摘 要：“小金庫”是敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)的根源之一，但每次清理整頓不但沒有杜絕，而且越清理越隱蔽，其金額越來越龐大，究其原因就是“小金庫”的危害性，沒有引起各級(jí)、各單位領(lǐng)導(dǎo)者的足夠重視，這種情況必須予以扭轉(zhuǎn)，采取堅(jiān)決有力的措施，鏟除“小金庫”生存的土壤，還原正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序本來面貌。

關(guān)鍵詞：鏟除；小金庫；生存；土壤

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）33-0079-02

一、尋找“小金庫”滋生的源頭

“小金庫”并不是一開始就有的，而是有的單位為了獲取額外經(jīng)濟(jì)利益，在實(shí)際中摸索出用虛假手段套取預(yù)算資金的方法，專門用來疏通能為單位帶來更多額外利益的關(guān)系，其手段越來越隱蔽，金額越來越膨脹，用途也是五花八門等，使“小金庫”成為本單位獲取額外經(jīng)濟(jì)利益連接的紐帶。一是用虛假票據(jù)套取預(yù)算資金形成“小金庫”。如有的單位編造子虛烏有的預(yù)算支出項(xiàng)目，再用假發(fā)票及假印章虛開辦公用品、辦公設(shè)備耗材、業(yè)務(wù)代理費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)等，由指定的經(jīng)辦人將票據(jù)粘貼，經(jīng)單位層層審核審批后，堂而皇之地將預(yù)算資金套出放入“小金庫”。二是利用稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票套取預(yù)算資金形成“小金庫”。從已查出“小金庫”形成的因素了解到，有些單位為了套取預(yù)算資金，不放過稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票的機(jī)會(huì)，利用稅務(wù)機(jī)關(guān)不能到現(xiàn)場實(shí)地查看發(fā)生業(yè)務(wù)的空檔，直接以勞務(wù)或商品提供者名義，開具根本就沒有發(fā)生的設(shè)施維修費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)等發(fā)票；或者以超出實(shí)際發(fā)生額的倍數(shù)甚至幾倍、十幾倍金額開具發(fā)票等，利用稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票的信譽(yù)，掩蓋其不法行為，將預(yù)算資金套出形成“小金庫”。三是將報(bào)廢資產(chǎn)的變價(jià)收入放在體外形成“小金庫”。根據(jù)近期有個(gè)行業(yè)查出“小金庫”的資金來源得知，一些單位將淘汰的銅電纜賣出，將其變價(jià)收入形成“小金庫”，由單位在賬外任意支用，而賬面仍然作為埋藏于地下的報(bào)廢電纜進(jìn)行反映。四是將收取的商業(yè)回扣及傭金不入賬形成“小金庫”。其給對(duì)方開具的票據(jù)，多數(shù)是用市場上商販兜售的票據(jù)代替，使本應(yīng)入賬的商業(yè)回扣及傭金，完全放在體外進(jìn)行循環(huán)，以逃避監(jiān)督檢查。五是以單位閑置的資產(chǎn)對(duì)外出租形成“小金庫”。按照財(cái)務(wù)通則規(guī)定，單位閑置的資產(chǎn)對(duì)外出租，其租金應(yīng)當(dāng)作為收入登記入賬。但有些單位由于受“小金庫”能夠帶來意想不到利益的誘惑，將與承租方簽訂的合同及協(xié)議，故意另外存放于他方，而維修及折舊費(fèi)仍然在單位預(yù)算費(fèi)用中計(jì)提和列支，這已經(jīng)是單位之間傳經(jīng)送寶、司空見慣的現(xiàn)象，也是“小金庫”資金來源的主要渠道等。除了上述幾種情況外，“小金庫”的資金來源還有其他渠道，但基本的方法就是采用虛假手段，編制虛假支出項(xiàng)目套取預(yù)算資金。

二、透視“小金庫”繁衍的條件

從“小金庫”形成的原因分析，形成“小金庫”的條件基本是下級(jí)欺騙上級(jí)、子公司或分公司欺騙母公司而為的不法行為。但被查出“小金庫”的單位，在陳述理由時(shí)還振振有詞地道出冤情，認(rèn)為單位的財(cái)經(jīng)紀(jì)律需要遵守，而單位與上級(jí)及周圍的關(guān)系也需要維持，思前想后還是“小金庫”是兩全其美的上策。于是，許多單位在清理整頓“小金庫”時(shí)，基本采用“雷聲大、雨點(diǎn)小”的伎倆蒙混過關(guān)；有的監(jiān)督檢查組也從中受益，在檢查中也經(jīng)常是重重抓起，又輕輕放下，使監(jiān)督檢查走過場。第一，“小金庫”能為單位提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前，在財(cái)務(wù)管理制度越來越完善的情況下，各行業(yè)及控股公司都強(qiáng)化了預(yù)算資金的管理及稽核力度，尤其是實(shí)行行業(yè)統(tǒng)一管理的總部單位，除了嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過審核批準(zhǔn)的預(yù)算資金外，還利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)所屬單位支出及入賬單據(jù)進(jìn)行監(jiān)控。這種情況下，有些單位不得不在預(yù)算編制和入賬票據(jù)上大做文章，以便為單位套取可供自由支配的資金。第二，“小金庫”能為單位領(lǐng)導(dǎo)者的仕途作鋪墊?，F(xiàn)階段，中國正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，但大行政主義及官本位的心理仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，在有些領(lǐng)導(dǎo)者的眼里，始終有一種私心在作怪，這就是在一個(gè)單位努力工作只是一個(gè)方面，而人際關(guān)系才是領(lǐng)導(dǎo)者維持政治生命或升遷不可忽視的另一方面，這種人際關(guān)系又是以物質(zhì)利益作鋪墊形成的，領(lǐng)導(dǎo)者的腰包又很吝嗇，于是就在“小金庫”的形成上打主意，使“小金庫”像滾雪球一樣越滾越大，暗箱操作愈演愈烈。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，現(xiàn)在許多單位都存在“小金庫”的現(xiàn)象，所以在“小金庫”清理時(shí)轟轟烈烈，清理過后無論是否存在問題卻都平平安安，使“小金庫”清理工作達(dá)不到清理的目的。第三，“小金庫”能為單位帶來更多額外的經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)際中，再嚴(yán)密的制度需要人去執(zhí)行，再認(rèn)真的領(lǐng)導(dǎo)者不可能事必躬親對(duì)每筆支出進(jìn)行審核，這就為投機(jī)鉆營者提供了弄虛作假的機(jī)會(huì)。第四，“小金庫”能為單位員工謀取不當(dāng)福利而贏得贊揚(yáng)票。在中國人事制度改革中，將單位員工的評(píng)價(jià)意見，作為衡量單位領(lǐng)導(dǎo)者施政的重要依據(jù)。所以，許多單位領(lǐng)導(dǎo)者就從中看出一些門道，為了吆賣到單位員工不真實(shí)的贊揚(yáng)聲，不惜動(dòng)用“小金庫”的資金，為單位員工謀取額外福利，以便在上級(jí)考核單位工作時(shí)，能夠獲得擴(kuò)大工作成績、縮小反映問題的效果。

三、認(rèn)清“小金庫”帶來的危害

在“小金庫”形成的單位看來，“小金庫”就像臭豆腐一樣，聞起來臭吃起來香，但沒有從內(nèi)心深處意識(shí)到其危害性。在歷次的財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查中，“小金庫”是清理整頓中的重要內(nèi)容之一，這是因?yàn)椤靶〗饚臁辈粌H影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還將影響到國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，更嚴(yán)重的還將危及到執(zhí)政黨的執(zhí)政地位等。為此，中央有關(guān)部門多次將“小金庫”清理列為專項(xiàng)進(jìn)行清理整頓。其一，“小金庫”是敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)的禍根。按照中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定，黨的宗旨是為人民服務(wù)的，而各級(jí)、各單位擔(dān)任要職的人員及公務(wù)人員，大部分為共產(chǎn)黨的黨員，如果掛有共產(chǎn)黨員招牌的領(lǐng)導(dǎo)者搞“小金庫”，人們第一印象就是為少數(shù)人及具有特權(quán)人物服務(wù)的，這與我們黨的宗旨背道而馳。如果單位存在“小金庫”，無論是何人所為，其理由無論多么充分，群眾都會(huì)認(rèn)為這是黨風(fēng)不正的表現(xiàn)之一，其損害的是黨的利益，影響的是政府的形象，其后患無窮。其二，“小金庫”擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。一個(gè)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，其中預(yù)算資金必須是經(jīng)過一定的審查程序并經(jīng)過批準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行必須是按規(guī)定支出，入賬的單據(jù)也必須是真實(shí)有效，這樣就會(huì)形成良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。而“小金庫”的形成恰恰背離了這些程序，以弄虛作假的方式，將預(yù)算資金套出形成“小金庫”。這種情況如果在個(gè)別單位偶然出現(xiàn)，可以認(rèn)定為個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)者的行為，不會(huì)影響大局；“小金庫”如果在所有單位風(fēng)行起來，這就必然會(huì)擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。其三，“小金庫”干擾了單位正常的工作秩序。從過去的情況看，一個(gè)單位要養(yǎng)成良好的工作秩序，要靠歷屆領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員長期努力才能建立；如果一個(gè)單位要敗壞其良好的工作秩序，那只是一夜工夫而已，而“小金庫”就屬于單位不良工作秩序的表現(xiàn)之一。這樣，如果單位領(lǐng)導(dǎo)者的心思花在“小金庫”的形成上，也就沒有心思在建立單位良好工作秩序上下工夫，長此以往單位必然是小集團(tuán)利益至上，人心向背，工作欺上瞞下，享用納稅人的錢不為納稅人辦事。其四，“小金庫”必然引起各種矛盾不斷出現(xiàn)。當(dāng)前有一種怪現(xiàn)象，那就是哪個(gè)單位集體上訪反映問題的事件多，上下左右矛盾糾紛不斷，這個(gè)單位必然存在利益分配不均的情況，其中“小金庫”就是引起矛盾的禍根。所以，現(xiàn)在就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，那就是“窩賊”，即集體侵吞國家資產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮，使單位的創(chuàng)傷長久不能愈合，其負(fù)面影響長時(shí)間不能消除。

四、鏟除“小金庫”生存的土壤

以上情況表明，“小金庫”有百害而無一利。各級(jí)、各單位要從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序的大局出發(fā)，從領(lǐng)導(dǎo)者自身做起，從本單位建立正常的工作秩序做起，形成共識(shí)及合力，鏟除“小金庫”生存的土壤。首先，要嚴(yán)格預(yù)算資金支出項(xiàng)目及金額的審查。目前，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中管理工作的細(xì)化，各級(jí)、各單位對(duì)所有支出項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理，即按照單位承擔(dān)的任務(wù)，或與收入相匹配的成本編制預(yù)算，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施，制度本身非常嚴(yán)密。但問題就出現(xiàn)在預(yù)算編制和執(zhí)行之中，致使“小金庫”的漏洞防不勝防，如有的單位編制預(yù)算時(shí)故意虛列項(xiàng)目和高估冒算，其上一級(jí)預(yù)算審核人員又不能逐筆核對(duì)的情況下，這就為“小金庫”的形成創(chuàng)造了條件。所以，各級(jí)、各單位在編制本級(jí)預(yù)算時(shí)一定要實(shí)事求是；其上一級(jí)在審核所屬單位預(yù)算資金時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持適度從緊的原則，盡量使預(yù)算資金與實(shí)際支出保持一致，不給“小金庫”的形成留下任何空間。其次，要強(qiáng)化單位內(nèi)部控制制度的有效性。各級(jí)、各單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算資金支出范圍，在單位內(nèi)部控制制度中作出明確規(guī)定，即用款人必須持有經(jīng)過批準(zhǔn)的任務(wù)單領(lǐng)取資金；任務(wù)完成后粘貼有效單據(jù)，經(jīng)審核審批程序后進(jìn)行報(bào)賬；并且明確任務(wù)經(jīng)辦部門對(duì)所發(fā)生業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，審核部門對(duì)票據(jù)的合法性負(fù)責(zé)，審批人對(duì)預(yù)算支出的有效性負(fù)責(zé)等，確保預(yù)算支出業(yè)務(wù)真實(shí)可靠。再次，要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律?，F(xiàn)在許多單位的內(nèi)部控制制度及各專項(xiàng)預(yù)算資金使用計(jì)劃中，都規(guī)定有專款專用的條款，但在實(shí)際運(yùn)行中確出現(xiàn)重使用、輕管理的情況，給“小金庫”的形成留下漏洞。這種情況下，國家布置再多的“小金庫”清理次數(shù)也無濟(jì)于事，必須建立起嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)紀(jì)律處罰制度，以起到震懾作用。今后無論什么人，無論什么級(jí)別的單位，也無論多么充分的理由，只要出現(xiàn)“小金庫”的情況，就要堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律；對(duì)于觸犯刑律的，要毫不留情地移交給司法機(jī)關(guān)處理，使“小金庫”無處藏身，并達(dá)到無人問津的目的。最后，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查的力度。“小金庫”的檢查不同于其他工作的檢查，監(jiān)督檢查人員除了具備專業(yè)知識(shí)外，還需要有鐵一樣心腸及嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，才能使“小金庫”清理整頓深入下去；對(duì)于玩忽職守的監(jiān)督檢查人員，也要實(shí)施最嚴(yán)厲的懲罰措施，確保監(jiān)督檢查的防線堅(jiān)不可摧，將“小金庫”滋生的條件扼殺在萌芽狀態(tài)之中，鏟除“小金庫”生存的土壤，還源于正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序本來面貌。

總之，“小金庫”的形成和存在，不僅危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害國家及單位的利益，而且還將擾亂單位正常的工作秩序，渙散人心和激化各種矛盾，可以說有百害而無一利，必須引起各級(jí)、各單位領(lǐng)導(dǎo)者的高度重視，采取堅(jiān)決有力措施杜絕“小金庫”的形成，為全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。