行使?quán)利渠道的不順暢，國家預(yù)警、干預(yù)的機(jī)制緩慢，促成了事態(tài)的蔓延，使得原本可以順利化解的社會(huì)矛盾激化。其中的原因是多方面的，但是作為社會(huì)管理主體的政府組織和社會(huì)組織對公民權(quán)利行使與保障的危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全，管理者與社會(huì)面形勢的隔膜，矛盾預(yù)警信息的不對稱無疑是重要因素。因此，筆者建議建立國家預(yù)警機(jī)制保障公民權(quán)利，促進(jìn)權(quán)利的合法行使。

一、建立公民權(quán)利行使與保障預(yù)警機(jī)制的原由

公民的權(quán)利主體意識漸次覺醒，教育水平的提高，各類平面與網(wǎng)絡(luò)媒體對公民權(quán)利的宣傳，公民權(quán)利知識內(nèi)容的廣泛傳播，有力地促進(jìn)了社會(huì)個(gè)體對自身基本權(quán)利的認(rèn)識。過去看來很正常的侵權(quán)行為，從權(quán)利本位的視角，如今公民主動(dòng)出擊維護(hù)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利回歸。本來不被重視的權(quán)利，開始受到了過度的關(guān)注；社會(huì)分工的深入，社會(huì)成員有時(shí)間、有條件恢復(fù)曾經(jīng)被漠視的權(quán)利；社會(huì)成員在城市化進(jìn)程中的日益碎片化，普通公民原本可以通過所屬組織保護(hù)權(quán)利的途徑弱化，使得權(quán)利主體不得不自我認(rèn)識權(quán)利、維護(hù)權(quán)利；因?yàn)閭€(gè)體力量的相對薄弱，維護(hù)權(quán)利過程中被壓抑、受挫折的情形時(shí)有發(fā)生，催生了反作用力的形成，促成公民個(gè)體之間對聯(lián)合斗爭的企盼。一旦有表達(dá)意愿，宣泄不滿的機(jī)會(huì)，便挑戰(zhàn)現(xiàn)行的管理規(guī)則，超限度地維護(hù)權(quán)利。

侵犯公民權(quán)利的事件無時(shí)不在發(fā)生，由于立法的、觀念的原因，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域侵犯公民合法權(quán)利的事件已經(jīng)成為常態(tài)，普通公民處于不知言、不能言、不敢言的地位，任由侵權(quán)行為的無限發(fā)展。例如，在工廠里超時(shí)加班不支付加班費(fèi)用，國家規(guī)定的最低工時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)被誤解為法定的工資標(biāo)準(zhǔn)，資方大量地攫取當(dāng)前“取人口紅利”超值利潤，忽視勞動(dòng)者能力的改善與可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)被滿足的最低勞動(dòng)保障被虛置，民工血汗的工資款卻拖欠，甚至不支付。群眾需要支付超額的費(fèi)用才能讓子女享受優(yōu)質(zhì)的教育資、醫(yī)療資源，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源在金錢調(diào)控下，不均等地配置，使民眾看不到社會(huì)的公平。一般民眾因?yàn)橄乱淮蚋呱鐣?huì)層次流動(dòng)的希望喪失，而對現(xiàn)行不合理制度難于忍受。征地拆遷等征收、征用活動(dòng)中，對失去固定資產(chǎn)的公民的長期利益缺乏安排，簡單處置，常規(guī)的發(fā)展事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為國家與公民之間的激烈斗爭。

盧卡奇在分析資本主義社會(huì)矛盾產(chǎn)生根源時(shí)，就表示這些斗爭的發(fā)生，“經(jīng)濟(jì)利益是最至關(guān)重要的解釋因素”，“在資本主義下，經(jīng)濟(jì)因素不再隱藏在意識的背后，而是存在在意識本身之中（只是沒被意識到或是受到壓抑）”[2]。各類經(jīng)濟(jì)主體都在堅(jiān)守局部的利益未能擔(dān)負(fù)最低限度的社會(huì)責(zé)任，保護(hù)公民權(quán)利的主體呈單一化的傾向。多年來，我們在社會(huì)管理宣傳中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、公民的社會(huì)責(zé)任，在現(xiàn)實(shí)中只有國家在不全面地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府成為一個(gè)無限的責(zé)任主體，為各種承擔(dān)社會(huì)責(zé)任主體的不當(dāng)行為受過，成為抨擊的對象。原本應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)主體承載的社會(huì)道德義務(wù)，由于政府的監(jiān)管不到位，發(fā)生違背法律的行為侵犯公民的利益；或者社會(huì)組織提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量不高，影響了公民權(quán)利。最終矛盾的指向都是政府，而具體的責(zé)任主體被忽視，人民內(nèi)部的矛盾異化為對抗性的局部社會(huì)沖突。社會(huì)組織的功能發(fā)揮不全面，甚至在侵犯公民權(quán)利，違反成立初期的目標(biāo)。

政府組織對維護(hù)權(quán)利方式的極端性的認(rèn)識不足，政府管理的高層以宏觀的政治理念引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的發(fā)展，而實(shí)際的社會(huì)管理價(jià)值，需要基層管理者以合乎目的行動(dòng)來落實(shí)。宏觀價(jià)值取向在實(shí)踐中被異化的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)存在，背離發(fā)展目標(biāo)的侵犯公民權(quán)利行為也伴隨發(fā)生。普通公民行使權(quán)利的反抗制度的事端不時(shí)被引發(fā)，因?yàn)闆]有適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)路徑，問題常常處在隱形階段，這種隱藏著的矛盾長期積壓、不被關(guān)注，缺乏適用的疏導(dǎo)方式，極端性發(fā)展的可能隨之產(chǎn)生。然而動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)卻被發(fā)展的美好前景遮掩，一旦激發(fā)便難于控制。加上外部不良信息的不當(dāng)干擾，普通的糾紛被渲染為不可調(diào)和的斗爭；正常的維權(quán)行為，異化為對社會(huì)穩(wěn)定不利的局部動(dòng)蕩。這種風(fēng)險(xiǎn)一直以來被認(rèn)為是可能性低的，但是危機(jī)事實(shí)卻經(jīng)常發(fā)生。

公民權(quán)利的覺醒、侵權(quán)行為的高發(fā)、利益主體主動(dòng)適應(yīng)的動(dòng)力不足、政府主管部門對維權(quán)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識缺位必然導(dǎo)致公民權(quán)利行使與保障的大量需求，若不采取積極的危機(jī)預(yù)警應(yīng)對措施，社會(huì)管理矛盾只會(huì)坐大，自然的化解只是管理的“烏托邦”。

二、如何建立公民權(quán)利行使與保障的預(yù)警機(jī)制

首先，社會(huì)管理者需要提高對社會(huì)管理危機(jī)的管控意識。阿爾文·托夫勒在《未來的沖突》中曾經(jīng)指出：“慣性思維會(huì)蒙住人的雙眼、為了既得利益會(huì)停止研究速度，結(jié)果會(huì)遭到加速?zèng)_擊的無情震憾?！盵3] 平安、穩(wěn)定是“易碎品”的認(rèn)識，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)公民行使權(quán)利激化事件的激增，正在逐漸被管理層接受；任何的事件處置適當(dāng)，都有反向擴(kuò)大的可能性，形勢發(fā)展的需要是在危機(jī)處于萌芽狀態(tài)時(shí)就超前掌握情況，形成可行性的應(yīng)對舉措，減少對現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的“絕緣”現(xiàn)象，防止對危險(xiǎn)管控信息的“真空”。在知悉公民權(quán)利被侵犯后，應(yīng)當(dāng)積極作為，采取合法的措施救濟(jì)被損害的權(quán)利，將權(quán)利的狀態(tài)盡快恢復(fù)。對已經(jīng)激化、擴(kuò)大的維權(quán)矛盾，不回避、不隱瞞矛盾，迅速構(gòu)建信息交流平臺(tái)，協(xié)商解決的思路，最大限度地爭取矛盾各方的“共贏”。

管理者主動(dòng)掌握弱勢群體的權(quán)利受損狀況，“法律不支持睡眠的權(quán)利”是對權(quán)利受損時(shí)司法干預(yù)的解讀，然而社會(huì)管理的積極性與司法的消極性、滯后性恰恰相反，它要求管理者主動(dòng)掌握矛盾的發(fā)展事態(tài)，提前感知危機(jī)，在事發(fā)之前合理疏導(dǎo)、控制，防范于未然。當(dāng)前，社會(huì)弱勢群體作為公民的一部分，其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、基本的生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障都得不到完全的保護(hù)。在金融危機(jī)的發(fā)生期，勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的追求更為突出，基本權(quán)利的受損，對弱勢群體本已脆弱的神經(jīng)影響更加嚴(yán)重。這一敏感期，最好不促動(dòng)、少促動(dòng)這類矛盾，從和諧的高度，認(rèn)真滿足弱勢群體的利益合理訴求，維護(hù)弱勢群體的憲法性權(quán)利 [4]。

積極控制強(qiáng)勢組織的擴(kuò)張行為，規(guī)范行使權(quán)力，尊重向?qū)Ψ降臋?quán)利。政府組織、經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大企業(yè)的規(guī)模，提高資源與勞動(dòng)力的運(yùn)用效率，是社會(huì)發(fā)展的必然，也符合公民權(quán)利發(fā)展的需要。但是，作為強(qiáng)勢群體其擴(kuò)張中既要符合發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)須要兼顧普通公民的權(quán)利，任何以損害公民基本權(quán)利為代價(jià)的發(fā)展行為都不能在法治社會(huì)中被容忍。政府應(yīng)當(dāng)讓公民享有公平的生存、發(fā)展權(quán)，可以期待的穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)；不得不作調(diào)整時(shí)，應(yīng)該支付合理、合法、公平的對價(jià)，兼顧基于財(cái)產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生的遠(yuǎn)期利益。社會(huì)是個(gè)多元的舞臺(tái)，任由單一的利益主體一家獨(dú)大，不受控制的侵犯其他合法權(quán)利，那是將社會(huì)簡化為“叢林”，忽視了人類的善的本性[5]。

充分運(yùn)用現(xiàn)有的化解機(jī)制疏導(dǎo)矛盾，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的本意。為了維護(hù)公民權(quán)利，社會(huì)管理中早已預(yù)設(shè)了大量的保障性措施，以應(yīng)對突發(fā)的變故。然而，這些良好的制度設(shè)計(jì)往往閑置，未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。例如，當(dāng)前的社會(huì)救助機(jī)制，只是在公民激烈地表達(dá)需求時(shí)才緩慢地反應(yīng)；醫(yī)療救助的綠色通道制度，幾年中才啟動(dòng)一次，實(shí)際是每天都有大量的受眾需要救助。權(quán)力主體認(rèn)為，啟動(dòng)化解矛盾機(jī)制的程序煩瑣，而不愿使用；相對于公民的獲得物質(zhì)幫助的憲法權(quán)利，這種復(fù)雜的程序設(shè)計(jì)又算得了什么呢？設(shè)計(jì)煩瑣的程序本身，也是為了更好地維護(hù)公民的權(quán)利?，F(xiàn)存的優(yōu)秀制度設(shè)計(jì)閑置不用，又不開動(dòng)腦筋解決社會(huì)矛盾，權(quán)力主體不是失職嗎？

提高對權(quán)利保障危機(jī)的認(rèn)識程度、掌握弱勢群體的權(quán)利狀態(tài)、控制強(qiáng)勢勢力的恣意行為、發(fā)揮已有的制度設(shè)計(jì)的功效，通過預(yù)警機(jī)制預(yù)知權(quán)利的受損狀況，恢復(fù)修正的方向，以主動(dòng)的姿態(tài)應(yīng)對危機(jī)，將更好地詮釋執(zhí)政者的政治理想，爭取擁護(hù)的群眾基礎(chǔ)。

三、公民權(quán)利行使與保障預(yù)警機(jī)制作用如何發(fā)揮

政府職能部門通過建立預(yù)警機(jī)制，以充足的信息輔助管理者的決策。建立預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)目標(biāo)是獲取權(quán)利保障與行使中權(quán)利與權(quán)力沖突的信息，在通常的環(huán)境中梳理公民基本權(quán)利的數(shù)量與類型以及在時(shí)代發(fā)展的外部環(huán)境下所開放出來的次生性權(quán)利；此類權(quán)利的保障狀況，外部條件能夠滿足的和無法滿足的情況；公民的基本期待目標(biāo)和能夠容忍的最低標(biāo)準(zhǔn)。對因?yàn)楹暧^決策失誤所造成的期待目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)條件的沖突，作出適應(yīng)性的對策，在潛在的權(quán)利行使矛盾激化之前，將問題解決與萌芽之中，于無聲處擺脫危機(jī)。公民權(quán)利行使的暴發(fā)性危機(jī)是社會(huì)發(fā)展中難于避免的現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都在所難免，期待、追求的無止境和客觀條件的有限性注定無法一次解決所有問題，關(guān)鍵在于公民行使權(quán)利超出管理層承受的能力時(shí)，雙方能否通過符合現(xiàn)實(shí)條件的程序化解矛盾，從預(yù)警機(jī)制中孕育的多種方式，有效防止了慣性思維的單一模式解決問題的困境。

保持矛盾雙方的信息對稱，方便溝通，合理構(gòu)建公民權(quán)利與政府權(quán)利的邊界，保持民眾與政府的良性互動(dòng)。在公民權(quán)利本位被渲染的思想體系中，民眾越來越關(guān)注自身權(quán)利的內(nèi)容是否得到確實(shí)的實(shí)現(xiàn)，是否受到不當(dāng)?shù)那趾Γ欢M織、經(jīng)濟(jì)組織，在追求社會(huì)秩序的穩(wěn)定和利益最大化的過程中，權(quán)利與利益的矛盾不斷變化發(fā)展，侵權(quán)和維權(quán)的博弈使得公民和外部環(huán)境都在根據(jù)規(guī)律作出調(diào)整。自覺調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)變化的前提是知曉對方的底線和難處，畢竟和平協(xié)商中各類主體的退讓、妥協(xié)也是有限的。國家和經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)張權(quán)力，不能損害公民的基本權(quán)利和最低心理容忍度；公民的維權(quán)、權(quán)利保障自然也不可能超越社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件，相互進(jìn)退中當(dāng)然要依據(jù)預(yù)警中獲取的可靠信息，作出科學(xué)的評估，確定最終的解決方案。

及時(shí)調(diào)整管理的規(guī)則，修改立法，使其向合情、合理的方向發(fā)展。獲取公民權(quán)利受損的信息，加強(qiáng)侵權(quán)主體與被侵權(quán)公民的交流，對制度設(shè)計(jì)的不足做出提前的安排，為被侵害的權(quán)利自然恢復(fù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。政府通過預(yù)警機(jī)制中發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)行為，反思以往政策對公民權(quán)利保障的弱點(diǎn)，對宏觀管理規(guī)劃中確實(shí)存在的不符合公民基本憲法權(quán)利的制度設(shè)計(jì)展開調(diào)整，迅速肅清社會(huì)發(fā)展中的制度障礙；盡早發(fā)現(xiàn)利用政策的灰色地帶無限擴(kuò)大錯(cuò)誤行為的組織，消極履行社會(huì)責(zé)任的事實(shí)與規(guī)則依據(jù)，消除“惡法”給無辜公民帶來的傷害。建立預(yù)警機(jī)制的目的就是通過超前發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的缺陷，防止因事前的不周延規(guī)劃在執(zhí)行中，無意識地對公民的權(quán)利造成傷害。對經(jīng)過預(yù)警發(fā)現(xiàn)的公民權(quán)利危機(jī)事件，必須引起足夠的重視；堅(jiān)決調(diào)整立法的瑕疵，尊重侵權(quán)發(fā)生的事實(shí)，公開政府的處理態(tài)度；搭建協(xié)商交流的平臺(tái)，通過自行整合，政策引導(dǎo)，司法介入等多種方式保障公民的基本權(quán)利 [6]。

“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，公民權(quán)利行使與保障的危機(jī)預(yù)警制度是對公民合法權(quán)益保障的監(jiān)控器，通過預(yù)警發(fā)現(xiàn)權(quán)利保障的不足，提前化解維護(hù)權(quán)利過程中的社會(huì)矛盾，提升國家法律的權(quán)威，改善政府部門公信力，減少改革、發(fā)展中出現(xiàn)的不和諧因素，關(guān)乎政治穩(wěn)定和社會(huì)民生，必須引起高度的重視，并在實(shí)踐中進(jìn)行貫徹落實(shí)。

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