摘 要：以重慶市普通高校為例，采用綜合效益和人才效益兩個(gè)指標(biāo)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)支出的效益進(jìn)行了實(shí)證分析，最終發(fā)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)極大地拉高了重慶高校的辦學(xué)成本，是影響效益的重要因素，并對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高等教育經(jīng)費(fèi)；效益；公務(wù)消費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）33-0074-03

從1999年高校擴(kuò)招51萬(wàn)人開(kāi)始至今，高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展實(shí)踐著高等教育從“精英化”培養(yǎng)到“大眾化”的過(guò)程。2010年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)26.5%，成為同等經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展中國(guó)家高等教育的領(lǐng)頭羊。然而，面對(duì)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)緊張已是客觀事實(shí)，同時(shí)高校教育經(jīng)費(fèi)利用效率不高也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。以下，以重慶市普通高校為研究對(duì)象，對(duì)普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出的效益進(jìn)行實(shí)證分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、重慶市普通高等教育經(jīng)費(fèi)使用情況

1999年以來(lái)，重慶市普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)總量從1999年的13 051萬(wàn)元增加到2008年的1 170 631萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)速度為29%（見(jiàn)表1）。

1.高等教育經(jīng)費(fèi)總量分析。事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出由1999年度的106 366萬(wàn)元增加到2008年的1 103 136萬(wàn)元，增加了996 769萬(wàn)元，平均每年遞增30%；其中個(gè)人部分由1999年的51 978萬(wàn)元增加到2008年度的511 230萬(wàn)元，年均遞增30%；公用部分由1999年的54 388萬(wàn)元增加到2008年度614 044萬(wàn)元，年均遞增32%。基建支出由1999年的24 685萬(wàn)元增加到2008年的40 494萬(wàn)元，平均年遞增15%?？傮w而言，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是逐步增加的。

2.高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析。事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出趨于上升，由1999年的81%上升到2008年的94%左右，其中，個(gè)人部分的支出占教育經(jīng)費(fèi)支出由40%上升到44%，而公用部分上升較快，由1999年的41%上升到2008年的52%?；ㄖС鲭m然逐年在增加，但在總費(fèi)用支出中的比重卻在明顯下降，由1999年的19%下降到2008年的3%左右。

二、重慶市普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出效益分析

高等教育資源使用效益作為高等教育支出效益的衡量指標(biāo)，表現(xiàn)為高等教育投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。其效益衡量的指標(biāo)有很多，但總體來(lái)看，用綜合效益和人才效益兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，基本上可以從宏觀角度描述高等教育經(jīng)費(fèi)支出的效益狀況。

將高等教育經(jīng)費(fèi)支出所帶來(lái)的“產(chǎn)出”（效益）定義為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的增加值和每學(xué)年高等學(xué)校畢業(yè)生總數(shù)，可以得到以下兩個(gè)衡量指標(biāo) [1]：

B1=ΔGDP/E （1）

B2=P/E （2）

式中，B1表示高等教育經(jīng)費(fèi)支出的綜合效益；B2表示高等教育經(jīng)費(fèi)支出的人才效益；ΔGDP表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加值；P表示高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)；E表示高等教育經(jīng)費(fèi)支出總額，本文主要采用上述兩個(gè)指標(biāo)來(lái)描述高等教育經(jīng)費(fèi)支出的效益狀況。運(yùn)用（1）式和（2）式進(jìn)行處理，計(jì)算出重慶市高等教育經(jīng)費(fèi)支出的綜合效益B1和人才效益B2，并和全國(guó)平均水平比較（見(jiàn)圖1和圖2）。其中，重慶及全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出均來(lái)自2000—2009年的《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，重慶國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)來(lái)自2000—2009年的《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)來(lái)自2000—2009年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖1 高等教育經(jīng)費(fèi)支出綜合效益的重慶和全國(guó)平均水平比較圖

圖2 高等教育經(jīng)費(fèi)支出人才效益的重慶和全國(guó)平均水平比較圖

從綜合效益看，高校擴(kuò)招后，重慶市普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出的綜合效益出現(xiàn)一定波動(dòng)，總體趨勢(shì)小幅上升，但均低于全國(guó)平均水平。2004年前與全國(guó)平均水平相差不是太大，但2004年后遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平。2004年后全國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出的綜合效益基本維持在每1萬(wàn)元高等教育經(jīng)費(fèi)支出帶來(lái)ΔGDP是12萬(wàn)元左右，而重慶基本維持在8.4萬(wàn)元左右。

從人才效益看，隨著高校的擴(kuò)招，重慶高等教育經(jīng)費(fèi)支出大幅增加，特別是2001年，增加幅度達(dá)50%，從而影響了人才效益，之后經(jīng)費(fèi)支出小幅上升，2003年后擴(kuò)招效益顯現(xiàn)，畢業(yè)生逐漸增多，人才效益小幅上揚(yáng)。但是，不管是重慶還是全國(guó)平均水平，隨著高等教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模較大幅度提高，人才效益均呈現(xiàn)低水平現(xiàn)象，每1千元教育經(jīng)費(fèi)支出帶來(lái)的畢業(yè)生人數(shù)不到0.02人。重慶和全國(guó)平均水平比較，略微高于全國(guó)平均水平，變化趨勢(shì)基本一致，但2008年后低于全國(guó)平均水平。

三、重慶市普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出低效益成因分析

重慶直轄后高校擴(kuò)招以來(lái)，GDP的增長(zhǎng)速度均高于同期全國(guó)水平（見(jiàn)表2），但是，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，擴(kuò)招以來(lái)重慶市普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度平均為29%左右，而同期全國(guó)為21%左右，由此影響了重慶的綜合效益。同時(shí)，重慶同期高校畢業(yè)生人數(shù)平均增長(zhǎng)率為20%，高教經(jīng)費(fèi)支出與高校畢業(yè)生人數(shù)增幅不對(duì)稱(chēng)，人才效益低。兩個(gè)效益指標(biāo)都反映出重慶市高校辦學(xué)成本較大。下面從成本角度繼續(xù)分析低效益的原因。

從前面的分析知道，重慶市普通高等教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最快的是事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出里的公用部分，下面通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明重慶高校擴(kuò)招后公用部分的經(jīng)費(fèi)支出情況。根據(jù)2000—2009年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)出現(xiàn)前后不連貫的現(xiàn)象，2000—2005年的年鑒中公用部分包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用等六項(xiàng)。而2006年和2007年的年鑒中沒(méi)有了業(yè)務(wù)招待費(fèi)，取而代之的是列出了修繕費(fèi)里的校舍建設(shè)費(fèi)。到了2008年和2009年的年鑒，沒(méi)有了以上的六項(xiàng)細(xì)分，僅有商品和服務(wù)支出、其他資本性支出兩項(xiàng)籠統(tǒng)項(xiàng)目，只是在其他資本性支出里列出了另兩個(gè)更加籠統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)公用支出和專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出。因此，一方面考慮到數(shù)據(jù)的可比性，另一方面作者認(rèn)為，2005年后沒(méi)有重大的教育改革，數(shù)據(jù)不會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，于是本文僅對(duì)2000—2005年年鑒里的公用部分?jǐn)?shù)據(jù)作分析（見(jiàn)下頁(yè)表3），不會(huì)影響最終結(jié)論。

從表3中可以看出，1999—2004年公用部分支出的平均增長(zhǎng)速度為27%，高于平均水平的依次是其他費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，分別增速為66%、57%、41%和32%。這些項(xiàng)目分別是什么呢？根據(jù)國(guó)研網(wǎng)對(duì)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)指標(biāo)的解釋?zhuān)捌渌M(fèi)用”指國(guó)家一般預(yù)算支出目級(jí)科目的“培訓(xùn)費(fèi)”及公用支出中的“其他”；“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”指國(guó)家一般預(yù)算支出目級(jí)科目的“招待費(fèi)”；“公務(wù)費(fèi)”指國(guó)家一般預(yù)算支出目級(jí)科目的“辦公費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”、“水電費(fèi)”、“郵寄費(fèi)”、“取暖費(fèi)”、“物業(yè)管理費(fèi)”、“交通費(fèi)”、“差旅費(fèi)”、“租賃費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”；“設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”指國(guó)家一般預(yù)算支出目級(jí)科目的“辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”、“專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”、“交通工具購(gòu)置費(fèi)”、“圖書(shū)資料購(gòu)置費(fèi)”。一般情況，在學(xué)校的正常教學(xué)規(guī)模增長(zhǎng)狀態(tài)下，“辦公費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”、“水電費(fèi)”、“郵寄費(fèi)”、“取暖費(fèi)”、“物業(yè)管理費(fèi)”、“交通費(fèi)”、“租賃費(fèi)”、“辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”、“專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”、“交通工具購(gòu)置費(fèi)”、“圖書(shū)資料購(gòu)置費(fèi)”等費(fèi)用基本和學(xué)校辦學(xué)規(guī)模維持在正常的增長(zhǎng)速度，而不定的是培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等等，這幾項(xiàng)在重慶恰恰反映出高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

如果說(shuō)培訓(xùn)、會(huì)議等本意是著眼于提高教師的教學(xué)科研水平，那么招待和差旅以及偏離了本意而設(shè)在各個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的培訓(xùn)和會(huì)議等，與讓人深?lèi)和唇^的政府公款吃喝公費(fèi)旅游具有殊途同歸的性質(zhì)，這些所謂的公務(wù)消費(fèi)都極大地拉高了重慶高校的辦學(xué)成本。因此，在財(cái)政教育撥款不足、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不能完全解決學(xué)校實(shí)際支出的情況下，如何遏制高校的公務(wù)消費(fèi)、加強(qiáng)學(xué)校教育成本管理、監(jiān)控和提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益應(yīng)成為重慶市普通高等院校管理工作的重點(diǎn)。

四、提高重慶市普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出效益的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)學(xué)校黨員干部的思想教育。古人云“德教為先、修身為本”，公務(wù)消費(fèi)人員要強(qiáng)化為人民服務(wù)的思想，自己的受尊重程度、重要程度以及自身的價(jià)值是根據(jù)自己的能力在工作中體現(xiàn)出來(lái)的，不是由公務(wù)消費(fèi)水平來(lái)衡量的。因此，必須加強(qiáng)對(duì)高校黨員干部的警示教育，構(gòu)筑牢固的思想防線。

2.合理界定公務(wù)接待范圍。要對(duì)現(xiàn)有公務(wù)接待項(xiàng)目分類(lèi)、分項(xiàng)進(jìn)行清理，不合理的堅(jiān)決取消，合理的則予以保留并加以規(guī)范。要根據(jù)職務(wù)、分工、實(shí)際工作量和崗位特點(diǎn)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)別不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同職務(wù)、不同崗位，制定不同等級(jí)，既合理拉開(kāi)差距，又保證各層次公務(wù)人員工作的順利進(jìn)行。

3.加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的制度建設(shè)。小平同志說(shuō)過(guò)，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗倪@個(gè)意義上講，建立公務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)制度，依靠制度對(duì)公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行制約性監(jiān)督和管理，是當(dāng)前公務(wù)消費(fèi)的迫切需要。一是深化公務(wù)消費(fèi)公開(kāi)制度。對(duì)單位人均接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、車(chē)輛燃修費(fèi)前十名的部門(mén)（單位）每半年在全校范圍公布一次，前五名的單位主要負(fù)責(zé)人要向校務(wù)會(huì)議作出說(shuō)明，或通過(guò)發(fā)“提醒函”形式向單位予以通報(bào)；二是編制預(yù)算要具體細(xì)化。在編制預(yù)算時(shí)細(xì)致入微，不給過(guò)度公務(wù)開(kāi)支預(yù)留制度暗門(mén)。對(duì)于接待費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等公務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，應(yīng)在其科目下再按具體支出項(xiàng)目編制款、項(xiàng)、目級(jí)明細(xì)預(yù)算。

4.強(qiáng)化公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督。有效的監(jiān)督是規(guī)范公務(wù)消費(fèi)的應(yīng)有之義。為了強(qiáng)化監(jiān)督，首先要大力推行公務(wù)接待公示制度，以公開(kāi)、透明來(lái)驅(qū)逐公務(wù)接待的“暗箱”。同時(shí)要重視社會(huì)監(jiān)督，完善舉報(bào)制度和輿論監(jiān)督制度，鼓勵(lì)、發(fā)揮和調(diào)動(dòng)新聞?shì)浾搶?duì)公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督的積極性。

5.加大懲戒力度。對(duì)于公然違規(guī)的超標(biāo)行為，要受到嚴(yán)厲的法律和行政制裁，決不能姑息遷就，大事化小、小事化了。對(duì)于弄虛作假、虛報(bào)浮夸的公務(wù)消費(fèi)行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格控制公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)的行為。

參考文獻(xiàn)：

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[2] http://www.drcnet.com.cn/DRCNet.OLAP.Web/help/edu/explain.htm.

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]