摘 要：殘疾人是社會特殊群體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中具有獨(dú)特的地位和作用。能否加強(qiáng)和完善這個社會特殊群體的社會保障建設(shè)，直接關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展。因此，有必要加強(qiáng)和完善這個特殊群體的社會保障體系。

關(guān)鍵詞：殘疾人；社會保障體系；建設(shè)完善

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0054-02

殘疾人是數(shù)量相當(dāng)大的一個群體，在參與社會生活時，除具有公民的一般共性，還存在特殊性。在中國社會已由溫飽向小康水平過渡，殘疾人能否跟上社會發(fā)展的步伐，過上幸福安康的生活，不僅涉及8 000多萬殘疾人，而且牽動著2億親屬和全國近1/5的家庭，關(guān)系到國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，是不容忽視的社會問題。本文擬從社會保障的角度談?wù)剼埣踩松鐣Ｕ系臉?gòu)建與完善。

一、殘疾人社會保障的法律基礎(chǔ)

殘疾人的社會保障是中國《殘疾人保障法》的明確規(guī)定和要求。中華人民共和國《殘疾人保障法》第六章分別從社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等方面作了明確規(guī)定。如在社會保險方面，規(guī)定政府和社會采取措施，完善對殘疾人的社會保障，保障和改善殘疾人的生活；殘疾人及其所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險；殘疾人所在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險等 [1]。

二、殘疾人社會保障的現(xiàn)實狀況

1.社會保險覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。一是大齡城鎮(zhèn)殘疾居民參保困難。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策規(guī)定最高只能推遲五年退休，且不能補(bǔ)繳過去保費(fèi)，大齡城鎮(zhèn)殘疾居民即使推遲退休仍不能達(dá)到十五年的最低繳費(fèi)年限，導(dǎo)致無法參保。二是黨政機(jī)關(guān)殘疾干部參保困難。由于國家一直沒有出臺公務(wù)員參加養(yǎng)老保險的操作辦法，導(dǎo)致部分地區(qū)殘疾公務(wù)員養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作推進(jìn)緩慢。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)殘疾職工參保困難。由于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)參保沒有出臺相關(guān)政策，盡管部分地區(qū)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保繳費(fèi)辦法，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)殘疾正式職工養(yǎng)老保險遺留問題。但由于缺乏上級政策支持，也為以后業(yè)務(wù)操作帶來了一些隱患。

2.社會保險參保率有待進(jìn)一步提高。一是企業(yè)新招殘疾職工參保不夠及時。企業(yè)將參保繳費(fèi)作為對工作時間較長員工的一種獎勵性福利，待殘疾員工在企業(yè)工作一至兩年才為其辦理參保繳費(fèi)。二是城鎮(zhèn)殘疾居民醫(yī)療保險參保率不夠高。部分地區(qū)存在農(nóng)村殘疾人新農(nóng)合與城鎮(zhèn)殘疾居民醫(yī)保參保對象重復(fù)與交叉的現(xiàn)象，影響城鎮(zhèn)殘疾居民醫(yī)保參保率。三是服務(wù)業(yè)個體殘疾工商戶雇工參加工傷保險不夠理想。由于部分個體工商業(yè)主對社會保險認(rèn)識不高和行業(yè)特點(diǎn)，這些人不愿殘疾員工參加工傷保險，較大程度上影響了工傷保險參保率。

3.社會保險籌資渠道有待進(jìn)一步通暢。一是部分參保單位拖欠保費(fèi)。由于用工單位負(fù)擔(dān)職工保費(fèi)的75%，客觀上造成了困難企業(yè)無力繳納社會保險費(fèi)。二是部分殘疾人群推遲參保繳費(fèi)。部分青壯年靈活從業(yè)殘疾人員不愿及時參保繳費(fèi)，從而影響社會保險基金當(dāng)期收入。三是政策性補(bǔ)貼難以及時足額到位。部分地區(qū)由于財政基礎(chǔ)比較薄弱，這項補(bǔ)貼一直難以到位。

4.社會化管理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。由于工作經(jīng)費(fèi)缺乏財政保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會化管理服務(wù)陣地建設(shè)較為滯后。同時，由于社區(qū)退管服務(wù)站與勞動保障服務(wù)站屬兩塊牌子，一套班子，殘疾人員管理與服務(wù)工作人力匱乏，難以兼顧，導(dǎo)致社會化管理服務(wù)的范圍還不夠廣泛。

三、殘疾人社會保障的構(gòu)建完善

1.加強(qiáng)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。一是穩(wěn)妥做好黨政機(jī)關(guān)殘疾人員養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作。重點(diǎn)做好2009年5月底以前黨政機(jī)關(guān)殘疾工作人員個人欠繳保費(fèi)的征收工作，力爭將黨政機(jī)關(guān)殘疾退休人員全部納入社會保險發(fā)放養(yǎng)老金。二是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)殘疾職工養(yǎng)老保險工作，爭取出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)殘疾人員養(yǎng)老保險辦法，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)殘疾職工參保難的問題。三是積極做好農(nóng)村殘疾村委干部和被征地殘疾農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。落實資金渠道，爭取將村委干部納入養(yǎng)老保險范圍，并按照“先保后征、分類處理”的原則，建立預(yù)存一定的征地補(bǔ)償款制度，用于被征地殘疾農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費(fèi)，確保將被征地殘疾農(nóng)民全部納入社會保險體系。

2.突出重點(diǎn)人群，提高社會保險參保率。一是快速推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立參保低門檻、繳費(fèi)多檔次、待遇適度化的新農(nóng)保制度。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)殘疾居民醫(yī)保。積極探索完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷辦法，妥善解決城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合參保對象交叉重復(fù)的問題，消除在城鎮(zhèn)就業(yè)、就學(xué)和長期居住的農(nóng)村戶籍人員的參保障礙。三是全面推進(jìn)殘疾農(nóng)民工工傷保險。繼續(xù)做好建筑、礦山等高危行業(yè)殘疾農(nóng)民工工傷保險，重點(diǎn)推動餐飲、商貿(mào)、旅游等服務(wù)行業(yè)殘疾農(nóng)民工參加工傷保險，確保各類企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織殘疾農(nóng)民工全部參加工傷保險。四是穩(wěn)步推進(jìn)靈活從業(yè)人員養(yǎng)老保險。以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民和以靈活形式就業(yè)的城鎮(zhèn)居民為主，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，不斷提高靈活從業(yè)人員參保率。

3.完善工作機(jī)制，增強(qiáng)社會保險支撐力。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，靈活宣傳形式，普及社會保險法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會群體參保繳費(fèi)意識，為社會保險擴(kuò)面創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法。進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化源頭監(jiān)察，扎實做好勞動合同管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法采取行政、經(jīng)濟(jì)、司法等多種執(zhí)法手段，督促用工單位依法為勞動者參保繳費(fèi)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)調(diào)控。堅持統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一參保人數(shù)、統(tǒng)一核定的原則，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，提高社會保險征繳率，促進(jìn)各險種平衡征收。四是加強(qiáng)基金監(jiān)管。嚴(yán)格收支兩條線管理，堅持?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，確保社會保險基金安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中華人民共和國殘疾人保障法》編寫組.中華人民共和國殘疾人保障法[M].北京:人民出版社，2008.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]