摘 要：參與式民主是20世紀六七十年代在美國等西方國家興起的一種民主理論范式。參與式民主通過倡導基層民主，主張公眾參與，培育公眾精神，在溝通、協(xié)商、妥協(xié)中實現(xiàn)公共利益。通過公眾的討論，傾聽他人的觀點，完成了民主內(nèi)涵，這無疑體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的公眾精神。它的這些精神對當今中國正在構(gòu)建中國特色社會主義民主政治具有重大實踐意義。

關(guān)鍵詞：參與式民主；公眾參與；基層民主

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0236-03

引言

參與式民主是20世紀六七十年代在美國等西方國家興起的一種民主理論范式。它是針對自由主義民主面臨的危機而做出的一種補充和完善。參與式民主理論以公民參與為核心，深化了公民參與功能，提升了公民參與的公共精神，適應了當今中國民主政治的發(fā)展。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！薄叭嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督?！?/p>

一、參與式民主的起源

1964年，美國“學生爭取民主社會”組織的成員在密歇根休倫港開會期間第一次在理論上闡述了參與式民主。隨后，在20世紀60年代末至70年代，美國政治生活與政治學中開始不斷地提到“參與”[1] 。到了20世紀70年代，參與式民主的理論得到充分發(fā)展。1970年，卡羅爾·佩特曼的《參與和民主理論》一書的出版，標志著參與式民主理論的正式形成。隨后，麥克弗森的《民主理論：民主救贖的論文》、曼斯布里奇的《超越敵對民主》、巴伯的《強勢民主》等參與式民主的專著紛紛出版。

1．代議制民主的危機。進入近代社會后，伴隨著資產(chǎn)階級革命的成功，西方社會紛紛建立起以資產(chǎn)階級為主體的議會制和君主立憲制政體，確立了以代議制為核心的議會制民主。但是，資產(chǎn)階級的代議制到了20世紀50年代卻發(fā)生了變化，使西方社會對代議制開始產(chǎn)生了質(zhì)疑。

二戰(zhàn)結(jié)束后，西方各國政府紛紛幫助民眾醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，努力恢復經(jīng)濟，改善民眾生活，因此得到民眾廣泛的信任，由此認為政府的主要目的是為大眾謀福利。但隨著戰(zhàn)后恢復，首先，議會權(quán)力衰落，行政權(quán)力擴張，出現(xiàn)了威權(quán)政府，權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了制衡中的失衡。其次，議會制民主的局限性和虛偽性日益暴露。議會成了有錢人的俱樂部，更是各種精英集團爭奪自己利益的角斗場。最后，自由主義代議制的前提是個人主義，個人主義極端發(fā)展的結(jié)果就是導致了對作為個人聯(lián)合體的社群價值的忽視，排斥在議會之外的多數(shù)群眾的根本利益得不到真實地反映，議會被精英群體所操縱，決策者無法聽見普通民眾的聲音。

20世紀60年代以后，人們開始喪失對公共機構(gòu)和領導人的信任，對權(quán)威的懷疑充斥整個社會。對政府信心的下降，這意味著公民的選舉投票率大大降低。在大學里，缺乏專門知識的大學生開始參與許多重大問題的決策制定過程。在政府中，組織上的等級制度受到削弱，下屬組織隨時準備行動無視、批判甚至挫敗上級組織的愿望 [2] 。相反，每一個集團都強調(diào)自己有平等參與與自己利益相關(guān)的決策的權(quán)利。1968年西歐、北美爆發(fā)了大規(guī)模的群眾運動，公眾采取了游行、示威、抗議行動，建立了各種組織，直接向西方的民主發(fā)難。

2．對民主理論的反思。從理論上講，歐美對參與式民主的探討源于對馬克思主義（主要是改良馬克思主義）、自由主義的經(jīng)濟和政治制度的反思。20世紀50—70年代，歐美的民主派就西方世界的制度和文化問題提出了新的批判和探索，其領袖之一便是哈馬貝斯。這場反思包含兩個方面，一是馬克思主義認為工人階級是社會成員的先鋒隊，為什么他們會把希特勒選上臺？代議制民主也會面臨比專制更可怕的危險。二是當代需要重新思考“權(quán)利”問題?！皺?quán)利”曾是資產(chǎn)階級革命的武器，但如今民主派也要思考一下如何解釋這個“權(quán)利”，重新思考凱恩斯主義，并進而利用新的政治概念和制度來補充權(quán)利的不足。

從實踐上講，是“新左派”運動的推動。參與式民主是“新左派”的一個著名口號，也是它的理想民主模式。它主張市民要參與影響他們工作和生活的事務，窮人進入管理財產(chǎn)的機關(guān)，學生進入學校管理機關(guān)，工人參與工廠管理部門的活動。作為以激進的大學生和社會青年為主題的“造反”運動，它把矛頭直接指向資本主義的社會現(xiàn)實，反對使他們失去個性自由的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，試圖在斗爭中去尋求一條象征新自由、新價值的理想民主之路?！靶伦笈伞笔恰耙匀巳藚⑴c的民主制度為基礎，試圖通過人們對經(jīng)濟和社會生活決策的參與，達到人們在經(jīng)濟和政治上的平等，使人們從一切非人性的壓抑下解放出來”[3]。

3．社會資本理論的助推。20世紀80年代，新興的社會資本理論不僅論證和推動了公眾參與的發(fā)展，還對公眾參與制度的確立提供了理論基礎。社會資本是指個人在一種組織結(jié)構(gòu)中，利用自己的特殊位置而獲取利益的能力。一個人利用這些關(guān)系獲取利益越多，他的社會資本就越高。社會資本理論創(chuàng)始人之一羅伯特·帕特南將社會資本從個人層面上升到集體層面，并引入政治學研究中，從資源群體的參與程度角度來研究社會資本。帕特南在《讓民主的政治運轉(zhuǎn)起來》中提出公民參與網(wǎng)絡。認為由于一個地區(qū)具有共同的歷史淵源和獨特的文化環(huán)境，人們?nèi)菀紫嗷ナ熘⒊蔀橐粋€關(guān)系密切的社區(qū)，組成緊密的公民參與網(wǎng)絡。這一網(wǎng)絡通過各種方式對破壞人們信任關(guān)系的人或行為進行懲罰而得到加強。這種公民精神及公民參與所體現(xiàn)的就是社會資本。從中可以看出，公眾參與有利于提高公民對公共事務的關(guān)心度，社會資本能通過協(xié)作和合作提高社會效率，公眾參與有利于解決政府效率低下的問題。社會資本理論提供了人們進行公眾參與的可能性，并且公眾參與能做出比政府更好的決策。

4．“新公共運動”和“公共治理變革”的興起。1964年，美國通過了《平等機會法》，這一法案使黑人和其他普通公眾除實現(xiàn)投票外有更多廣泛參與政府和公共事務的權(quán)利。時任美國總統(tǒng)約翰遜還提出“社會計劃”，開展了“新公眾參與運動”，通過實行最大程度的簡單化參與，極大地推動了公眾參與實踐的發(fā)展。

20世紀70年代，西方國家經(jīng)濟普遍出現(xiàn)“滯脹”，社會反對政府過度干預經(jīng)濟，進而威脅個人權(quán)利，其結(jié)果導致公共治理理論出臺。公共治理理論強調(diào)治理主體的多元化，發(fā)揮市場的作用，挖掘第三部門的治理潛力，高度重視組織網(wǎng)絡的自主治理等等，這些理念都必然要求限制政府權(quán)力、反對全能政府。其中阿倫特的公共領域行動參與理論引起人們的極大興趣和激烈爭議。她強調(diào)人是政治的動物，而其政治性則在于人能夠通過言行，與他人互動。認為公民性格中存在參與本性，強調(diào)參與是公民自我存在價值的體現(xiàn)。阿倫特的公共參與行動參與理論對大眾參與自主性、多樣性及積極性的詮釋和推崇也使得民主參與的理想與人們的心靈再次碰撞，引發(fā)了人們對民主參與實踐的深層思考。

二、參與式民主理論的核心主題

對于參與式民主的概念界定，學術(shù)界始終都沒有明確的說法。有人把參與式民主與古典直接民主聯(lián)系起來。但無論是麥克弗森、佩特曼，還是巴伯，他們都把參與式民主與直接民主相分離，認為，“參與式民主并不等于直接民主，參與只是人們擴大對自己生活控制的一種方式。”[4]從政治領域的參與擴展到社會各領域的參與，再到公共事務領域的參與。當代參與式民主主張在代議制度下的基層和地方層次上的直接參與民主。

1．公眾的參與。公民參與從來都是民主政治的核心內(nèi)涵。參與式民主主張，真正的民主應當是所有公民的直接的、充分參與公共事務的決策的民主，從決策議程的設定到政策的執(zhí)行，都應該有公民的參與。公民的參與包括更多公民的參與和積極的公民參與，這是參與式民主與其他民主的根本區(qū)別。

民主從初始就不是所有人的參與。古典的雅典民主是“雅典公民”的民主，近代的資產(chǎn)階級的普選制是有限的“大眾民主”，而現(xiàn)代的自由主義民主的公民參與轉(zhuǎn)變成了只是代表一部分或少數(shù)人利益的精英民主，有限的政治參與成為民主制度正常運轉(zhuǎn)的前提和基礎。因此，選舉、投票成了公民政治參與的唯一主要內(nèi)容，民主政治的內(nèi)涵——公民參與日漸流失。

參與式民主從“主權(quán)在民”理論出發(fā)，認為公民參與是公民應有的權(quán)利。阿倫特認為，公民只有參與公共領域活動才能有自由和幸?？裳?。麥克弗森認為，民主社會是所有人平等地自我完善與自我實現(xiàn)的社會，主張讓所有人擁有政治參與的權(quán)利。佩特曼則認為個人必須與他們所處的制度結(jié)合起來進行考慮。參與式民主強調(diào)公眾參與的主體價值以及其大眾性、廣泛性，強調(diào)公眾參與權(quán)利的平等性和機會的公平性。只有更多的公眾參與，才能實現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”。參與式民主認為，積極、主動的公眾參與有助于提高公眾的參與能力、增強公眾的政治效能感、緩釋社會沖突。自由主義民主認為，公眾參與是私人事務，而不是公共事務。強調(diào)民主失敗的原因在于公眾參與權(quán)利的擴張，當權(quán)力擴張超出界限時，就會侵入個人領域、干涉?zhèn)€人權(quán)利，構(gòu)成了對個人權(quán)利的威脅。按照參與式民主的觀點，參與本身并不是目的，參與式民主的最終目的是實現(xiàn)每個人自由和平等的發(fā)展，這種目的實現(xiàn)的最大可能就是通過在公共領域和公共生活中最廣泛的參與。

首先，積極的公眾參與可以促進個人參與能力和公民自治。佩特曼認為，個人的發(fā)展只有在積極參與的參與性社會中才能得以實現(xiàn)，公眾參與越深入，公民參與能力越是得到提升。麥克弗森認為，民主社會的最終目的就是促進每個人能力尤其是發(fā)展能力的最大化，積極公眾參與是實現(xiàn)公民自由的平等價值和自我發(fā)展的重要手段。其次，積極公眾參與可以培養(yǎng)公民的公共精神和政治效能感。公民參與既是憲法賦予公民的權(quán)利，也是一種公共活動。最后，積極公民參與可以緩解和轉(zhuǎn)化社會沖突和矛盾。巴伯認為，“強勢民主發(fā)展出一種通過公民參與、公共審議和公民教育將沖突轉(zhuǎn)化為合作的政治。強勢民主始于沖突但是并沒有終止于沖突：它認識到了沖突并且最終轉(zhuǎn)化了沖突，而不是去適應它或?qū)⑵渥钚』！盵5] 自由主義民主主張“多數(shù)人意見”，但這個原則極容易對少數(shù)人（弱勢群體）的權(quán)利造成侵犯，進而引發(fā)各種矛盾和沖突。參與式民主卻主張通過公眾的平等理性的對話、共同討論、共同協(xié)商等公眾參與將沖突與矛盾轉(zhuǎn)化為互助合作，從而緩解和轉(zhuǎn)化社會沖突和矛盾。

2．公民的道德。現(xiàn)代民主國家的運行不僅依賴完善的法律制度、公民有序的政治參與，在一定程度上還依賴一定的公民品行與態(tài)度，應當說，公民參與總是受到公民道德因素的影響。參與式民主理論認為，道德與政治無法分離，公民美德是公民道德的延伸，是公民參與公共事務道德的條件和要求，公民應該關(guān)心公共事務，遵循公共理性，在尊重公民個人利益的前提下，主張公民通過積極的公民參與，進行有效地對話、溝通、協(xié)商，作出合理、理性的決策選擇，從而促進互助互利合作目標的實現(xiàn) [3]。

3．參與式民主的實現(xiàn)方式。公眾參與作為公民爭取、維護、促進和實現(xiàn)自身利益的一種政治行為，需要通過一定的途徑和方式參與公共生活。參與式民主不僅強調(diào)民主是一種決策程序，一種解決問題的方式，而且更是一種生活方式。

首先，參與式民主強調(diào)在代議制民主制度下，在基層民主建設中擴大公民直接參與。佩特曼認為，在當代社會，只有當個人有機會直接參與和自己生活密切相關(guān)領域的事務決策，才可能對自己的生活和所生活的環(huán)境實現(xiàn)真正的控制。麥克弗森提出了金字塔體制，直接民主在街區(qū)和工廠開展。巴伯則是鄰里、社區(qū)等基層直接參與的公民自治模式。通過基層公眾參與，彌補代議制的不足。其次，參與式民主突破傳統(tǒng)政治領域，將直接民主擴大到公共領域。從密爾開始，參與式民主就將參與擴展到社會生活的各個領域。通過與公眾利益相關(guān)領域的公共直接參與，培育和提升公眾參與能力，促進和深化公民自治能力。最后，參與式民主強調(diào)公眾直接參與的方式包括對話、溝通、討論和協(xié)商。在當代社會，傳統(tǒng)的投票、競選等民主方式已不滿足社會發(fā)展和公眾利益的需要，更需要公民之間、公民與政府之間的對話、溝通與協(xié)商，通過這些方式，可以增進彼此了解和理解，化解沖突和矛盾，實現(xiàn)利益的平衡，增強共同合作政治，進而延伸了民主的內(nèi)涵、豐富了民主的形式、提升了公眾參與的程度和質(zhì)量。

三、參與式民主對中國基層民主建設的啟示

參與式民主是在西方資本主義代議制民主出現(xiàn)各種弊端和危機時提出來的。但其理論對中國基層民主政治建設卻有一定的借鑒意義。十六屆四中全會中央把構(gòu)建社會主義和諧社會作為我們黨的執(zhí)政目標，而十七大報告又提出社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務。在構(gòu)建和諧社會過程中，基層民主政治建設更是核心內(nèi)容。2011年7月1日，胡錦濤在紀念中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上再一次提出要“建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望”。

1.參與式民主強調(diào)在基層社會、組織民主政治中擴大公共直接參與，為中國基層民主政治建設提供了機制的借鑒。中國基層民主政治建設是中國民主政治發(fā)展的新階段，無論是村民自治，還是社區(qū)自治，其自治的內(nèi)容、權(quán)利的實現(xiàn)形式與途徑都存在很多問題和不完善的地方。

2.參與式民主主張把公眾參與從傳統(tǒng)的政治參與擴展到公共領域參與，由此推動政府管理更加科學化、法制化與合理化。目前，中國正在全面推進民主政治建設，公民社會正在形成，傳統(tǒng)的選舉政治模式不能滿足社會發(fā)展的需要，公民對自身的權(quán)利與利益的維護意識越來越強。過去政府的決策模式導致了大量的政策或是基于政治的考慮，或是基于技術(shù)的考慮，甚至在集團或部門利益的考慮下被制定，在一定程度上脫離了公眾的要求，與社會對政策的期望形成較大的差距，政策的合理性、可行性不夠，個別政策甚至引發(fā)社會不滿而導致社會不穩(wěn)定。如何將公民的廣泛參與引入政策過程，使公民有權(quán)參與政策的制定、執(zhí)行和評估等環(huán)節(jié)，避免政策的不合理和不民主，已經(jīng)成為當前中國公共政策領域的一項迫切要求。特別是在有關(guān)基層社區(qū)公共生活和涉及公眾利益的決策領域，政府應當及時實現(xiàn)與公民之間的信息交流，使公眾享有充分的知情權(quán)，通過召開聽證會、協(xié)商會、集體決策等方式來共同決定公共事務。

3.參與式民主強調(diào)對公眾的教育和道德的要求，注重積極的公眾參與，倡導公共精神的建立，無疑對中國這樣民主政治剛剛起步的國家來講具有重大意義。中國是一個無民主文化傳統(tǒng)的國家，公民對民主權(quán)利、社會利益、公眾利益以及個人權(quán)利及利益的實現(xiàn)沒有明確的概念。參與式民主的最終目的是實現(xiàn)每個人自由和平等的發(fā)展，這種目的實現(xiàn)的最大可能就是通過在公共領域和公共生活中最廣泛的參與。

4.參與式民主不僅是一種決策程序，一種解決問題的方式，更是一種生活方式，它對培育中國政治文化也起到一定的積極意義。傳統(tǒng)的政治對公眾來講是一種被動的政治，民眾在參與不透明的選舉之后就被遺忘了，長此以往下去，民眾對事不關(guān)己的選舉已無熱情，民主成為空洞。參與式民主是一種激發(fā)人們公共意識的機制，通過直接參與公共事務和進行公共討論、協(xié)商、妥協(xié)，使公眾參與到與他們利益相關(guān)的事務中來，激發(fā)了公眾對政治的興趣和參與的積極性。在參與中，人們將自己的觀點融入公共討論中，通過溝通、協(xié)調(diào)、寬容、理性等參與行為，把民主參與超越純粹政治的層面而上升為一種生活方式，一種在公共事務的處理過程中的方式，一種體現(xiàn)積極公民所具有的公共精神的生活方式 [6]，進而培育中國的政治文化。

參與式民主通過倡導基層民主，主張公眾參與，培育公眾精神，在溝通、協(xié)商、妥協(xié)、寬容中實現(xiàn)公共利益，通過公眾的討論，傾聽他人的觀點，合理評價和思考別人的觀點，完成了民主內(nèi)涵，無疑體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的公眾精神。它的這些精神對當今中國正在構(gòu)建中國特色社會主義民主政治具有重大實踐意義。

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[責任編輯 王玉妹]