摘 要：和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是建設(shè)和諧社區(qū)的重要保障，旨在為建設(shè)和諧社區(qū)提供一個(gè)參照和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。成都市成華區(qū)在和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建上進(jìn)行了多年的實(shí)踐與探索，取得了一定的成功，并形成了成華區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，但仍然需要從完善評(píng)價(jià)體系、體現(xiàn)地區(qū)特色、保障資金投入、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)揮社區(qū)主導(dǎo)作用等方面做出努力。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)；標(biāo)準(zhǔn)體系；個(gè)案研究

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）33-0241-02

社區(qū)是社會(huì)的組成單元。和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建旨在為建設(shè)和諧社區(qū)提供一個(gè)參照和衡量的標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)和諧社區(qū)的有力保障。成華區(qū)在建設(shè)和諧社區(qū)方面做了大量的實(shí)踐與探索，初步建立起了和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，成效顯著，2009年10月19日，獲得“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，八里莊社區(qū)和新鴻社區(qū)獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。筆者深入分析了當(dāng)前成華區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合成華區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建議。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐

在民政部門(mén)公布的《全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)》中，分別從社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)體制改革、社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)功能、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)共建和基礎(chǔ)建設(shè)十個(gè)方面提出要求。

上海市組織專(zhuān)家對(duì)生態(tài)社區(qū)提出九大建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從能源、水環(huán)境、氣環(huán)境、光環(huán)境、聲環(huán)境、熱環(huán)境和綠化環(huán)境等方面對(duì)社區(qū)是否符合生態(tài)可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

北京市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2002年5月15日公布的《北京市社區(qū)建設(shè)示范區(qū)（縣）評(píng)估指標(biāo)》中涉及到十個(gè)評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估項(xiàng)目下分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并注明了責(zé)任單位。2004年年底，北京市宣武區(qū)廣外街道在北京市社會(huì)科學(xué)院的協(xié)助下，制定了《關(guān)于創(chuàng)建“五星級(jí)和諧社區(qū)”實(shí)施意見(jiàn)》、《“五星級(jí)和諧社區(qū)”指標(biāo)評(píng)估體系》、《創(chuàng)建“五星級(jí)和諧社區(qū)”評(píng)估工作細(xì)則》。2006年7 月，北京市出臺(tái)了《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

2005年上半年，南京市玄武區(qū)鎖金村街道以標(biāo)準(zhǔn)化文本的形式，在全國(guó)首次對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)提出了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的《和諧社區(qū)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，從民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處六個(gè)方面，采取定性與定量相結(jié)合的辦法，規(guī)定了和諧社區(qū)的評(píng)價(jià)要求。2006年8月30日，南京市玄武區(qū)制定了新的區(qū)級(jí)《和諧社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美等八個(gè)方面規(guī)定了和諧社區(qū)的評(píng)價(jià)要求，總分值為1 000分。

2006年2月，青島市黃島區(qū)制定了《黃島區(qū)建設(shè)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，提出和諧社區(qū)目標(biāo)量化為“六型”社區(qū)，即管理型社區(qū)、自治型社區(qū)、物化型社區(qū)、服務(wù)型社區(qū)、文明型社區(qū)、平安型社區(qū)，分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)級(jí)別，建設(shè)和諧社區(qū)總的要求是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和。2006年以來(lái)，成都先后制定了《成都市和諧社區(qū)和諧村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《成都市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位考核評(píng)分細(xì)則》，特別是《全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》下發(fā)后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則作了進(jìn)一步修訂，增加了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快”等重要內(nèi)容，完善了考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2008年，民政部出臺(tái)了《全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為各地和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了重要參考，進(jìn)一步推動(dòng)了和諧社區(qū)的創(chuàng)建。

二、成華區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系分析

成華區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本參照了《全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，42條指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)指標(biāo)包括組織機(jī)構(gòu)規(guī)范、隊(duì)伍作用明顯、制度規(guī)章健全、陣地設(shè)施完善、工作成效顯著五個(gè)基本方面內(nèi)容。組織機(jī)構(gòu)規(guī)范包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)群團(tuán)及民間組織三個(gè)方面的二級(jí)指標(biāo)，設(shè)計(jì)了8條指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；隊(duì)伍作用明顯包括黨員干部隊(duì)伍、社區(qū)工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍三個(gè)方面的二級(jí)指標(biāo)，設(shè)計(jì)了7條指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；制度規(guī)章健全包括共駐共建制度、社區(qū)工作制度、民主自治制度三個(gè)方面的二級(jí)指標(biāo)，設(shè)計(jì)了7條指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；陣地設(shè)施完善包括硬件配套、服務(wù)設(shè)施、宣傳陣地三個(gè)方面的二級(jí)指標(biāo)，設(shè)計(jì)了8條指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；工作成效顯著包括管理有序、服務(wù)完善、文明祥和3個(gè)方面的二級(jí)指標(biāo)，設(shè)計(jì)了12條指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

通常的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)將和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系可以分為九大塊，即社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)文化、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)公正、社區(qū)民主、社區(qū)參與。成華區(qū)和諧指標(biāo)體系涵蓋了九大塊的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。如在隊(duì)伍作用明顯指標(biāo)中的“對(duì)社區(qū)黨組織、黨組織班子成員和社區(qū)黨員干部每年進(jìn)行一次以上居民民主評(píng)議，居民滿(mǎn)意率不低于80%，社區(qū)黨組織書(shū)記實(shí)行“雙向述職”，“有特色亮點(diǎn)創(chuàng)新工作”以及制度規(guī)章健全指標(biāo)中的“民主自治制度”，均體現(xiàn)了社區(qū)民主與社區(qū)公正；在組織機(jī)構(gòu)規(guī)范指標(biāo)中的“社區(qū)群團(tuán)及民間組織”以及隊(duì)伍作用明顯中的“志愿者隊(duì)伍”體現(xiàn)了社區(qū)參與；工作成效顯著指標(biāo)里的“文明祥和”體現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)教育；工作成效顯著指標(biāo)里的“管理有序”與“服務(wù)完善”體現(xiàn)了社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)安全；陣地設(shè)施完善指標(biāo)里的“服務(wù)設(shè)施”與“宣傳陣地”體現(xiàn)了社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)及社區(qū)管理。

自該標(biāo)準(zhǔn)體系啟用以來(lái)，成華區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)獲得巨大發(fā)展，成效顯著，2009年10月19日，成華區(qū)獲得“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，八里莊社區(qū)和新鴻社區(qū)獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。由此可見(jiàn)，成華區(qū)和諧社區(qū)指標(biāo)體系在和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中具有不可替代的指導(dǎo)作用。

三、成華區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題

雖然成華區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得了明顯成效，但是由于標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的時(shí)間并不長(zhǎng)，和諧社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題不可能全部解決，因此，在實(shí)施過(guò)程中不可避免地存在一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題：一是用于社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的資金投入仍顯不足，影響體系建設(shè)的持久完善與發(fā)展。二是體系包含的工作內(nèi)容全面，但重點(diǎn)還需要進(jìn)一步突出，指標(biāo)分類(lèi)需進(jìn)一步細(xì)化，特別是在涉及社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題方面，還需要進(jìn)一步明確要求，增加相應(yīng)的分值。例如，如何健全社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，如何有效解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地和資金保障問(wèn)題，如何進(jìn)一步深化社區(qū)居民自治，如何提高社區(qū)工作者素質(zhì)等。三是現(xiàn)有的工作要求和管理體制與和諧社區(qū)建設(shè)還不盡適應(yīng)，目前街道承擔(dān)著較重的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)荷，加上街道作為行政終端，大量的政府管理工作都要落到街道，因此，投入和諧社區(qū)建設(shè)的精力難免受到影響，現(xiàn)行的條塊分割的管理體制也仍然對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)存在一定的制約作用。四是社區(qū)參與和諧社區(qū)體系建設(shè)的主動(dòng)性不夠，被動(dòng)適應(yīng)區(qū)級(jí)層面的建設(shè)指標(biāo)的現(xiàn)象仍然存在。

四、完善成華區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建議與思考

為鞏固全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)成果，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)上臺(tái)階，成華區(qū)仍需要加大和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.建立起科學(xué)的和諧社區(qū)評(píng)價(jià)體系。與和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系配套的還有和諧社區(qū)評(píng)價(jià)體系，由誰(shuí)評(píng)價(jià)、怎么評(píng)價(jià)等問(wèn)題關(guān)系到和諧社區(qū)指標(biāo)體系的最終落實(shí)，因此應(yīng)該進(jìn)一步建立與完善和諧社區(qū)評(píng)價(jià)體系。要鼓勵(lì)非政府組織參與評(píng)價(jià)體系的制定與完善，建議成立由政府部門(mén)牽頭、專(zhuān)家學(xué)者、社區(qū)工作者等參與的聯(lián)合課題組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定成華區(qū)和諧社區(qū)評(píng)價(jià)體系，為和諧社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的、定性與定量相結(jié)合的考評(píng)依據(jù)，更有效地推動(dòng)“和諧成華”建設(shè)。

2.進(jìn)一步體現(xiàn)地區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)“成華標(biāo)準(zhǔn)”與“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的完美對(duì)接。成華區(qū)在和諧社區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是新鴻、八里莊等示范社區(qū)創(chuàng)建和諧社區(qū)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，要充分提煉，充分吸納進(jìn)成華區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，既符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又不失成華特色。畢竟，《全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》針對(duì)的是全國(guó)社區(qū)而言，相對(duì)較為宏觀，帶有普適性。因此，可以考慮將示范社區(qū)的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的五個(gè)方面，作為“成華區(qū)和諧社區(qū)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”的一級(jí)指標(biāo)，結(jié)合成華社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，適當(dāng)微調(diào)下級(jí)指標(biāo)，尤其是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該更加細(xì)化與量化。

3.保障和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的資金投入。和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程中的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、專(zhuān)家聘請(qǐng)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢(xún)、問(wèn)卷調(diào)查等工作均離不開(kāi)一定的資金投入，因此，需要得到專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保證，要建立起區(qū)財(cái)政、街道、社區(qū)三級(jí)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

4.加強(qiáng)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是相輔相成的，前者是后者的前提與基礎(chǔ)，后者是前者的保障。借鑒ISO9000 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)是第一套管理性質(zhì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。它是各國(guó)質(zhì)量管理與標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家在先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)科學(xué)管理實(shí)踐的總結(jié)和提高，它既系統(tǒng)、全面、完善，又簡(jiǎn)潔、扼要。如今該系列標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由企業(yè)延伸至政府性組織，對(duì)于推進(jìn)政府性組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有極其重要的意義。要努力推進(jìn)社區(qū)“硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)管理自治化、社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、社工隊(duì)伍職業(yè)化、社區(qū)工作規(guī)范化”的“五化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，區(qū)政府應(yīng)該把社區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)城區(qū)工作重心下移的戰(zhàn)略主題來(lái)抓。加強(qiáng)政校聯(lián)合，借助學(xué)校以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)課題研究，為推進(jìn)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供理論支撐。健全社區(qū)管理、協(xié)調(diào)溝通、服務(wù)承諾、活動(dòng)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、激勵(lì)表彰等機(jī)制，提升社區(qū)建設(shè)的水平。

5.要發(fā)揮社區(qū)在和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)離不開(kāi)充分發(fā)揮社區(qū)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。全區(qū)層面的和諧社區(qū)指標(biāo)體系是和諧社區(qū)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，但是，由于各社區(qū)的實(shí)際情況不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)相應(yīng)作出調(diào)整。要按照一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則，尊重客觀差異，由各社區(qū)以全區(qū)和諧社區(qū)指標(biāo)體系為參考，根據(jù)自身實(shí)際情況，制定本社區(qū)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，以保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與可操作性。

[責(zé)任編輯 王玉妹]